鄭延召

在未來聯(lián)合作戰(zhàn)中，導彈部隊作為應對強敵軍事干預的“國之重器”，面臨的敵情威脅復雜嚴峻，既要警惕高強度的偵察監(jiān)視，更要防范精確制導武器甚至是核武器的打擊，時刻面臨人員傷亡、裝備損毀的嚴重威脅。戰(zhàn)時干部調(diào)整補充工作，是保持導彈部隊作戰(zhàn)能力、完成作戰(zhàn)任務的重要保證，是掌控戰(zhàn)爭主動、贏得最終勝利的關鍵倚仗，必須在預先謀劃、快速應對、靈活組織上下功夫求實效。

一、導彈部隊使命特殊備戰(zhàn)狀態(tài)高，干部調(diào)整補充必須超前預置預有準備

習主席指出，火箭軍是我國戰(zhàn)略威懾的核心力量，是我大國地位的戰(zhàn)略支撐，是維護國家安全的重要基石。由于特殊地位、特殊使命、特殊任務，對導彈部隊的備戰(zhàn)狀態(tài)、快速反應能力提出了很高的要求。干部調(diào)整補充工作應著眼作戰(zhàn)需求，合理制定各類預案，做到多手準備，確保戰(zhàn)時能夠快速應對。

一是修訂完善戰(zhàn)時方預案。方案是行動的指南，建立完善戰(zhàn)時干部調(diào)整補充方預案，是保證戰(zhàn)時干部隨缺隨補、及時調(diào)整健全組織的重要前提。主要以戰(zhàn)時政治工作綱要、戰(zhàn)時干部工作規(guī)定等為基本依據(jù)，以聯(lián)合作戰(zhàn)基本想定為總體框架，緊貼導彈部隊作戰(zhàn)三個階段任務和特點，修訂戰(zhàn)時干部調(diào)整補充預案和流程圖。立足復雜局面環(huán)境，充分預想各作戰(zhàn)階段、地域可能發(fā)生的戰(zhàn)況，周全制定應對措施，做到多案并舉、多手準備。按照管用可行、具體到人的要求，細化指揮關系接替、干部應急補充等預案體系，做到可操作、可評估，解決好“人從哪里來”“有哪些專業(yè)及數(shù)量”“如何組織補充”等問題。結合每季度干部調(diào)整，及時修訂方案，更新責任人，確保工作得到有效落實。

二是認真搞好干部儲備。緊貼導彈部隊作戰(zhàn)任務需要，在編滿配齊干部的基礎上，戰(zhàn)前再按照一定的比例進行保留儲備，重點儲備一線指揮員等各級指揮干部、作戰(zhàn)要素重要崗位技術干部，以及生長來源少的緊缺專業(yè)干部。儲備方式上，一個是利用超編儲備干部，即在現(xiàn)有編制基礎上適度超配部分干部，便于作戰(zhàn)中干部的及時替補；另一個是對轉(zhuǎn)業(yè)干部進行登記儲備，對每年的轉(zhuǎn)業(yè)干部，特別是掌握專業(yè)技術、有特長、戰(zhàn)時部隊補充難度較大的干部進行登記造冊，一旦需要，可根據(jù)上級命令及時召集補充；再者是預編專業(yè)技術人才，在火箭軍高校、科研院所和武器裝備生產(chǎn)廠家，有計劃遴選專業(yè)技術人才預編到部隊，定期組織集中培訓，為戰(zhàn)時技術保障提供后備力量。

三是合理確定干部代理人。導彈部隊各級指揮崗位和關鍵技術崗位，是影響部隊作戰(zhàn)成敗的重要因素，戰(zhàn)前要明確代理人。代理人的確定，要根據(jù)平時考察了解情況，把組織指揮能力和駕馭全局能力突出出來，重點選拔經(jīng)過重大軍事任務鍛煉、軍政素質(zhì)過硬、能夠指揮聯(lián)合作戰(zhàn)的優(yōu)秀人才來擔任。部隊首長以及參、政、保機關正職首長、機關科長、營連主官要確定兩名代理人。第一代理人一般為同級副職，第二代理人在下級正職中擇優(yōu)產(chǎn)生。對于副職或?qū)ψ鲬?zhàn)指揮影響不大的崗位，一般不安排代理，確保把代理力量集中到關鍵崗位上去。機關參謀和專業(yè)技術干部以及排長等要結合機關科室、基層單位實際處理，總體滿足戰(zhàn)需、把握戰(zhàn)局、保持戰(zhàn)斗力。代理人方案經(jīng)批準后要向部隊宣布，并明確代理人職責和任務，使其了解上級作戰(zhàn)意圖，以便隨時接替指揮。作戰(zhàn)過程中，根據(jù)代理人作戰(zhàn)表現(xiàn)、職務變動、減員情況，及時調(diào)整代理人方案。

四是扎實組織實案演練。深化實案研究性、檢驗性演練是推動訓練向?qū)崙?zhàn)化發(fā)展的有效途徑，也是提高戰(zhàn)時干部調(diào)整補充能力的有效抓手。要著眼任務背景、緊貼作戰(zhàn)進程，通過戰(zhàn)例研析、理論研究、想定作業(yè)、實兵演練等方式，組織戰(zhàn)時干部工作預演預推。要針對導彈部隊作戰(zhàn)干部傷亡偶然性、隨機性大的特點，突出干部調(diào)整補充這個重點，不搞“腳本”、不設前提，設置險局危局困局，提高復雜條件下干部快速調(diào)整補充能力。

二、導彈部隊作戰(zhàn)環(huán)境嚴酷戰(zhàn)損大，干部調(diào)整補充必須拓展渠道多措并舉

導彈部隊地位作用重要，戰(zhàn)時極易成為強敵首打和重打的目標，可能遭受敵人多方向、多波次、多手段的立體化精確打擊，甚至遭受敵人核突襲，戰(zhàn)場環(huán)境十分惡劣嚴酷，人員傷亡巨大。戰(zhàn)時干部調(diào)整補充工作必須緊盯作戰(zhàn)任務、緊貼部隊需求、緊跟作戰(zhàn)進程，靈活運用多種補充方式，做到即缺即補，保證全程指揮不間斷和部隊持續(xù)作戰(zhàn)能力。

一是依據(jù)干部代理人方案補充。作戰(zhàn)過程中，指揮崗位和關鍵技術崗位出現(xiàn)空缺時，應迅速啟動和實施代理人方案，按照代理順序接替指揮。干部代理人方案的實施，通常由上級指揮員或者現(xiàn)場職務最高指揮員宣布；情況緊急時，代理人可以自行宣布。戰(zhàn)時干部代理一般應按擬訂方案進行，但也要根據(jù)實際情況靈活處理，以達到保持作戰(zhàn)連續(xù)、迅速恢復戰(zhàn)斗力的目的。在作戰(zhàn)激烈、緊張情況下，原定代理人都不在位或者已經(jīng)犧牲時，可以采取軍事干部、政治干部互相代理方式實施代理，也可打破常規(guī)，大膽提拔指揮能力強、專業(yè)技術精的優(yōu)秀干部到關鍵崗位上來。

二是啟用儲備干部進行補充。導彈部隊可根據(jù)實際情況和作戰(zhàn)任務，在戰(zhàn)前有計劃地安排一批軍政素質(zhì)好的干部到教導隊組織集訓，或者預留后方、預備指揮所協(xié)助工作，及時向他們通報戰(zhàn)況和作戰(zhàn)經(jīng)驗，使他們了解部隊行動和作戰(zhàn)進程，隨時準備補充到前線遂行作戰(zhàn)任務?；鶎涌赏ㄟ^超配的方式儲備干部，一般情況下隨所在分隊參加戰(zhàn)斗，可在實戰(zhàn)中邊參戰(zhàn)邊提高，當出現(xiàn)傷亡缺額時及時補充接替指揮。

三是從士兵骨干中選拔干部進行補充。當基層干部傷亡大，儲備干部難以補充時，可采取從優(yōu)秀士兵中火線提干的辦法調(diào)整補充干部。士兵骨干作為戰(zhàn)時調(diào)整補充干部的主要來源，具有對部隊情況、任務熟悉，具備基本指揮能力等特點，尤其導彈部隊中高級士官在部隊任職時間長，對武器型號性能掌握比較精通，在作戰(zhàn)急需專業(yè)技術干部時，可以將中高級士官納入技術干部范疇使用。

四是著眼特殊情況應急補充。導彈部隊作戰(zhàn)部署比較分散，戰(zhàn)場環(huán)境嚴酷，轉(zhuǎn)換節(jié)奏快，突發(fā)情況比較多，干部調(diào)整補充必須制定應急方案。要緊密結合作戰(zhàn)對人才的多樣化需求，堅持軍地多手并舉，從地方高校、科研院所和武器裝備生產(chǎn)廠家，有計劃遴選、征召高層次人才作為作戰(zhàn)后備力量，不斷構建完善現(xiàn)役軍官、生長軍官、文職人員、預備役軍官、社會相關人才資源有機結合的干部應急補充體系。戰(zhàn)時人力資源部門要動態(tài)掌握干部傷亡缺額情況，在干部減員較多，本單位無法自補的情況下，按照專業(yè)對口、就近快速、滿足急需的原則，快速實施干部應急補充。

三、導彈部隊作戰(zhàn)時效性強節(jié)奏快，干部調(diào)整補充必須快速跟進靈活應對

未來信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)，導彈部隊戰(zhàn)斗節(jié)奏轉(zhuǎn)換快速、作戰(zhàn)時效性強，導彈發(fā)射窗口窄，戰(zhàn)機稍縱即逝，一旦發(fā)射失敗或延誤，輕則造成戰(zhàn)略被動，重則影響戰(zhàn)局成敗。干部調(diào)整補充必須堅持靈活、快捷、高效，跟進滲透、突出重點、分秒必爭，確保作戰(zhàn)任務順利完成。

一是在對象上要突出重點。干部調(diào)整補充應以一線指揮作戰(zhàn)的營連主官為重點，調(diào)整配備時要堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中配強，要把組織指揮本領和駕馭全局的能力突出出來，重點選拔經(jīng)過重大軍事任務鍛煉的優(yōu)秀干部。特別是對擔負主要作戰(zhàn)任務、處于主要作戰(zhàn)方向部隊的主官，要打破單位界限擴大遴選范圍，按照“一切圍繞作戰(zhàn)、一切為了作戰(zhàn)”的思路選配主官，做到重資歷不唯資歷、重年齡不唯年齡。對那些完成任務決心堅定、甘于擔當，在危難時刻挺身而出、靠前指揮，關鍵時刻發(fā)揮作用明顯的干部要大膽啟用、破格提拔到主官崗位。

二是在程序上要力求簡化。戰(zhàn)時要按照干部工作規(guī)定下放任免權限，作戰(zhàn)指揮機構的正職首長，情況緊急時可對所屬干部行使免職權，強化領導指揮的權威性和有效性。對于調(diào)整補充的干部，辦理任免手續(xù)要力求簡化，應在按規(guī)定實行戰(zhàn)時干部任免權限的基礎上，允許采用個別征求意見或由軍政主官研究決定，電報、電話或口頭匯報、電話通知、口頭任命等形式，先辦理干部任免事宜，戰(zhàn)后或戰(zhàn)斗間隙再補辦有關手續(xù)，盡量減少中間環(huán)節(jié)，做到提名快、任命快、到職快，確保干部任免與聯(lián)合作戰(zhàn)需要同步。干部調(diào)整補充一般由部隊統(tǒng)一組織，在戰(zhàn)場情況緊張的情況下，可以由所在單位領導組織，迅速接替指揮權，確保部隊始終具有堅強的整體作戰(zhàn)能力和有力的組織指揮。

三是在實施上要把握時機。作戰(zhàn)準備階段，應根據(jù)導彈部隊擔負作戰(zhàn)任務，重點配強連以上領導班子，配齊干部隊伍，并按照上級命令做好干部超編擴編工作，確保各級組織健全、班子堅強；作戰(zhàn)實施階段，應根據(jù)作戰(zhàn)進程和任務對干部數(shù)量、條件、專業(yè)種類的不同要求，利用戰(zhàn)斗間隙，及時把具有相應能力素質(zhì)的儲備干部調(diào)整補充到相應崗位，在干部傷亡大、儲備干部不足時，及時做好應急補充工作；作戰(zhàn)結束階段，對危難時刻挺身而出、靠前指揮，完成任務堅決、敢于擔當，關鍵時刻作用發(fā)揮突出的干部，要大膽使用、破格調(diào)整補充到重要崗位，做好戰(zhàn)斗骨干的保留使用。

四是在手段上要不斷創(chuàng)新。充分發(fā)揮干部綜合信息系統(tǒng)功效，以導彈部隊參加未來聯(lián)合作戰(zhàn)方案為依據(jù)，構建戰(zhàn)時干部動態(tài)管理數(shù)學模型，及時分析戰(zhàn)場條件下各職級干部傷亡缺額比例和數(shù)量，對干部補充需求進行預測，為精確調(diào)控和科學補充提供依據(jù)。依托一體化指揮平臺，開發(fā)火箭軍導彈部隊戰(zhàn)時干部快速調(diào)配系統(tǒng)，并融入聯(lián)合作戰(zhàn)大數(shù)據(jù)鏈，對全體干部實行標準化、科學化和精細化管理，同時采取“網(wǎng)狀互聯(lián)、多層聯(lián)動、越級直達”快捷高效的信息流轉(zhuǎn)模式，變信息逐級傳遞為信息實時共享，緊急情況下可以越級下達到作戰(zhàn)分隊，確保戰(zhàn)時急需人才快速遴選、應急力量快速調(diào)配等作戰(zhàn)需要。