邢玉升
(黑龍江大學(xué),哈爾濱150080)
習(xí)近平在十九大報告中提出,“要以‘一帶一路’建設(shè)為重點,拓展對外貿(mào)易,培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式,推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)”。普京在2015年的國情咨文中提出了,“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與上海合作組織和東盟共同建立經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系的構(gòu)想”,并于2016年6月的圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇上首次提出了“大歐亞伙伴關(guān)系”這一概念。中國十九大的對全面開放格局進(jìn)行了明確部署,將使中國逐步成為全球開放型經(jīng)濟(jì)大國以及推動構(gòu)建人類命運共同體的引導(dǎo)者,勢必對全球經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生重大影響。而近年來俄羅斯由于面對的國際政治環(huán)境壓力以及中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的加深,與中國的經(jīng)貿(mào)合作意愿不斷加強(qiáng)。特別是2015年中俄雙方都表示應(yīng)把“一帶一路”建設(shè)與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”進(jìn)行戰(zhàn)略對接,因此建立以中俄為主導(dǎo)的,以“一帶一路”相關(guān)國家與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”為主體的“大歐亞自貿(mào)區(qū)”,符合中俄兩國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意愿,也有助于中俄與相關(guān)國家的優(yōu)勢互補、合作共贏,為全球經(jīng)濟(jì)增長注入新的活力。
面對全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟和紛繁復(fù)雜的國際局勢,2013年9月中國提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議,并于2015年正式確立了“一帶一路”構(gòu)想,其規(guī)劃建設(shè)的六大經(jīng)濟(jì)走廊貫穿整個歐亞非大陸,其中三條經(jīng)濟(jì)走廊與俄羅斯密切相關(guān),由此可見,俄羅斯在“一帶一路”沿線中的地位不容忽視。中俄兩國加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是順利實施“一帶一路”建設(shè)的重要保障,同時中俄的緊密合作必將產(chǎn)生巨大的示范帶動作用,會使更多的國家參與進(jìn)來。因此,中俄合作共同推動“大歐亞自貿(mào)區(qū)”建設(shè)不僅可以為中俄經(jīng)貿(mào)合作提供一個大平臺,也會加強(qiáng)中國與歐亞非各國家的經(jīng)濟(jì)合作,形成優(yōu)勢互補,加快推進(jìn)中國全面開放的新格局。
俄羅斯、中亞地區(qū)蘊含豐富的能源,便捷的交通與地緣優(yōu)勢使近年來中國與中亞地區(qū)的能源合作日趨增多,已成為中國重要的能源基地。2016年中國從俄羅斯進(jìn)口原油5 238萬噸,哈薩克斯坦全年通過石油管道向中國輸送石油超過1 000萬噸;截至到2016年12月,中國—中亞管道向中國輸送天然氣累計超過1 600億立方米,其中土庫曼斯坦是中國天然氣的重要來源國。因此,深化與擴(kuò)展與俄羅斯及哈薩克斯斯坦等中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作,需要創(chuàng)造一個大環(huán)境。而在WTO的框架下中俄攜手共建自貿(mào)區(qū),能夠推進(jìn)高水平的貿(mào)易自由化和投資便利化,進(jìn)而加強(qiáng)中國與俄羅斯、中亞國家的經(jīng)貿(mào)合作,這既保障中國能源安全,又可實現(xiàn)雙方互利互惠,共同發(fā)展。
建立廣闊的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀需求,也是堅定推進(jìn)多邊貿(mào)易格局的舉措。2010年中國—東盟自貿(mào)區(qū)全面建成,目前中國是東盟第一大貿(mào)易伙伴,東盟是中國第三大貿(mào)易伙伴;2016年雙邊貿(mào)易額達(dá)到4 522億美元,占中國對外貿(mào)易額的比重進(jìn)一步提高。目前,中國已與新加坡、智利、秘魯?shù)葒ㄆ鹆俗再Q(mào)區(qū),在此基礎(chǔ)上中國正在進(jìn)一步推進(jìn)泛亞太自貿(mào)區(qū)的建設(shè),因此中俄主導(dǎo)共建的“大歐亞自貿(mào)區(qū)”應(yīng)是自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)可以整合國內(nèi)外資源稟賦提升創(chuàng)新能力,實現(xiàn)自由貿(mào)易突破,提高國際競爭新優(yōu)勢,使中國繼續(xù)保持全球經(jīng)濟(jì)增長的引領(lǐng)者。
十九大報告明確提出“堅持推動構(gòu)建人力類命運共同體”。而人類命運共同體的形成需將以經(jīng)濟(jì)共同體為開端。“一帶一路”建設(shè)秉承開放、包容、平等、互利、共贏的原則,重在加快形成與沿線國家互利共贏的經(jīng)濟(jì)共同體。因此,打造人類命運共同體可從打造“大歐亞命運共同體”開始,為推動構(gòu)建人類命運共同體奠定基礎(chǔ)。
近年來俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式雖有一定轉(zhuǎn)變,但未從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化,經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊依賴于能源、資源出口,而油價下跌、美歐國家的經(jīng)濟(jì)制裁使俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長乏力,2015年和2016年俄羅斯國內(nèi)生產(chǎn)總值較上年分別下降了3.7%、0.2%。目前,俄羅斯積極推動中俄之間的經(jīng)貿(mào)合作,并已決定加快實施“向東看”戰(zhàn)略,中俄之間的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系也因此進(jìn)入了新的“蜜月期”。而要從根本上解決俄羅斯的經(jīng)濟(jì)問題,不僅需與中國進(jìn)行廣泛的合作并把與中國合作視為優(yōu)先選擇,更需要開辟、擴(kuò)展中國、中亞、中東等市場,這就需要構(gòu)建一個大平臺。為此,俄羅斯應(yīng)充分發(fā)揮歐亞橋梁的地理優(yōu)勢,在逐步開發(fā)遠(yuǎn)東和西伯利亞的同時,通過自貿(mào)區(qū)的建立分享亞太發(fā)展帶來的利益,緩解多方壓力帶來的經(jīng)濟(jì)下行趨勢。
另外,為應(yīng)對烏克蘭危機(jī)、敘利亞問題以及美歐國家的經(jīng)濟(jì)制裁,2015年以俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”成立,然而“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”難以發(fā)揮有效作用,這緣于,一方面,聯(lián)盟成員國較少,市場、資金、經(jīng)濟(jì)總量有限;另一方面各成員國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),對外貿(mào)易不具規(guī)模,難以形成規(guī)模效應(yīng)。因此,俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要進(jìn)一步擴(kuò)展和注入動力,而“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的提出恰恰可以滿足俄羅斯目前需求。以“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”為基礎(chǔ),與中國倡導(dǎo)的“一帶一路”沿線國家建立范圍廣闊的自貿(mào)區(qū)這符合俄羅斯的根本利益。
俄羅斯已開始實施遠(yuǎn)東開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略,制定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,建立高新技術(shù)合作計劃和資源開發(fā)計劃等,但由于資金制約,勞動力不足,投資與貿(mào)易環(huán)境較差,進(jìn)展不大、成果不顯。在此背景下,一方面,俄羅斯可通過與中國共建“大歐亞自貿(mào)區(qū)”為遠(yuǎn)東開發(fā)建設(shè)注入血液和動力;而另一方面,俄羅斯在加速開發(fā)遠(yuǎn)東地區(qū)與西伯利亞地區(qū)時,應(yīng)利用其在地理位置上連接歐亞大陸的過境通道的地緣優(yōu)勢。而地緣優(yōu)勢的實現(xiàn)依賴于地緣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,一些獨聯(lián)體國家和一些中亞、中東國家原為俄羅斯勢力范圍,但現(xiàn)離心傾向日益增大,俄羅斯可通過“大歐亞自貿(mào)區(qū)”實現(xiàn)與這些國家更為緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作,形成命運與利益的共同體,使地緣經(jīng)濟(jì)、地緣政治與地緣秩序三者有效鏈接。以確立俄羅斯在歐亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位,以此應(yīng)對美國霸權(quán)主義與西方國家的制裁,這也是當(dāng)前俄羅斯的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。
2016年在全球經(jīng)濟(jì)低迷的大環(huán)境下,中俄雙邊貿(mào)易呈逆勢增長態(tài)勢,中俄兩國的雙邊貿(mào)易額達(dá)到695億美元,同比增長2.1%(2015年增長率為-28.60%),在中國前十位貿(mào)易伙伴當(dāng)中率先實現(xiàn)了正增長。近年來,中俄的項目合作、投資合作呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢,在能源、旅游、農(nóng)業(yè)等方面取得了顯著成效。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使中國的能源需求急速增加,2016年從俄羅斯進(jìn)口原油占其進(jìn)口總量的13.75%,為進(jìn)口第一大國;與此同時,俄羅斯自中國進(jìn)口的貿(mào)易額也一路攀升,2017年1月至9月,俄羅斯自中國進(jìn)口貿(mào)易額為347.2億美元,增長27.8%,占俄羅斯進(jìn)口總額的21.4%,中國已成為俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴。在旅游業(yè)方面,2016年中國赴俄游客數(shù)量超過129萬人次,同比上年增長15%,成為俄羅斯最大的旅游來源收入國,旅游收入惠及俄羅斯農(nóng)業(yè),建筑業(yè)等多方面產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)方面,中國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口需求持續(xù)增加,而俄羅斯作為農(nóng)業(yè)資源大國,其農(nóng)產(chǎn)品出口潛力巨大,特別是中國巨大的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需要市場,為中俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來了機(jī)遇,中俄農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方式與結(jié)構(gòu)也逐漸轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易擴(kuò)大成為新的趨勢,兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易日益緊密。由此可見,中俄兩國多方位的經(jīng)貿(mào)合作為雙方創(chuàng)造了的共贏,也為“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的建立奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
中俄在貿(mào)易總量快速增長的同時,資金流動也連年上升,兩國在金融方面的合作日益頻繁,并取得了顯著成效。2015年3月俄羅斯加入亞投行,以助力俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)各產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),亞投行為中俄金融合作帶來了契機(jī)。2015年5月俄羅斯儲蓄銀行與中國國家開發(fā)銀行簽署了總計60億元人民幣的貸款協(xié)議,年末俄羅斯中央銀行宣布將人民幣納入國家外匯儲備;2016年6月中俄兩國央行簽署了在俄羅斯建立人民幣清算安排的合作備忘錄。目前,中俄兩國的外貿(mào)企業(yè)在雙邊經(jīng)貿(mào)中使用本幣結(jié)算的意愿顯著增強(qiáng),2016年中俄跨境人民幣收付合計304.6億元,同比增長27.7%;僅2017年1月至4月,中俄貨物貿(mào)易跨境人民幣收付同比增長97.3%,占同期中俄貿(mào)易總量的4.8%。
中俄在亞投行、金磚銀行、中俄投資基金、貨幣互換結(jié)算等方面的合作,給中俄金融合作提供了更廣闊的空間,也為“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的構(gòu)建打下了堅實基礎(chǔ)。
近年,中國已成為“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的主要貿(mào)易伙伴國,2016年中國與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)785.6億美元,在聯(lián)盟國家進(jìn)出口貿(mào)易額中的占比達(dá)15.4%,歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟也為推進(jìn)人民幣國際化帶來了機(jī)遇,雙方金融合作也超過“一帶一路”沿線的其他國家。2016年哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、白俄羅斯、亞美尼亞對中國貿(mào)易額分別為130.5、57.1、15.3、3.9億美元,中國已成為哈薩克斯坦第一大進(jìn)口來源國和第二大出口市場,與其他國家相比,經(jīng)貿(mào)合作取得了長足進(jìn)展。同時,中俄都是上合組織創(chuàng)始國,也是共同主要國,俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”已啟動多年,已有豐富的區(qū)域性自貿(mào)區(qū)的實踐和經(jīng)驗,中俄主導(dǎo)共建“大歐亞自貿(mào)區(qū)”以“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”為基礎(chǔ),可以進(jìn)一步拓展與中亞國家經(jīng)貿(mào)合作,而且“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”可以“成建制”加入。另外,中國與俄羅斯及“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”成員國的合作也日益增多,而且俄羅斯也明確支持和積極參與“一帶一路”建設(shè),普京多次表示要把“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”與“一帶一路”進(jìn)行戰(zhàn)略對接,實現(xiàn)“一帶一盟”的對接合作;2017年1月中國與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的二輪談判。中俄兩國高層達(dá)成的積極推進(jìn)“一帶一路”與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”合作的共識,為“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的共建奠定了堅實政治基礎(chǔ),只是還沒有找到對接的適當(dāng)模式。
雖然近年中俄經(jīng)貿(mào)合作密切,但雙邊貿(mào)易額增速緩慢,這與兩國的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系以及中國快速增長的對外貿(mào)易總量極不匹配。中俄之間雙邊貿(mào)易發(fā)展不僅滯后于中國與發(fā)達(dá)國家,甚至低于其他金磚國家,如印度、巴基斯坦等。同時,中俄雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)也不盡合理,貨物貿(mào)易中第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品仍占絕對比重,而服務(wù)貿(mào)易發(fā)展嚴(yán)重滯后,隨著兩國貿(mào)易合作的加深,這種單一形式的外貿(mào)往來不利于兩國深入開展經(jīng)貿(mào)合作,與當(dāng)前以服務(wù)貿(mào)易為重點發(fā)展高層次開放型經(jīng)濟(jì)的趨勢也背道而馳。而從當(dāng)前形勢來看,俄羅斯宏觀經(jīng)濟(jì)仍不明朗,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn),尤其是國際油價大幅度下跌以及美歐國家的持續(xù)經(jīng)濟(jì)制裁,直接導(dǎo)致俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長乏力。而俄羅斯經(jīng)濟(jì)的低迷,必將影響“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的凝聚力和俄羅斯對“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”主導(dǎo)力,這不利于中俄兩國主導(dǎo)建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”。
俄羅斯目前的貿(mào)易與利用外資政策也帶有較為明顯的保護(hù)主義色彩,同時在“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的建設(shè)規(guī)劃中的部分歐亞國家開放性較弱,對于本國的經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)持有較強(qiáng)的貿(mào)易保護(hù)意識,擔(dān)心形成自貿(mào)區(qū)會沖擊本國的市場和民族工業(yè)。例如,蒙古占據(jù)地緣經(jīng)濟(jì)與地緣政治優(yōu)勢,但是出于對本國工業(yè)與市場的保護(hù),迄今為止還未申請加入上合組織。俄羅斯與“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的貿(mào)易保護(hù)主義與排外性傾向,勢必會對拓展與歐亞國家的貿(mào)易合作產(chǎn)生影響,對于“一帶一盟”對接形成阻礙。在“大歐亞自貿(mào)區(qū)”構(gòu)建中,面對民族工業(yè)保護(hù)意識較強(qiáng),擔(dān)憂自貿(mào)區(qū)沖擊市場的傾向,中國需要與俄羅斯和各國進(jìn)行深入?yún)f(xié)商談判,打消其疑慮。
以俄羅斯為主導(dǎo)的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”雖為經(jīng)濟(jì)組織,但有政治預(yù)期,其最終目標(biāo)是建立經(jīng)濟(jì)政治一體化組織,這與中國開放、包容的“一帶一路”倡議有著明顯差異??梢哉f,俄羅斯支持和積極參與“一帶一路”建設(shè)在某種程度上是受西方國家制裁的影響和對自身利益考量的結(jié)果,中俄共建“大歐亞自貿(mào)區(qū)”能否順利實施最終取決于雙方的“利益”博弈。另外,歐亞地區(qū)各個國家文化與宗教信仰的不同也會影響“歐亞自貿(mào)區(qū)”構(gòu)建,部分可能參與的國家之間存在著政治、宗教等矛盾和糾紛,例如伊朗與埃及、土耳其,俄羅斯與烏克蘭,印度與巴基斯坦等國家之間存在不同程度的政治與文化沖突,這些都是在共建“大歐亞自貿(mào)區(qū)”進(jìn)程中可能遇到的阻力。
中俄共建“大歐亞自貿(mào)區(qū)”必然會引起較大的國際反響,也會面對西方國家的質(zhì)疑,尤其是美國、日本等國家,必然不愿樂見中俄主導(dǎo)建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”,會以各種方式進(jìn)行干擾、離間挑撥或抵制破壞。美國曾公開呼吁俄羅斯不應(yīng)該限制中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開放,應(yīng)尊重中亞國家的主權(quán),并稱俄羅斯建立一系列自貿(mào)區(qū)的行為是貿(mào)易限制,目的是為了實現(xiàn)政治霸權(quán)。自烏克蘭危機(jī)后,美歐國家持續(xù)對俄羅斯實行經(jīng)濟(jì)制裁,僅2014年一年間就對俄羅斯進(jìn)行了四輪經(jīng)濟(jì)制裁。美歐國家曾希望通過中國削弱俄羅斯對歐亞諸國的影響,對“一帶一路”倡議曾持正面評價,但目前已開始對中國全面開放格局與治理全球能力視作對自身的威脅。因此,美歐國家對于中俄共建“大歐亞自貿(mào)區(qū)”,對于中俄的密切合作必然持反對態(tài)度,在構(gòu)建自貿(mào)區(qū)的過程中,政治詆毀與經(jīng)濟(jì)制裁等手段會成為共建“大歐亞自貿(mào)區(qū)”強(qiáng)大阻力。
2012年至2016年,在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和全球貿(mào)易低增長甚至負(fù)增長,以及貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化趨勢有所抬頭的背景下,中俄經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)穩(wěn)定且積極發(fā)展的態(tài)勢。隨著中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的推進(jìn),兩國政治互信度提升,拓展了中俄貿(mào)易往來和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。良好的地緣優(yōu)勢與合作基礎(chǔ)以及“一帶一盟”的戰(zhàn)略對接,為兩國進(jìn)一步深化經(jīng)貿(mào)合作帶來了新的契機(jī)。但是我們應(yīng)當(dāng)看到,雖然2017年全球經(jīng)濟(jì)有所回暖,但仍然復(fù)雜多變,尚有諸多不確定性,而且一些國家對國際貿(mào)易和投資采取貿(mào)易保護(hù)措施,尤其是近期美國聲稱或?qū)θA采取“單邊行動”必將使中美貿(mào)易緊張態(tài)勢持續(xù)惡化,但同時也給對中俄經(jīng)貿(mào)合作帶來機(jī)會。在此背景下,加強(qiáng)中俄合作不僅有利于推動兩國共贏發(fā)展,也有助于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)繁榮,保證全球多邊貿(mào)易秩序的良性發(fā)展。因此,以中俄為主導(dǎo)共建“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的提出,符合經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢,自貿(mào)區(qū)的共建不僅推進(jìn)歐亞大陸政治、經(jīng)濟(jì)與文化的一體化進(jìn)程,更有助于在“一帶一路”沿線形成優(yōu)勢互補、合作共贏的“大歐亞命運共同體”,進(jìn)而推動構(gòu)建人類命運共同體。
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