余廣慶

【編者按】黨的十九大報告明確提出，要“建設高素質專業(yè)化干部隊伍。黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。要堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標準落到實處”。近年來，河南省濮陽市拓寬思路、積極探索，實施村黨支部書記隊伍優(yōu)化行動，開展農村黨支部書記系統(tǒng)培訓，建立考評獎懲工作機制，鼓勵黨支部書記在促進農村經濟社會發(fā)展中施展才華，形成了一套與基層實際和時代發(fā)展相適應的農村黨支部書記精準培養(yǎng)體系，為有效改善基層組織工作、激發(fā)基層創(chuàng)造力提供了一個可供借鑒的樣本。

【摘要】近年來，河南省濮陽市著力實施村黨支部書記隊伍優(yōu)化行動，開展農村黨支部書記系統(tǒng)培訓，建立考評獎懲工作機制，鼓勵黨支部書記在促進農村經濟社會發(fā)展中施展才華，實施“萬名農村后備干部培養(yǎng)規(guī)劃”，形成了農村黨支部書記精準培養(yǎng)體系，干部隊伍建設成效明顯。

【關鍵詞】農村 黨支部書記 精準培養(yǎng) 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

農村黨支部書記是農村基層黨組織的領路人、村級班子的帶頭人，也是農村建設的重要組織者、推動者和實踐者。近年來，圍繞優(yōu)秀村黨支部書記的選拔培養(yǎng)工作，河南省濮陽市著力構建選拔、培訓、展示、激勵和儲備“五位一體”村黨支部書記精準培養(yǎng)體系，大力培養(yǎng)“三有三帶”村黨支部書記隊伍，取得明顯成效。

實施村黨支部書記隊伍優(yōu)化行動，開展農村黨支部書記系統(tǒng)培訓

為做好村“兩委”換屆準備工作，從2017年8月開始，濮陽市對全市農村黨支部書記年齡、知識、能力結構進行優(yōu)化。一是開展村支部書記隊伍狀況大排查。結合“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進”活動，開設農村黨支部書記大論壇，對村黨支部書記的工作思路、措施、成效以及下步打算進行全面考察，并從年齡、學歷、任職時間、個人產業(yè)、信訪穩(wěn)定、發(fā)展黨員、后備干部培養(yǎng)等10個方面進行全面排查，準確掌握存在的問題。二是分類制定優(yōu)化措施。對年齡偏大、工作表現(xiàn)良好的村黨支部書記，引導其注重對后備年輕干部的培養(yǎng)鍛煉，逐漸形成老中青梯次年齡結構。同時，將下派干部任職村、信訪高發(fā)村、三年以上未發(fā)展黨員村、黨支部書記能力較弱村、黨支部書記年齡較大且無后備干部村作為調整的重點。三是堅持提前使用，早壓擔子。對于需要調整黨支部書記的村，換屆前就進行人員選配。通過黨員大會、村民代表會議等的推薦，提前選拔任命新的黨支部書記。換屆后，濮陽市60歲以上的村黨支部書記從726人下降到401人，領辦致富項目的村黨支部書記達到30%以上，全市村黨支部書記隊伍狀況大為改觀。

不可否認，農村黨員干部的整體素質較低，單靠選拔難以解決所有問題。濮陽市將教育培訓作為提高農村黨支部書記隊伍整體素質的治本之策，實施了系統(tǒng)培訓。一是建設全國首家農村黨支部書記學院，著力進行專業(yè)化培訓。農村黨支部書記學院占地100畝，可容納600人同時上課。在教學內容上，設置黨性教育、農村改革和產業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設、黨務工作等多個模塊，注重剖析實際問題，培養(yǎng)黨支部書記工作能力。截至目前，濮陽市已培訓村黨支部書記4657人次，其中貧困村黨支部書記550名，軟弱渙散村黨支部書記134名，有效促進了全市村黨支部書記素質的提升。二是堅持典型引路，進行標桿培訓。樹立全國農村黨支部書記典型——河南省濮陽市西辛莊村黨支部書記李連成。同時，在全市開展“爭當李連成式農村黨支部書記”活動，每年培養(yǎng)李連成式黨支部書記100人。2016、2017年培養(yǎng)“三有三帶”村黨支部書記各100人，其中標桿型20人、優(yōu)秀型30人、其他50人，有效發(fā)揮了典型的帶動示范作用，在全市形成了一支優(yōu)秀黨支部書記隊伍群體。三是開展農村干部學歷教育，進行正規(guī)化培訓。2007年以來，濮陽市籌資700萬元，分批對45歲以下、高中以上文化程度的在職村黨支部書記進行大專學歷培訓。目前，全市農村干部有大專學歷的721人，占24%。四是發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨校主體的陣地功能，進行常規(guī)化培訓。切實加強縣鄉(xiāng)黨校的基礎設施建設和師資隊伍建設。五是實行導師幫帶制，進行個性化培訓。由縣鄉(xiāng)黨委書記建立村黨支部書記群，開展日常工作指導，并與2—3名村黨支部書記結對，進行重點培養(yǎng)。每名“三有三帶”村黨支部書記幫帶1—2名相對后進村黨支部書記，把培訓延伸到日常工作中，提高培訓的針對性。

鼓勵黨支部書記在促進農村經濟社會發(fā)展中施展才華，建立考評獎懲工作機制，實施“萬名農村后備干部培養(yǎng)規(guī)劃”

濮陽市鼓勵黨支部書記在促進農村經濟社會發(fā)展中施展才華。一是在黨建示范帶中施展才華。按照“市級布局、縣區(qū)布帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點”的思路，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年打造1—2個黨建示范點，在脫貧攻堅、產業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設等方面發(fā)揮示范作用。目前，濮陽市已打造黨建示范點349個，形成了濮渠路美麗鄉(xiāng)村、106國道特色產業(yè)、濮臺路紅色文化、黃河大堤產業(yè)扶貧精品等“三縱三橫”特色黨建示范帶，開創(chuàng)了帶狀提升的農村黨建新局面。二是在脫貧攻堅中施展才華。扶貧先扶志，村黨支部書記是脫貧攻堅的“主心骨”。濮陽市充分發(fā)揮村黨支部書記抓脫貧的“主心骨”作用，帶領黨員群眾開展支部黨員大會、群眾代表會，建立脫貧勵志宣傳隊，有效解決“支部干，黨員看”以及“干部干，群眾看”等問題，為脫貧攻堅奠定了堅實的思想基礎，提供了堅強的組織保證。三是在產業(yè)發(fā)展中施展才華。由村黨支部書記領辦，建設“村頭工廠”655處，實現(xiàn)5.5萬人在家門口就業(yè)，人均增收近4000元。

為激勵黨員干部勇于擔當，濮陽市建立考評獎懲工作機制。一是實行目標管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年初為村黨支部書記列出工作清單，明確組織領導、黨員管理、組織建設、功能發(fā)揮、基礎保障等工作任務，簽訂工作目標，實行“清單問責制”。二是實行績效管理。因縣（區(qū)）而異，為村干部分別確定了30%一50%不等的績效比例，拉開了工作補貼的發(fā)放檔次和數(shù)額，產生了激勵作用。三是實行政治激勵。通過報紙、廣播、電視臺、黨建微信平臺等，持續(xù)開展“三有三帶”村黨支部書記宣傳，提升了“三有三帶”村黨支部書記的美譽度、影響力和帶動效應。

為加強黨支部書記隊伍建設，濮陽市實施“萬名農村后備干部培養(yǎng)規(guī)劃”。建設優(yōu)秀后備村干部隊伍是村黨支部書記隊伍建設的長久之計。按照不低于現(xiàn)任村干部一半的數(shù)量，濮陽市儲備農村后備干部8000余名。建立村后備干部日常表現(xiàn)紀實制度，把后備干部的精神狀態(tài)、工作業(yè)績、紀律作風等納入紀實內容，作為選拔任用的重要依據(jù)。通過參與村公共事務、服務群眾等途徑，提高后備干部的群眾威信。在2018年村“兩委”換屆工作中，濮陽市調整了1015名村黨支部書記，占總數(shù)的三分之一，實現(xiàn)了順利交接。