雷志學(xué)

摘要：沈阜200萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)工程是阜新市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。介紹2014年以來全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)工程取得的成就及存在的問題和差距，提出強(qiáng)化督促考核、延長產(chǎn)業(yè)鏈條等4項(xiàng)解決措施，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供建議參考。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；示范帶；產(chǎn)業(yè)鏈；競聘農(nóng)業(yè)；高效農(nóng)業(yè)；設(shè)施農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：S-0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2018）01-0079-02

2014年，沈阜200萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)工程正式啟動(dòng)。本著以重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，以設(shè)施農(nóng)業(yè)、果品林業(yè)、畜牧養(yǎng)殖和特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)示范帶“拓寬加密、鞏固提高”，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)，拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 沈阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)的初步成就

沈阜200萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)三年多來，完成建設(shè)任務(wù)13.92萬hm2，占規(guī)劃任務(wù)的104%，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)10.87萬hm2，為新型經(jīng)營主體培育和規(guī)?；l(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前所完成的各類建設(shè)項(xiàng)目和土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造增加值65.52億元，666.7 m2平均產(chǎn)出達(dá)到3 149元，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)均純收益的6.3倍，可示范帶內(nèi)76.3萬農(nóng)業(yè)人口人均收入達(dá)8 587元。三年來雖然遭遇了不同程度的旱災(zāi)，但項(xiàng)目區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了水電路等基礎(chǔ)設(shè)施配套，同時(shí)通過土地流轉(zhuǎn)、招商引資、新型合作組織的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)?；⒘挤N化、標(biāo)準(zhǔn)化、節(jié)水化和機(jī)械化等“五化”。采用測土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、高產(chǎn)栽培等配套新技術(shù)，同時(shí)采取生產(chǎn)資料統(tǒng)購、機(jī)械化統(tǒng)種統(tǒng)收、產(chǎn)品統(tǒng)售等經(jīng)營模式，不僅實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)，更有效降低種子、化肥、人工等投入水平。到2016年底，全市完成精品農(nóng)業(yè)項(xiàng)目面積5.60萬hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10.87億元，666.7 m2平均產(chǎn)出達(dá)到1 294元，增加值7.24億元，平均每666.7 m2達(dá)到862元，促進(jìn)示范帶內(nèi)76.3萬農(nóng)業(yè)人口人均增收949元；完成高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目面積3.80萬hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值23.68億元，平均每666.7 m2達(dá)到

4 154元，增加值20.46億元，平均每666.7 m2達(dá)到

3 589元，促進(jìn)示范帶內(nèi)76.3萬農(nóng)業(yè)人口人均增收

2 682元；完成設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目面積0.56萬hm2，其中暖棚0.36萬hm2，冷棚0.20萬hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12.13億元，增加值10.37億元，可促進(jìn)示范帶內(nèi)76.3萬農(nóng)業(yè)人口人均增收1 359元；完成果品林業(yè)項(xiàng)目面積3.33萬hm2，在新植果品林面積中，除葡萄、樹莓產(chǎn)生效益外，其他品種待栽植4年后才能有效益；示范帶內(nèi)新建、改擴(kuò)建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)150個(gè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.46億元，增加值3 380萬元。

2 沈阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)中存在的差距和不足

沈阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)取得了一定成效，但與山東、江蘇等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍然存在很大差距和不足，影響并制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)和發(fā)展。一是個(gè)別單位和部門領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏工作主觀能動(dòng)性，沒有充分發(fā)揮好全心全意為人民服務(wù)的宗旨；部分農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)不到位，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)積極性不高。二是項(xiàng)目發(fā)展規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)距離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求存在很大差距，項(xiàng)目建設(shè)科技水平相對較低，技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)缺乏專業(yè)性、實(shí)用性人才。三是市場化水平較低，農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場較少且規(guī)模不大，致使農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)受到制約。四是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平大多停留在種植和初加工階段，農(nóng)產(chǎn)品深加工、知名品牌打造、銷售市場網(wǎng)絡(luò)化等很薄弱。

3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促考核

制定年度沈阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)考評(píng)驗(yàn)收實(shí)施方案，明確考評(píng)驗(yàn)收工作實(shí)行綜合評(píng)價(jià)辦法，其中，業(yè)務(wù)指標(biāo)驗(yàn)收權(quán)重分占70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考評(píng)權(quán)重分占30%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子考核由市示范帶建設(shè)辦公室牽頭，成員單位由市委組織部、市委督查室、市政府督查室、市農(nóng)委相關(guān)人員組成，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和督促力度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)提供組織保障。

3.2 堅(jiān)持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化

農(nóng)業(yè)發(fā)展沒有規(guī)模就沒有效益，沒有標(biāo)準(zhǔn)就沒有質(zhì)量，沒有品牌就沒有市場。應(yīng)著力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，積極培育地方特色產(chǎn)業(yè)，逐步形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”發(fā)展格局。設(shè)施農(nóng)業(yè)是抗災(zāi)避旱的產(chǎn)業(yè)，通過這幾年的發(fā)展得到了群眾認(rèn)同，建設(shè)規(guī)模較以往有較大提升。福興地鎮(zhèn)是阜新市設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)作為全鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已在9個(gè)行政村得到規(guī)模發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積已達(dá)0.10萬hm2，從事棚菜生產(chǎn)的農(nóng)戶達(dá)到近千戶，百米暖棚平均純收入達(dá)到3.50萬元以上，目前全鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)純收入總值近億元。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐年提高，示范帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)擴(kuò)大。在棚菜發(fā)展較好的十家子村和福興地村，村民紛紛自發(fā)流轉(zhuǎn)土地，集中連片發(fā)展蔬菜大棚，在實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建棚標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一種植品種、統(tǒng)一管理模式、統(tǒng)一上市銷售的供產(chǎn)銷一條龍服務(wù)保障下，兩個(gè)村設(shè)施農(nóng)業(yè)面積已達(dá)400 hm2。村民在設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展中得到實(shí)惠，助推了全鎮(zhèn)棚菜規(guī)?；l(fā)展，真正形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局。

3.3 做大做強(qiáng)基地，延長產(chǎn)業(yè)鏈條

結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和工作實(shí)際，適度規(guī)?；l(fā)展暖棚、冷棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展裸地蔬菜、中藥材等高效經(jīng)濟(jì)作物，增加農(nóng)業(yè)收入，提高農(nóng)民收益。繼續(xù)加大對農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的引進(jìn)，結(jié)合當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，逐步形成基地產(chǎn)品、生產(chǎn)加工、市場銷售這樣一條完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。依托農(nóng)產(chǎn)品深加工、市場、電子商務(wù)拉動(dòng)和完善產(chǎn)業(yè)鏈，依托區(qū)域優(yōu)勢和傳統(tǒng)優(yōu)勢，做大、做強(qiáng)、做精、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大基地、引進(jìn)培育大龍頭、做響大品牌、拓展大市場。必須明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.4 聚集要素，整合資金，穩(wěn)步推進(jìn)。

項(xiàng)目是投資和發(fā)展的載體，是資金、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素的聚合體，是優(yōu)化資源配置的平臺(tái)，必須堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，加強(qiáng)對外開放，吸引工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過網(wǎng)絡(luò)招商、外出招商等方式，引進(jìn)一批資金雄厚、管理科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)的經(jīng)營主體參與示范帶建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)質(zhì)量和水平的提升。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)班子及致富帶頭人的作用，培養(yǎng)造就一支業(yè)務(wù)精湛、精誠團(tuán)結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)班子和一些思想先進(jìn)、認(rèn)識(shí)超前的致富帶頭人。建議政府制定出臺(tái)扶持政策，加大對“三農(nóng)”的投入，整合各類支農(nóng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，全力推進(jìn)沈阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶建設(shè)發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、扶貧改革試驗(yàn)區(qū)、新一輪東北振興、“突破遼西北”戰(zhàn)略以及省直部門定點(diǎn)幫扶等政策機(jī)遇，積極爭取各類扶持政策，將資金重點(diǎn)安排到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶核心區(qū)項(xiàng)目建設(shè)上，發(fā)揮資金集聚效應(yīng)。特別對規(guī)模大、帶動(dòng)強(qiáng)、回報(bào)高的項(xiàng)目給予定向扶持。同時(shí)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大有效擔(dān)保范圍，拓寬項(xiàng)目融資渠道，強(qiáng)化與金融機(jī)構(gòu)的對接服務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的信貸投放，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入“三農(nóng)”，切實(shí)解決投入不足的問題。

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