王健 呂玉宏 任浪 羅毅 徐妍芬 廖明園 朱真 岳雨霏 褚旭 羅安

摘 要：深入電力體制改革實(shí)施后，增量配電投資業(yè)務(wù)作為重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)象廣受關(guān)注，電網(wǎng)公司亟需新的發(fā)展策略，以增強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、提高增量配電投資業(yè)務(wù)收益。根據(jù)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀以及新業(yè)態(tài)下電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，提出了一種包括需求分析預(yù)測(cè)、項(xiàng)目科學(xué)評(píng)估、投資能力測(cè)算的增量配電網(wǎng)項(xiàng)目投資決策方案，制定了增量配電項(xiàng)目投資決策管理機(jī)制。所提投資決策方案及管理機(jī)制將為電網(wǎng)公司增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)投資發(fā)展提供技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：深化電力體制改革；增量配電網(wǎng)；投資決策方案；投資決策管理

中圖分類號(hào)：TM9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

ABSTRACT： After the implementation of the power system reform， the incremental power distribution investment business has attracted much attention as a key target. The power grid companies urgently need new development strategies to enhance the core competitiveness and increase the revenue of incremental power distribution investment business. Based on the development status of incremental power distribution projects and the business objectives of the grid company under the new format， this paper proposes an investment decision-making scheme， which includes demand analysis and prediction， project scientific assessment， as well as investment capacity calculation， and formulates an investment decision-making management mechanism of the incremental power distribution project. The proposed decision-making scheme and management mechanism will provide technical support for the development of grid company's incremental distribution grid investment business.

KEY WORDS： deepen power system reform； incremental power distribution grid； investment decision-making scheme； investment decision-making management

1 引 言

十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視電力體制改革，電力企業(yè)著眼能源轉(zhuǎn)型與行業(yè)升級(jí)，取得了一系列豐碩成果。增量配電投資業(yè)務(wù)作為電改關(guān)鍵著力點(diǎn)，由于涉及增量配電網(wǎng)市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)盈利等多個(gè)環(huán)節(jié)，流程復(fù)雜，針對(duì)電力企業(yè)的相應(yīng)實(shí)施操作方案尚未形成，需要進(jìn)一步探索[1]。此外，增量配電網(wǎng)項(xiàng)目投資決策問(wèn)題具有優(yōu)化目標(biāo)復(fù)雜、涉及領(lǐng)域廣泛、潛在不確定性因素較多的特點(diǎn)，因此順應(yīng)新形勢(shì)，提出具有適應(yīng)性的配電網(wǎng)項(xiàng)目的投資決策方案是電網(wǎng)公司亟待解決的實(shí)際問(wèn)題[2]。目前，針對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目投資決策的研究主要涉及電網(wǎng)投資決策模型的建立及優(yōu)化目標(biāo)的求解算法問(wèn)題。文獻(xiàn)[3]建立了電網(wǎng)投資決策模型并應(yīng)用逆向歸納法求解，算例結(jié)果包括最佳投資組合策略、投資規(guī)模和投資時(shí)機(jī)；文獻(xiàn)[4]以成本最小化為目標(biāo)函數(shù)，考慮包括投資額、工期等影響因素，并用遺傳算法進(jìn)行求解。目前對(duì)電網(wǎng)項(xiàng)目投資決策的研究主要從微觀角度進(jìn)行，缺乏結(jié)合我國(guó)政策法規(guī)、電網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)狀的綜合性宏觀投資決策方案，更缺乏電網(wǎng)企業(yè)立場(chǎng)下針對(duì)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的投資決策方案。

綜合考慮配電網(wǎng)建設(shè)投資中的相關(guān)政策因素、經(jīng)濟(jì)因素以及技術(shù)因素，研究了增量配電網(wǎng)項(xiàng)目投資決策方法，構(gòu)建了投資決策方案，并以資產(chǎn)負(fù)債率作為約束條件給出了企業(yè)投資能力測(cè)算的依據(jù)，同時(shí)基于主成分分析的方法細(xì)化項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)，并進(jìn)一步制定了投資決策管理機(jī)制。所提出增量配電網(wǎng)項(xiàng)目投資決策方案及其管理機(jī)制為電網(wǎng)企業(yè)增量配電投資的決策管控提供有價(jià)值的參考。

2 增量配電網(wǎng)項(xiàng)目投資決策方案

增量配電網(wǎng)項(xiàng)目投資決策的主要內(nèi)容包括投資方向及規(guī)模的確定和投資方案的選取，其關(guān)鍵在于綜合考慮電力需求及項(xiàng)目情況，對(duì)企業(yè)投資能力進(jìn)行測(cè)算之后，選擇適宜資金容量的高性價(jià)比投資方案。企業(yè)投資決策的正確合理能為提高企業(yè)資金經(jīng)濟(jì)效益保駕護(hù)航，是企業(yè)資金順利流動(dòng)、快速周轉(zhuǎn)的重要保證[5-6]。

結(jié)合國(guó)內(nèi)增量配電網(wǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀，在電網(wǎng)企業(yè)項(xiàng)目投資決策流程研究基礎(chǔ)上提出了一種針對(duì)增量配電網(wǎng)項(xiàng)目投資決策方案，其流程如圖1所示，主要包括以下幾個(gè)步驟：

（1）電力需求分析與預(yù)測(cè)

受經(jīng)濟(jì)水平、功能定位、電網(wǎng)現(xiàn)狀等多重因素影響，增量配電項(xiàng)目電力需求與傳統(tǒng)配電項(xiàng)目相比差異較大。通過(guò)對(duì)增量配電項(xiàng)目綜合調(diào)研，建立增量配電項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、結(jié)合數(shù)據(jù)挖掘智能算法，開展增量配電項(xiàng)目電力需求分析。增量配電網(wǎng)電力需求預(yù)測(cè)需要考慮區(qū)域位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及當(dāng)?shù)刂虚L(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，制定增量配電網(wǎng)電力需求綜合預(yù)測(cè)方案。同時(shí)該方案應(yīng)嚴(yán)格界定在國(guó)家頒布各項(xiàng)政策規(guī)范范圍內(nèi)，以保證合法合規(guī)地定性電力需求。

（2）電網(wǎng)企業(yè)投資能力測(cè)算

在電力體制深入改革環(huán)境下，電網(wǎng)企業(yè)盈利結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變化，由垂直一體化壟斷結(jié)構(gòu)變?yōu)槎嗨兄苹旌鲜袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)資源整合水平及整體投資能力產(chǎn)生直接影響，造成巨大沖擊。在此背景下，需要對(duì)電網(wǎng)企業(yè)投資能力進(jìn)行精確測(cè)算、合理規(guī)劃，以保證電網(wǎng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、投資回報(bào)率。

（3）項(xiàng)目綜合性科學(xué)評(píng)估

放開增量配電業(yè)務(wù)，旨在鼓勵(lì)民間資本參與，政府明確規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)“采取與社會(huì)資本合作的方式參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)”，即要求企業(yè)以混合所有制形式參與增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目[5]。為了提高電網(wǎng)企業(yè)在增量配電市場(chǎng)中的投資決策水平，需要制定完備的項(xiàng)目綜合性科學(xué)評(píng)估體系，考慮增量配電項(xiàng)目的特殊性和差異性，并以此為依據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目可行性評(píng)估、優(yōu)選排序以及分級(jí)制定市場(chǎng)參與方案。

2.1 電力需求分析與預(yù)測(cè)

在電改深入推進(jìn)的背景下，增量配電網(wǎng)的電力需求預(yù)測(cè)與傳統(tǒng)存量配電網(wǎng)電力需求預(yù)測(cè)有很大不同，在進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，需要重點(diǎn)考慮以下幾點(diǎn)因素的影響：

（1）分布式電源接入影響

目前，結(jié)合集中式和分布式電源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式是增量配電市場(chǎng)發(fā)展的趨勢(shì)[8]。一方面當(dāng)分布式電源并網(wǎng)運(yùn)行時(shí)，接入的電壓等級(jí)根據(jù)規(guī)模的不同而不同，當(dāng)接入規(guī)模可觀時(shí)，對(duì)相應(yīng)電壓等級(jí)的區(qū)域電網(wǎng)影響其負(fù)荷預(yù)測(cè)，由于其出力具有波動(dòng)大，沖擊性強(qiáng)的特點(diǎn)，降低了負(fù)荷預(yù)測(cè)精度。同時(shí)現(xiàn)行負(fù)荷預(yù)測(cè)方法是基于不同電壓等級(jí)進(jìn)行預(yù)測(cè)的，因此這種沖擊也會(huì)連帶影響到其他電壓等級(jí)的負(fù)荷預(yù)測(cè)。另一方面當(dāng)分布式電源不并網(wǎng)運(yùn)行時(shí)，根據(jù)用戶需要隨機(jī)運(yùn)行于自發(fā)自用或余電上網(wǎng)模式，其能量流動(dòng)方向及發(fā)/用電量難以把控，難以預(yù)測(cè)其自用后的上網(wǎng)余電容量或者電量不夠靠電網(wǎng)供電容量，因此也會(huì)影響到負(fù)荷預(yù)測(cè)。

（2）新的電價(jià)機(jī)制影響

電改前，電力行業(yè)上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)均執(zhí)行政府目錄電價(jià)，電價(jià)較為穩(wěn)定，對(duì)用電需求影響較小，電改后，競(jìng)爭(zhēng)性電價(jià)放開、分時(shí)電價(jià)和實(shí)時(shí)電價(jià)等新模式出現(xiàn)，使得大規(guī)模電力用戶可以根據(jù)不同發(fā)電企業(yè)的電價(jià)機(jī)制進(jìn)行選擇，亦可以協(xié)商銷售電價(jià)；同時(shí)，散戶及小用戶考慮到經(jīng)濟(jì)性，也會(huì)根據(jù)需求調(diào)整用電習(xí)慣。所以新的電價(jià)機(jī)制對(duì)用電量的影響進(jìn)一步加大，會(huì)增加配電網(wǎng)電力預(yù)測(cè)的復(fù)雜性。

（3）需求側(cè)多樣化用能影響

中發(fā)[2015]9號(hào)文提出重點(diǎn)推廣需求側(cè)響應(yīng)技術(shù)在用戶側(cè)的應(yīng)用，隨著需求側(cè)響應(yīng)技術(shù)的大范圍推進(jìn)，影響用戶的用電負(fù)荷特性的因素將更加多樣和廣泛[7]。一方面，需求側(cè)將出現(xiàn)多樣化的用能資源，例如電價(jià)激勵(lì)、可中斷負(fù)荷、儲(chǔ)能系統(tǒng)以及電動(dòng)汽車等；另一方面隨著智能配電網(wǎng)概念的逐步推進(jìn)，傳統(tǒng)的單向用能負(fù)荷向包含分布式電源的用戶互動(dòng)型負(fù)荷方向發(fā)展。因此這些需求側(cè)資源參與到需求側(cè)管理過(guò)程中，用能特性會(huì)有很大改變，直接影響負(fù)荷水平，因此需要對(duì)需求側(cè)預(yù)測(cè)做出相應(yīng)修正。

2.2 電網(wǎng)企業(yè)投資能力測(cè)算

企業(yè)投資能力測(cè)算，一是核算企業(yè)的利潤(rùn)總額，二是根據(jù)年度財(cái)務(wù)計(jì)劃確定未來(lái)年度貸款額度以及其他資金來(lái)源，從而核定企業(yè)的總投資能力[8]。通過(guò)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)投資能力進(jìn)行測(cè)算，可以更好地明確投資規(guī)模及項(xiàng)目時(shí)長(zhǎng)，為項(xiàng)目資金管控提供理論依據(jù)。

2.3 項(xiàng)目綜合性科學(xué)評(píng)估

電網(wǎng)項(xiàng)目投資具有投資數(shù)額大、回報(bào)周期長(zhǎng)、資金轉(zhuǎn)移難、影響因素多的特點(diǎn)，其中，電力設(shè)備、輸配電用地、人力資源等需要大量資金投入；電網(wǎng)項(xiàng)目落地運(yùn)營(yíng)需要經(jīng)歷規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)、調(diào)試環(huán)節(jié)，工程周期長(zhǎng)；電網(wǎng)項(xiàng)目投資針對(duì)性、區(qū)域性強(qiáng)，難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的迅速調(diào)配及靈活轉(zhuǎn)移；此外，電網(wǎng)公司利潤(rùn)受發(fā)電、售電側(cè)的擠壓，電力體制深化改革背景下，收益結(jié)構(gòu)發(fā)生進(jìn)一步調(diào)整，由“差價(jià)”盈利轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺杀鞠潞侠硎找妗?。因此，電網(wǎng)企業(yè)需要對(duì)目標(biāo)區(qū)域增量配電市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，從經(jīng)濟(jì)性和可行性多角度建立待投資項(xiàng)目的科學(xué)評(píng)估體系。

從試點(diǎn)項(xiàng)目可行性總體分析入手，建立項(xiàng)目評(píng)價(jià)及排序優(yōu)選方法，基于主成分分析統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算項(xiàng)目排序結(jié)果，并以此為依據(jù)確定電網(wǎng)公司的市場(chǎng)參與分級(jí)管理策略，具體步驟如下：

第一步，項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)。在配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前期，應(yīng)針對(duì)增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的情況，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)四個(gè)方面了解和掌握試點(diǎn)區(qū)域的總體環(huán)境 [4]。政治方面，需要掌握電力體制改革、城市區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)行業(yè)政策規(guī)程；經(jīng)濟(jì)方面，需要調(diào)研項(xiàng)目園區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布及能源消費(fèi)特點(diǎn)；社會(huì)方面，需要掌握項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)相關(guān)公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況和利用途徑；技術(shù)方面，需要明確項(xiàng)目區(qū)域電力、能源及科技的應(yīng)用現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃。

第二步，科學(xué)評(píng)價(jià)體系。在項(xiàng)目總體評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，綜合增量配電項(xiàng)目的市場(chǎng)潛力、戰(zhàn)略發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益和投資風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建包含三級(jí)指標(biāo)的多層增量配電項(xiàng)目投資評(píng)估體系，如圖2所示。主成分分析（Principal Component Analysis，PCA）是一種多元統(tǒng)計(jì)分析方法，旨在構(gòu)建變量協(xié)方差矩陣，實(shí)現(xiàn)對(duì)待分析數(shù)據(jù)信息的降維、壓縮、提取，適用于多變量、多指標(biāo)、多特征復(fù)雜系統(tǒng)的綜合分析。本文基于PCA方法，構(gòu)建增量配電項(xiàng)目的細(xì)化評(píng)價(jià)序列，具體步驟如下：

其中，T表示矩陣的轉(zhuǎn)置，[Y]j為矩陣Y的第j列平均值。

③求取協(xié)方差矩陣Z的特征值，并根據(jù)特征值對(duì)特征參量進(jìn)行排序，并基于貢獻(xiàn)率θk = λk/λl進(jìn)行特征參量的選取。其中， λk表示第k個(gè)特征值。

基于PCA計(jì)算結(jié)果，得到增量配電項(xiàng)目投資評(píng)估序列。

第三步，市場(chǎng)參與分級(jí)管理。在上述特征參量主成分分析基礎(chǔ)上，基于分層聚類分析，建立市場(chǎng)參與分級(jí)明細(xì)，即確定與市場(chǎng)評(píng)級(jí)相對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)參與策略，形成備選項(xiàng)目投資建議書等具體指標(biāo)性報(bào)告供參考。對(duì)于規(guī)?？捎^，潛力較大的市場(chǎng)，電網(wǎng)公司可優(yōu)先考慮，盡早鋪開工作，合理進(jìn)行資源傾斜；對(duì)于質(zhì)量不良、規(guī)模不大或潛力較小的市場(chǎng)，則適當(dāng)降低優(yōu)先級(jí)，將資源優(yōu)化利用，有利于電網(wǎng)公司的收益最大化。

3 項(xiàng)目投資決策管理機(jī)制

一個(gè)完整的項(xiàng)目投資過(guò)程具有涉及范圍廣、時(shí)間尺度長(zhǎng)，不確定因素多的特點(diǎn)，在綜合考慮電力需求、項(xiàng)目規(guī)模以及企業(yè)投資能力的同時(shí)做出投資決策，推進(jìn)項(xiàng)目嚴(yán)格有序發(fā)展是尤其復(fù)雜的。因此電網(wǎng)企業(yè)需要針對(duì)投資增量配電網(wǎng)項(xiàng)目制定適宜的投資管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目投資的全方位、全過(guò)程把控。

面臨增量配電網(wǎng)的一系列新變化，電網(wǎng)公司投資決策工作并未及時(shí)改進(jìn)，暴露了一些缺陷，例如：新增配電主體加大了配網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和有序建設(shè)難度，目前采用的規(guī)劃方案適應(yīng)性差；投資管控計(jì)劃各環(huán)節(jié)流程冗長(zhǎng)，層層審批手續(xù)復(fù)雜；投資決策缺少理論依據(jù)和方法支撐；投資效果評(píng)估機(jī)制尚有缺陷等[2]。因此本文對(duì)電網(wǎng)公司增量配電網(wǎng)項(xiàng)目投資決策管控機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步完善，以此作為項(xiàng)目投資穩(wěn)步推進(jìn)的保障，該機(jī)制關(guān)鍵點(diǎn)在于：

（1）市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)整合，其關(guān)鍵在于搜集目標(biāo)配網(wǎng)區(qū)域的資料數(shù)據(jù)，對(duì)符合增量配電市場(chǎng)要求的項(xiàng)目形成詳細(xì)的市場(chǎng)信息調(diào)查報(bào)告或區(qū)域市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)；

（2）配網(wǎng)投資資金把控，其關(guān)鍵在于以配電網(wǎng)項(xiàng)目預(yù)測(cè)收支經(jīng)營(yíng)情況確定項(xiàng)目整體的現(xiàn)金流明細(xì)，選取相應(yīng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)分析計(jì)算增量配電網(wǎng)最優(yōu)經(jīng)濟(jì)投資規(guī)模，形成資金流動(dòng)預(yù)期計(jì)劃；

（3）配網(wǎng)項(xiàng)目決策最優(yōu)，其關(guān)鍵在于形成項(xiàng)目的合理性分析和投資評(píng)估報(bào)告，保障項(xiàng)目的重要性、經(jīng)濟(jì)性、合理性，利用項(xiàng)目評(píng)價(jià)序列，決策最優(yōu)投資方案；

（4）配網(wǎng)項(xiàng)目投資發(fā)起，其關(guān)鍵在于合理爭(zhēng)取相應(yīng)資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)，以協(xié)商談判手段與不同投資主體進(jìn)行利益協(xié)調(diào)平衡，督促推進(jìn)項(xiàng)目投資發(fā)起。

4 結(jié) 論

在增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的發(fā)展現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，基于放開增量配電業(yè)務(wù)下電網(wǎng)公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，提出了一種增量配電網(wǎng)項(xiàng)目投資決策方案，并詳細(xì)解析了該方案中各環(huán)節(jié)的具體實(shí)施方法及技術(shù)路線。該投資決策方案綜合考慮了分布式電源接入、電價(jià)機(jī)制改革、用戶互動(dòng)服務(wù)等影響因素下的電力需求預(yù)測(cè)，采用PCA的統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行項(xiàng)目排序，形成了全面合理的項(xiàng)目科學(xué)評(píng)估體系，同時(shí)研究了電網(wǎng)企業(yè)投資能力測(cè)算依據(jù)、并分析了投資決策管理機(jī)制中的關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步完善了該機(jī)制。上述研究可為電網(wǎng)公司的增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)效益提升和持續(xù)發(fā)展發(fā)展提供理論參考和技術(shù)支撐。

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