陳猛

在近日某市舉行的會(huì)展企業(yè)座談會(huì)上，有行業(yè)代表指出當(dāng)?shù)卣桂^的消防部門規(guī)定，展館內(nèi)展位距墻要達(dá)到六米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)某發(fā)達(dá)城市規(guī)定的兩米距離，這造成了展館的大面積空置，間接導(dǎo)致展會(huì)主辦單位成本的提升。而當(dāng)?shù)貢?huì)展管理部門負(fù)責(zé)人向展館負(fù)責(zé)人了解情況后，也曾就消防方面的問(wèn)題與有關(guān)部門進(jìn)行過(guò)溝通，然而一頂“消防安全”的大帽子下，溝通無(wú)果。同時(shí)，由于當(dāng)?shù)貨]有強(qiáng)有力的會(huì)展協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)辦展需要對(duì)接十幾個(gè)部門，大大增加了辦展成本，多頭管理且標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛等問(wèn)題也成為飽受當(dāng)?shù)仄髽I(yè)詬病的一個(gè)現(xiàn)象。在會(huì)展城市之間競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，更多城市更加重視發(fā)展會(huì)展業(yè)的當(dāng)下，上述問(wèn)題反映了政府在大力發(fā)展會(huì)展業(yè)時(shí)普遍面臨和亟待解決的問(wèn)題。筆者試圖從城市管理者的角度談一談?wù)l(fā)展會(huì)展業(yè)需要面臨的問(wèn)題以及為此需要做出的準(zhǔn)備。

首先，構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境需要強(qiáng)有力的行政資源支撐。政府發(fā)展會(huì)展業(yè)，最主要的工作就是構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境 ，對(duì)于企業(yè)而言，辦展環(huán)境大致可以分為三個(gè)方面：硬件環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政治環(huán)境。硬件環(huán)境主要是指展館設(shè)施、酒店能否滿足辦展需求，市場(chǎng)環(huán)境主要是指當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況、消費(fèi)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是否適合舉辦相關(guān)展會(huì)，而政治環(huán)境則是指企業(yè)辦展需要面對(duì)的與政府部門協(xié)調(diào)溝通的難易程度和成本高低。在這三者之中，前兩者相對(duì)穩(wěn)定，短時(shí)期內(nèi)不會(huì)發(fā)生重大改變，那么讓企業(yè)感受最直觀的，也是政府最有可能有所作為的就是政治環(huán)境。會(huì)展行業(yè)是典型的“婆婆多”，辦展需要十幾個(gè)行政部門的管理，尤其是這里面還涉及公安、消防、海關(guān)等手握重權(quán)的要害部門，企業(yè)對(duì)接起來(lái)可以說(shuō)是疲于奔命。如果某地有會(huì)展專門機(jī)構(gòu)（會(huì)展辦、局），能夠幫助企業(yè)協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，則能很大程度降低企業(yè)的溝通成本。但是會(huì)展局（辦）能否“搞定”相關(guān)部門，換言之，能否與這些部門有效溝通，獲得其理解和支持，這要取決于其是否足夠“強(qiáng)勢(shì)”。這一般取決于兩個(gè)因素，一是會(huì)展局（辦）的行政級(jí)別是否夠高，是否能夠獲得當(dāng)?shù)卣銐虻氖跈?quán)；二是當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)（一、二把手）是否足夠重視會(huì)展業(yè)。業(yè)內(nèi)常說(shuō)會(huì)展業(yè)是“市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)”或者“一把手產(chǎn)業(yè)”，就是指領(lǐng)導(dǎo)是否重視對(duì)展會(huì)的成敗影響極大，主要領(lǐng)導(dǎo)重視會(huì)展業(yè)，各個(gè)部門大開綠燈，會(huì)展業(yè)就發(fā)展得快、發(fā)展得好，反之就發(fā)展得慢、發(fā)展得差。至于會(huì)展局（辦），自然是行政級(jí)別越高，能調(diào)動(dòng)的資源越多，在協(xié)調(diào)相關(guān)部門的時(shí)候腰桿也能更硬?？v觀國(guó)內(nèi)會(huì)展業(yè)發(fā)展較好的二線城市（一線城市情況特殊，暫不討論），都有一個(gè)強(qiáng)有力的會(huì)展辦或者會(huì)展局。但是目前國(guó)內(nèi)還有很多城市沒有專門的會(huì)展管理機(jī)構(gòu)，有的城市即便設(shè)置了會(huì)展辦（局），也是掛靠在商務(wù)部門或者貿(mào)促機(jī)構(gòu)的某一個(gè)處室，行政級(jí)別和影響力都太低，能夠發(fā)揮的作用自然十分有限。因此，筆者以為，一個(gè)城市如果要大力發(fā)展會(huì)展產(chǎn)業(yè)，首要的問(wèn)題就是建立一個(gè)強(qiáng)力的會(huì)展管理部門，一個(gè)能夠協(xié)調(diào)各方、與各職能部門說(shuō)得上話的當(dāng)家人。

第二個(gè)問(wèn)題，政府該不該花錢補(bǔ)貼會(huì)展業(yè)。國(guó)內(nèi)會(huì)展城市幾乎已經(jīng)形成一個(gè)慣例，發(fā)展會(huì)展業(yè)必出臺(tái)專項(xiàng)資金政策，甚至有互相攀比獎(jiǎng)勵(lì)額度的情況，這種做法在業(yè)內(nèi)一直是有爭(zhēng)議的。支持者多為會(huì)展企業(yè)尤其是成長(zhǎng)型的會(huì)展企業(yè)，他們需要政府資金來(lái)抵消部分辦展成本，輔助其渡過(guò)創(chuàng)業(yè)階段的艱難，平穩(wěn)壯大。而反對(duì)者則認(rèn)為扶持資金是非市場(chǎng)行為，打亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，不利于行業(yè)市場(chǎng)化水平的提升。應(yīng)該說(shuō)，這兩種觀點(diǎn)各有道理。對(duì)于城市決策者而言，是否設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金，設(shè)置多少額度，這需要對(duì)自己城市的發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)環(huán)境有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。政府需要明確兩個(gè)問(wèn)題：一是經(jīng)營(yíng)環(huán)境是否良好；二是對(duì)比同類城市的優(yōu)勢(shì)是否明顯。

國(guó)內(nèi)大部分會(huì)展城市都有會(huì)展資金獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，而北京、上海這樣的會(huì)展發(fā)達(dá)城市反而沒有會(huì)展政策（這里專指市一級(jí)的政策），其中的原因各不相同。北京是因?yàn)槌鞘惺锥脊δ芏ㄎ?，?duì)于包括會(huì)展在內(nèi)的大型活動(dòng)是持謹(jǐn)慎態(tài)度嚴(yán)格管控的，自然不會(huì)大力支持會(huì)展業(yè)，尤其是在城區(qū)范圍內(nèi)。而上海沒有會(huì)展資金政策，則是由于其本身會(huì)展業(yè)高度繁榮、市場(chǎng)環(huán)境良好，已經(jīng)不需要政府的資金來(lái)鋪路了。以國(guó)內(nèi)的發(fā)展環(huán)境而言，越是市場(chǎng)化水平高、發(fā)展環(huán)境越好的城市越不需要（依賴）政府資金，越是發(fā)展環(huán)境不完善、基礎(chǔ)差、市場(chǎng)化水平低的城市越需要政府資金。但是，城市發(fā)展環(huán)境能夠達(dá)到上海那種高度市場(chǎng)化的城市，國(guó)內(nèi)幾乎沒有，因此大部分城市還是需要政策資金的。此外，一個(gè)城市是否設(shè)立會(huì)展資金，還要考慮競(jìng)爭(zhēng)行情的需要，在與自身處在同一水平的城市當(dāng)中，如果大部分城市都設(shè)立了會(huì)展專項(xiàng)資金，那么無(wú)論該城市環(huán)境如何，可能都需要設(shè)立會(huì)展資金，這是保證在城市競(jìng)爭(zhēng)中能夠站在同一起跑線上，至少不能與對(duì)手差距太多。正如前文中提到的那個(gè)城市，在消防規(guī)定無(wú)法更改的情況下，如果政府用財(cái)政資金補(bǔ)貼展會(huì)費(fèi)用，降低企業(yè)辦展成本，就能抹平其與其他城市競(jìng)爭(zhēng)方面的價(jià)格鴻溝，抵消部分劣勢(shì)。

第三，政府要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于改革創(chuàng)新。許多企業(yè)在反映辦展過(guò)程中遇到的問(wèn)題時(shí)，都會(huì)吐槽公安、消防等部門的有關(guān)做法。企業(yè)提出的具體困難需要政府解決，如果有關(guān)部門都害怕?lián)?zé)任，那問(wèn)題就得不到解決，只能是部門之間互相扯皮。上海之所以能成為國(guó)內(nèi)會(huì)展城市的龍頭，政府在機(jī)構(gòu)改革、服務(wù)創(chuàng)新方面所做的努力是值得許多城市學(xué)習(xí)的。上世紀(jì)90年代，上海新國(guó)際博覽中心初建成之時(shí)面臨的一個(gè)難題就是國(guó)外展商進(jìn)不來(lái)。一個(gè)展覽涉及十幾萬(wàn)到數(shù)十萬(wàn)人，這么多人要辦理簽證，光花費(fèi)的時(shí)間就是巨大的社會(huì)成本。怎么辦？當(dāng)時(shí)的浦東新區(qū)連展覽業(yè)態(tài)都沒有，政府機(jī)構(gòu)也只是一個(gè)浦東開發(fā)辦公室，僅僅下設(shè)三處兩室，人均連一張辦公桌都沒有。但即便是這樣，政府仍勇于任事，充分利用自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)解決了這個(gè)問(wèn)題。利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，浦東規(guī)定：只要有展會(huì)邀請(qǐng)函，就可以落地簽，并可以停留6至7天，這為外商到新國(guó)際博覽中心參展提供了很大的便利?，F(xiàn)在很多地方也都有了自貿(mào)區(qū)，但是如何用好自貿(mào)區(qū)卻是一頭霧水，許多政策推行不下去，這還是相關(guān)部門工作沒做到位。

新國(guó)際博覽中心每一個(gè)展覽都規(guī)模巨大，布展、拆展期間大量卡車造成道路擁堵，司機(jī)難耐，附近居民也怨聲載道。此時(shí)，浦東新區(qū)公安、商務(wù)委、消防、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及市場(chǎng)監(jiān)管局等與展覽有關(guān)的部門全都下沉到展覽現(xiàn)場(chǎng)集合辦公，各部門會(huì)商處理出現(xiàn)的各類問(wèn)題。浦東為博覽中心專門找了一塊地方停放布展和撤展的卡車，同時(shí)建立了專用APP，用智能方式讓司機(jī)預(yù)約進(jìn)場(chǎng)，司機(jī)候場(chǎng)時(shí)也可以放松休息。花木路上的卡車擁堵之患化解了，居民投訴量也大幅下降。現(xiàn)在很多城市根本做不到這一點(diǎn)，發(fā)展會(huì)展業(yè)的決心往往無(wú)法突破行政管理的阻力。浦東建立了企業(yè)服務(wù)中心，全部實(shí)行一窗受理，辦事創(chuàng)業(yè)，只要往窗口遞一次材料，其余的就交給服務(wù)中心辦了，實(shí)現(xiàn)了群眾少跑腿，部門和數(shù)據(jù)多跑路。如果各地都有這樣的決心和自我改革的魄力，會(huì)展業(yè)將會(huì)少很多阻力。

發(fā)展會(huì)展不是一句空話，政府需要更多的智慧和魄力！