付吉峰

【摘 要】近年來，我國對農(nóng)村教育投入力度不斷加大，校舍安全工程、“全面改薄”計(jì)劃、解決大班額問題、校舍維修改造長效機(jī)制等依次實(shí)施；學(xué)前振興、高中教育階段普及攻堅(jiān)等計(jì)劃全面落實(shí)。大量教育資金投入農(nóng)村義務(wù)教育，使得農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理要求與財(cái)務(wù)隊(duì)伍薄弱之間的矛盾凸顯。本文從農(nóng)村中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理當(dāng)前存在的個(gè)人層面、機(jī)制層面、環(huán)境層面等三方面缺陷入手，分析其深層次原因，提出了加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)教育資源合理有效利用的建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村中小學(xué)；財(cái)務(wù)人員；財(cái)務(wù)管理；隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)關(guān)乎國家教育資源的合理有效利用，影響農(nóng)村教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是當(dāng)前農(nóng)村教育亟待解決的問題。自2002年，我國在農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的體制，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)加大投入，并要求縣（市、區(qū)）教育行政部門統(tǒng)一管理中小學(xué)財(cái)務(wù)工作，對農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)逐步實(shí)行“校財(cái)局管”。通過建立和完善各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，規(guī)范資金使用，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按預(yù)算辦理各項(xiàng)支出，確保經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范、安全和有效。但基層通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村中小學(xué)對財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)重視程度不夠，長期存在財(cái)務(wù)人員能力素質(zhì)、培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制等方面不足，形成了個(gè)人層面、機(jī)制層面、環(huán)境層面三大缺陷，造成結(jié)算中心與學(xué)校對賬與結(jié)賬不及時(shí)，財(cái)務(wù)處理滯后，影響領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)確決策和教育經(jīng)費(fèi)管理及使用效益。

一、農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)隊(duì)伍現(xiàn)狀及原因分析

農(nóng)村中小學(xué)作為納入機(jī)構(gòu)編制管理的法人事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)實(shí)行獨(dú)立核算。雖然縣局專門成立了會(huì)計(jì)集中核算中心，集中處理各單位賬務(wù)，但是大量的具體工作還需要報(bào)賬員依規(guī)操作、準(zhǔn)確處理。因此，農(nóng)村教育財(cái)務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)是做好農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)管理工作的基礎(chǔ)和前提。以筆者所在單位為例，目前，平陰縣共有18處農(nóng)村中小學(xué)，39處農(nóng)村公辦幼兒園?，F(xiàn)有學(xué)校財(cái)務(wù)人員（報(bào)賬員）67人。其中，專職5人，兼職62人；財(cái)務(wù)人員的年齡結(jié)構(gòu)：50歲以上20人，35-50歲28人，35歲以下19人；擔(dān)任財(cái)務(wù)工作年限：1-5年20人，5-10年30人，10年以上17人；專業(yè)及學(xué)歷情況：大學(xué)及以上35人，?？?3人，中專及以下9人。

從調(diào)研情況看，我縣農(nóng)村教育財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)離加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理的要求還有一定差距，突出表現(xiàn)為3個(gè)層面的欠缺：

1.農(nóng)村中小學(xué)財(cái)會(huì)人員個(gè)人能力層面欠缺

（1）資質(zhì)欠缺。財(cái)務(wù)人員大多半路出家，非專業(yè)人員。農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)人員大都是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)從一線教師中選定，對學(xué)校經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。這些由教師轉(zhuǎn)為會(huì)計(jì)的人員，雖然專業(yè)技術(shù)層次較高，但是會(huì)計(jì)專業(yè)業(yè)務(wù)能力欠缺，且年齡普遍偏大。平陰縣中小學(xué)會(huì)計(jì)及相關(guān)專業(yè)為0人，50歲以上占30%。并且，按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，從事財(cái)務(wù)工作的人員必須取得《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》。農(nóng)村教育財(cái)務(wù)人員絕大多數(shù)沒有取得《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》，直接造成農(nóng)村教育財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員違法從業(yè)。平陰縣中小學(xué)會(huì)計(jì)人員具備會(huì)計(jì)從業(yè)資格6人，會(huì)計(jì)系列職稱資格0人。

（2）能力欠缺。財(cái)務(wù)人員制度意識(shí)較弱，工作吃力。財(cái)務(wù)人員的來源決定了專業(yè)素質(zhì)，由于普遍缺少正規(guī)專業(yè)培訓(xùn)，因而會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，不熟悉財(cái)務(wù)制度，其財(cái)務(wù)管理知識(shí)及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)絕大多數(shù)來源于前任財(cái)務(wù)人員的言傳或同行間的交流。對于學(xué)校票據(jù)真實(shí)性和合法性，甚至票據(jù)手續(xù)是否齊全，都不會(huì)審查。更有甚者不會(huì)操作電腦，無法獨(dú)立處理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，只能頻繁往返學(xué)校與結(jié)算中心，既耽誤報(bào)賬時(shí)間影響工作效率，又因經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不及時(shí)影響使用效益。

（3）穩(wěn)定性欠缺。財(cái)務(wù)人員待遇較差，變動(dòng)頻繁。當(dāng)前學(xué)校績效考核，以主要學(xué)科的教育、教學(xué)成績作為個(gè)人成績的量化指標(biāo)。財(cái)務(wù)人員往往從事非主要學(xué)科的教學(xué)，成績不好量化，兼任的財(cái)務(wù)工作更是“隱性”工作，經(jīng)常加班也見不到明顯成績，績效報(bào)酬較低。在評(píng)優(yōu)、評(píng)先、職稱晉升方面也得不到認(rèn)可，導(dǎo)致年輕人不愿意做此項(xiàng)工作，即使干上也想方設(shè)法盡快調(diào)整，大多數(shù)年齡偏高的人員又不適于從事報(bào)賬工作，造成報(bào)賬員經(jīng)常更換。

2.農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制層面欠缺

（1）缺完善的監(jiān)管機(jī)制。報(bào)賬制學(xué)校普遍沒建立完備的內(nèi)控制度，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)忽視對財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，個(gè)別報(bào)賬員不按規(guī)定財(cái)務(wù)程序辦事，不敢堅(jiān)持原則，不能對財(cái)務(wù)實(shí)行有效的管理和監(jiān)督。在落實(shí)財(cái)會(huì)制度方面存在著票據(jù)管理手續(xù)不齊全、經(jīng)費(fèi)使用程序不規(guī)范、會(huì)計(jì)檔案資料不完整等問題。由于實(shí)行“校財(cái)縣管”，造成縣級(jí)相關(guān)部門和上級(jí)主管部門對農(nóng)村學(xué)校的監(jiān)管重視不夠，缺乏實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)檢查。

（2）缺有效的培訓(xùn)機(jī)制。首先，對會(huì)計(jì)培訓(xùn)的重視度不夠。部分農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為報(bào)賬工作是會(huì)計(jì)個(gè)人的事，賬務(wù)處理是縣里的事，與自己學(xué)校無關(guān)，更與個(gè)人發(fā)展無關(guān)。不愿意安排人員參加專門會(huì)計(jì)培訓(xùn)，甚至隨便安排人員代替應(yīng)付了事。大多數(shù)報(bào)賬員認(rèn)同財(cái)務(wù)工作是兼職臨時(shí)性工作，對通過會(huì)計(jì)培訓(xùn)提高自身素質(zhì)不積極，缺乏基本的會(huì)計(jì)法律意識(shí)和學(xué)習(xí)熱情。有的參加培訓(xùn)，也是應(yīng)付了事，致使會(huì)計(jì)培訓(xùn)的質(zhì)量和效果不佳，整體素質(zhì)難以提高。其次，會(huì)計(jì)培訓(xùn)的針對性不強(qiáng)。會(huì)計(jì)培訓(xùn)往往局限于財(cái)務(wù)人員而忽視單位領(lǐng)導(dǎo)，特別是對報(bào)賬制單位來說，對單位領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的基本財(cái)務(wù)法律知識(shí)培訓(xùn)要比單純培訓(xùn)報(bào)賬員要重要，加強(qiáng)他們的財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)和會(huì)計(jì)法制觀念是做好農(nóng)村學(xué)校財(cái)務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)。目前的會(huì)計(jì)培訓(xùn)往往是全縣統(tǒng)一進(jìn)行，沒有專門的針對報(bào)賬制單位的培訓(xùn)教材，培訓(xùn)內(nèi)容不實(shí)用，無法真正解決基層報(bào)賬員的實(shí)際操作問題，致使培訓(xùn)效果不佳、流于形式。

（3）缺激勵(lì)性的評(píng)價(jià)機(jī)制。因?yàn)閷W(xué)校的主業(yè)是教學(xué)，所以每個(gè)學(xué)校都有一整套評(píng)價(jià)和激勵(lì)教學(xué)的機(jī)制。但對于會(huì)計(jì)工作，沒有行之有效的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各學(xué)校每年只有對教師業(yè)務(wù)能力的評(píng)價(jià)，缺乏對會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力的評(píng)價(jià)。

3.農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)環(huán)境層面欠缺

財(cái)務(wù)不是學(xué)校工作的主業(yè)，所以領(lǐng)導(dǎo)往往不重視。財(cái)務(wù)人員管理以學(xué)校為主，核算中心只是代管賬務(wù)，而不負(fù)責(zé)學(xué)校財(cái)務(wù)人員的管理和監(jiān)督。有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對“校財(cái)縣管”認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理是核算中心的事，自己只管花錢，抓好教學(xué)、把錢花光才是本事；有些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理是拿繩索捆自己的手腳，在實(shí)際工作中有章不循，放松管理。會(huì)計(jì)人員無法按照教師崗位晉升，工作缺乏主動(dòng)性。

二、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的對策建議

財(cái)務(wù)工作是一個(gè)單位日常工作正常開展的關(guān)鍵，為了更好的做好農(nóng)村學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作，就需要我們加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)隊(duì)伍的管理，使其走向規(guī)范化、專業(yè)化，以便提升財(cái)務(wù)管理工作水平與效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育事業(yè)快速規(guī)范發(fā)展。

1.抓個(gè)人層面能力提升

（1）抓好入口，確保專業(yè)人員干專業(yè)事。保障崗位專業(yè)性，讓財(cái)務(wù)人員專心履職。教育主管部門要將財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)納入專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)整體考慮，每年吸納優(yōu)秀專業(yè)財(cái)務(wù)人員充實(shí)基層財(cái)務(wù)隊(duì)伍。農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要理解、支持財(cái)務(wù)人員的工作，設(shè)置專門的財(cái)務(wù)崗位，從源頭上保障財(cái)務(wù)人員專職專崗，避免兼職教學(xué)工作；要選拔作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部從事財(cái)務(wù)管理工作，注重財(cái)務(wù)人員的使用和培養(yǎng)，關(guān)心他們的成長。

（2）抓好財(cái)務(wù)人員交流，提升業(yè)務(wù)能力。教育核算中心結(jié)合報(bào)賬和結(jié)賬或?qū)ｍ?xiàng)業(yè)務(wù)，定期或不定期組織全縣農(nóng)村學(xué)校財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)交流，探討賬務(wù)處理過程中遇到的問題，熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力。建立、完善繼續(xù)教育制度，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員自覺加強(qiáng)繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)法律知識(shí)，提高財(cái)務(wù)管理水平，為學(xué)校理好財(cái)、管好財(cái)。

2.抓機(jī)制層面建設(shè)

（1）抓好財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員專業(yè)化水平。教育主管部門要根據(jù)農(nóng)村學(xué)校財(cái)務(wù)人員的實(shí)際情況，從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)、財(cái)務(wù)管理等方面有針對性的進(jìn)行培訓(xùn)、考核，做好會(huì)計(jì)電算化及資產(chǎn)管理軟件化的使用培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)管理專業(yè)化、規(guī)范化，提高工作效率。加強(qiáng)內(nèi)控制度培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員管理水平。財(cái)政部門針對農(nóng)村學(xué)校實(shí)際，進(jìn)行會(huì)計(jì)法律法規(guī)方面的專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算管理培訓(xùn)，保障學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；加強(qiáng)收支管理培訓(xùn)，保證收支業(yè)務(wù)真實(shí)、合法；加強(qiáng)資產(chǎn)管理培訓(xùn)，確保資產(chǎn)使用效益最大化，提高財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。

（2）抓好財(cái)務(wù)人員評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，完善財(cái)務(wù)人員績效考核制度。財(cái)務(wù)人員工作量大、壓力大，教育主管部門要建立符合財(cái)務(wù)管理需要、操作性強(qiáng)的農(nóng)村學(xué)校財(cái)務(wù)人員績效考核激勵(lì)機(jī)制，讓他們與從事教育教學(xué)的教師享有同等的評(píng)優(yōu)、評(píng)先、職稱晉升的權(quán)利，提高財(cái)務(wù)人員的滿意度，激勵(lì)他們做好本職工作。

3.抓環(huán)境層面培育

切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理觀念，提升財(cái)務(wù)人員地位。財(cái)務(wù)管理工作是學(xué)校管理的重要組成部分，是學(xué)校規(guī)范發(fā)展的重要保障，更是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的主要工作。校長對財(cái)務(wù)管理制度的建立和實(shí)施負(fù)責(zé)，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法律制度，按規(guī)定權(quán)限進(jìn)行審批。重視、支持財(cái)務(wù)工作，推動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作保障、待遇落實(shí)，允許的情況下適當(dāng)傾斜，拓寬財(cái)務(wù)人員晉升渠道，提升財(cái)務(wù)人員地位，為財(cái)務(wù)人員營造寬松的工作環(huán)境和職業(yè)氛圍。

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