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社團資助大部分用於社會服務(wù)

2018-12-08 09:06:50
澳門月刊 2018年10期
關(guān)鍵詞:傳統(tǒng)資源活動

現(xiàn)今,澳門社團幾乎都是依賴政府資源來維持運作,尤以傳統(tǒng)社團接受巨額資助而廣為大眾詬病,質(zhì)疑的聲音亦特別多,應(yīng)否有機制確保社團資金用得其所?另一方面,對於得不到資助或資助不足的社團來說,又是否存在申請制度不公平、資源分配不均的問題?

區(qū)錦新議員表示,就目前來說,政府一定有其說法,社團申請哪一部門的資金,就由該部門負責監(jiān)察社團資源的運作;不過審計署提出的審計報告亦曾經(jīng)批評過,公帑資助出去了卻無法知道運用在何處、也無法監(jiān)管。

事實上,只要政府履行《結(jié)社權(quán)規(guī)範》第19條,落實需要公佈帳目的金額,而後取得大筆資助的社團公佈帳目,就已是透明度增加,目前最大問題就是政府沒有落實第19條的規(guī)定。

其實對於申請大筆資助的社團來說,他們是有能力做到公開帳目,不相信會有人中飽私囊,但是他們可能會花得較為鬆動、沒那麼有效率。不過政府沒有規(guī)定金額,於是社團就沒有公開帳目,從而令公眾有所猜疑;當公開之後,在一定程度上,社團對財政運用會更加審慎,令公帑的運用更有效益。

而資源分配不均是一個死癥,無法改變。

無論是澳門基金會,抑或其他政府部門的資助也好,能清楚看到存在“大細超”、親疏有別的狀況,團體之間取得的資助相對來說差額巨大,在同一季度的資助有些社團高達幾千萬,有些社團低至幾千元或幾萬元,差距巨大。假設(shè)幾千萬甚至過億資助的社團或可說很有代表性、歷史悠久、一向與政府很合作、提供很多社會服務(wù)的社團,則核批金額高;那麼其他社團若能取得更多資助,其實亦能提供許多服務(wù),但為何仍有這個狀況出現(xiàn)?或能表示特區(qū)政府當中確實存在親疏有別的問題。

就澳門的背景而言,就算是建制派陣營,亦有分為嫡系組織或後進組織,嫡系組織原來是所謂管治聯(lián)盟當中的一員,領(lǐng)取大筆資助,對政府的管治作出支援,幫助政府在管治上更加暢順。這是無法改變的情況,除非整個政治生態(tài)改變。

李略教授認為,資助的多與少是一個問題,是否將資助款項用得適當又是另一個問題。

在幾千個社團當中,真正拿政府資助的社團可能只是佔少數(shù),例如一些提供大眾服務(wù)的社團確實需要政府資助,相當於政府購買服務(wù),這樣政府仍是需要繼續(xù)資助的。至於有一些聯(lián)誼性社團的活動,現(xiàn)時政府已收緊了很多,不過政府為了要平衡居民的生活節(jié)奏、提高居民的生活滿意度及生活素質(zhì)等方面的感受,很多藝文生活、休閒活動,政府還是可以適當支持,不能僅僅以省錢為目標從而導(dǎo)致社團活動的減少。

為了給大家更多的信心,接受資助很多的社團或可考慮適當?shù)?、逐步地公開資助的使用情況,是其中一個可行的方向。一般的社團是免稅經(jīng)營,是公益性質(zhì),既然享受了政府的資助,就要承擔一部分責任,把帳目公開讓公眾檢驗。

而且,核批資助的標準也應(yīng)公開,社團之間可以相互對照,認為資助不足的社團也有方向可以提高、修改,申請制度或存在不公平的情況則可得到改善。

余永逸教授透露,以大部分國家或地區(qū)來說,社團也不是由政府資助,而澳門社會依賴政府資助其實是一個不合理的現(xiàn)象。

社團是按特定的人群的興趣和需要而成立,理論上組織活動應(yīng)利用自己的資源去做;如果政府在某程度上財政鬆裕時,可資助、鼓勵部分民間社團活動,也是合理的做法。

現(xiàn)時從數(shù)字上看,某些傳統(tǒng)社團得到政府的資助較多;但是從另一方面來看,這些傳統(tǒng)社團不是純粹、簡單只是社團內(nèi)部活動的資助,這些社團可能會變成類近於福利團體或慈善團體,籌辦學(xué)校、老人中心、社區(qū)中心、社區(qū)醫(yī)療診所,但這些不是社團的日?;蚵?lián)誼或普通活動的開支,其實是提供了社會服務(wù)給不同階層的社會人士。現(xiàn)在只是感覺上某些社團得到的資助更多,事實上也是,不過某些社團提供社會服務(wù)的時候,與舉辦活動的時候,應(yīng)分開來看,這些傳統(tǒng)社團是將多少資助花在社團組織的內(nèi)部活動當中,這當中才有比較性。若單就絕對值來說,數(shù)目確實很大,但當細分帳目的時候,未必依然很高。

在這方面有一個問題:若政府財政充裕便可這樣做,但當政府財政不充裕時又當如何?因此建議政府不需要資助社團,或者不需要投放太多資金在社團,這是一個不健康的現(xiàn)象,可讓社團自行運作。

另一方面,社團若要申請政府資助,其項目的財政報表也要交給政府,已是恆常性的做法。制度是存在的,只是公眾無法察看?,F(xiàn)時做了一半,或者可以做多一步,可以消除很多的疑慮。

湯耐冬評論員坦言,從客觀的角度來看,對於某些媒體報導(dǎo)廣大市民詬病社團的巨額資助,抱持存疑的態(tài)度。

其實在一場立法會選舉當中,我們?nèi)匀豢梢砸姷揭恍﹤鹘y(tǒng)社團,得到比較多的支持,說明有為數(shù)不少的人是支持他們的,相信當中有為數(shù)不少的支持者是受社團資助所惠及的市民。

事實上,社團在社會上已開展許多社會服務(wù)、居民服務(wù),包括平安通、家居護老服務(wù)、支援弱勢人士的服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)等等,相信享受這些服務(wù)的人遠比那些詬病的人多得多。當我們看社團取得多少資助的時候,也要看這些社團提供了多少服務(wù),要以持平的心態(tài)去觀察,不能單一地去看待事情。

然而,有些社團舉辦的活動,或會令人啼笑皆非。例如大量的飲宴,在幾十年前,餐聚可能是件挺開心的事,時至今日演變成普通的應(yīng)酬,相信人們更多是反感這些無意義的活動。又如一日遊的旅行團,贊成與不贊成的人亦各有己見。

說到有部分社團或存在資助不足的問題,政府考量更多的應(yīng)該是申請該項活動的參與者、支持者是否足夠,關(guān)鍵在於這個項目對社會有無正能量的影響、影響的範圍是否足夠廣泛,這或說明這些資助不足的社團或存在社會影響力仍然未夠的問題。再說不公平的現(xiàn)象,以絕對層面來說是有的,確有極個別的社團得不到政府的資助,但以社會狀態(tài)的相對層面來說,幾乎可以忽略不計,因此絕大部分的資源分配是公平的。

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