趙冀魯

黨的十九大舉旗幟、指方向、明方略，擘畫了未來5年乃至21世紀中葉的宏偉藍圖，提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，為黨和國家事業(yè)進一步發(fā)展指明前進方向、提供根本遵循，統(tǒng)一了全黨思想，凝聚了全軍官兵意志。十九大報告明確指出，要完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設。民兵作為我國“三結合”武裝力量的重要組成部分，是保衛(wèi)國家安全、維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展的重要力量。然而，隨著時代的發(fā)展變化，民兵的職能任務和地位作用也發(fā)生了顯著變化，必須全面貫徹新時代黨的強軍思想，著眼國家安全與發(fā)展需要，扎實推進民兵的改革與重塑。

一、新時代民兵職能任務的發(fā)展變化

民兵在中國革命和社會主義建設時期有過光輝歷程，發(fā)揮過偉大作用。在社會主義改革開放時期，由于經濟的高速發(fā)展，部分人的國防意識有所淡化，再加上軍隊現(xiàn)代化建設不斷增強，要不要民兵的問題在此期間一直存有爭議。民兵作為我國武裝力量的重要組成部分，不僅是歷史的選擇，而且是現(xiàn)實的需要。新時代民兵在維護國家安全和改革發(fā)展穩(wěn)定大局中仍然具有不可替代的作用。但其職能任務發(fā)生了變化，主要表現(xiàn)在“六個轉變”上。

一是傳統(tǒng)意義上的民兵獨立作戰(zhàn)向信息化條件下的支援保障轉變。當前，戰(zhàn)爭形態(tài)加速向信息化戰(zhàn)爭演變，聯(lián)合作戰(zhàn)成為主要作戰(zhàn)樣式，民兵獨立開展游擊戰(zhàn)、陣地戰(zhàn)等已成為歷史。此外，局部戰(zhàn)爭的目的有限，敵深入我境內與我進行大規(guī)模地面作戰(zhàn)的可能性在短期內發(fā)生的概率極低。但是，在信息化局部戰(zhàn)爭中，軍隊作戰(zhàn)對信息、后勤和裝備保障力量的依賴性增大，加之我軍編制的保障力量相對薄弱，因此，民兵擔負的各類支援保障任務明顯增多。

二是戰(zhàn)時民兵成建制補充現(xiàn)役部隊向軍兵種對口支援補充轉變。信息化局部戰(zhàn)爭投入的兵力有限，戰(zhàn)時大規(guī)模組(擴)編現(xiàn)役部隊的可能性降低。因此，平時在民兵中大量“復制”與現(xiàn)役部隊相同的部（分）隊，戰(zhàn)時成建制補充現(xiàn)役部隊的任務已經消失。信息化局部戰(zhàn)爭，將是陸軍、海軍、空軍、火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊的聯(lián)合作戰(zhàn)，信息戰(zhàn)、電子戰(zhàn)將是首要作戰(zhàn)樣式，制信息權、電磁權離不開地方相關部門的大力支援。因此，民兵的軍兵種對口支援補充任務明顯增多。

三是民兵獨立完成反恐維穩(wěn)任務向配合公安維護公共安全任務轉變。一方面，軍隊規(guī)模結構和力量編成改革后，部隊精干化、一體化、小型化、模塊化、多功能化特征越來越突出，預警能力和遠程快速部署能力的迅速提高，加上各地公安、武警力量的不斷增強，民兵就地就近成建制獨立完成反恐、維穩(wěn)任務的作用明顯減弱。另一方面，在社會發(fā)展中自然災害、事故災害、社會安全事件等突發(fā)公共事件日趨頻繁。因此，各地民兵廣泛參與應急救援、救災等維護公共安全的任務明顯增多。

四是民兵成建制參戰(zhàn)支前向以民防為主的應急救援任務轉變。由于信息化局部戰(zhàn)爭具有發(fā)起迅速且持續(xù)時間短的特點，現(xiàn)役力量足以完成局部聯(lián)合作戰(zhàn)任務，因此成建制動員使用民兵力量參與作戰(zhàn)的需求明顯減弱。但是，信息化局部戰(zhàn)爭中的政治、經濟、軍事等重要目標，將成為敵實施遠程精確打擊之重點。消除戰(zhàn)爭后果、維持社會秩序，將是民兵隊伍的主要任務。因此，民兵以民防為主的應急救援任務明顯增多。

五是民兵大規(guī)模建設的威懾作用向利用高新技術擔負特種作戰(zhàn)任務轉變。全面防御時期“大辦民兵師”能對敵形成強大的震懾作用，但是，信息化局部戰(zhàn)爭是以信息對抗為主的技術密集型對抗，人力密集的民兵對敵形成的威懾作用明顯減弱。聯(lián)合作戰(zhàn)是體系與體系的對抗，其焦點已更多地集中到信息、科技、網(wǎng)絡和社會、心理的對抗上來。因此，民兵利用地方高新技術優(yōu)勢擔負特種作戰(zhàn)任務明顯增多。

六是民兵參加防衛(wèi)作戰(zhàn)任務向參與應對邊境低強度危機的任務轉變。在過去相當一段時期，區(qū)域防衛(wèi)作戰(zhàn)是省軍區(qū)系統(tǒng)的主要作戰(zhàn)任務，民兵是防衛(wèi)作戰(zhàn)的主力軍。隨著現(xiàn)役力量預警能力的增強，民兵獨立參與防衛(wèi)作戰(zhàn)的作用明顯減弱。國防和軍隊改革將邊海防部隊的守邊任務交給了陸軍部隊管理，由于邊海防部隊的調整轉隸和邊境口岸開放程度的不斷提高，邊境地區(qū)發(fā)生各類低強度危機的可能性會有所增加。因此，民兵參與應對邊境低強度危機的任務明顯增多。

二、當前民兵建設存在的主要問題

民兵建設，隨著不同時期軍事戰(zhàn)略方針的調整而不斷變化，各級主管部門也采取多項改進措施，不斷調整民兵的規(guī)模、結構，并在一些方面取得了比較明顯的成效。但是，受傳統(tǒng)思想束縛，民兵建設距離新時代發(fā)展要求還存在較大差距，如不及時解決當前暴露出的問題，我國“三結合”武裝力量的發(fā)展將受到嚴重制約。

一是對民兵地位作用的認識存有較大偏差。由于長期處于和平環(huán)境，人們對民兵建設重要性的認識逐步淡化，有的甚至已經到了淡忘的地步，不少同志存在著“抓經濟是本行、抓民兵是幫忙”的認識偏差，致使民兵工作在一些機關及企（事）業(yè)單位存在著擺不上位、掛不上號的問題。一些民兵國防法制意識不強，對參加民兵組織活動表現(xiàn)較為冷淡，應付差事、出工不出力的現(xiàn)象較為普遍，適齡青年參加民兵組織的意識也逐漸淡薄。這些影響民兵隊伍建設因素的存在，導致了部分地區(qū)出現(xiàn)民兵有數(shù)量、無質量的局面。

二是“編非所需”的矛盾較為突出。由于對信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)研究不深、不透、不細，沒有明確民兵在未來聯(lián)合作戰(zhàn)中將發(fā)揮什么樣的作用，造成不少單位單純?yōu)榱嗣癖M而建設民兵，沒有認真考慮應急應戰(zhàn)的總體要求。有的按照傳統(tǒng)的編組方式，將超齡的企業(yè)領導編為民兵連隊干部，將一些專業(yè)性很強的隊伍編在毫不對口的行政事業(yè)單位，甚至在這些單位編了一些不懂專業(yè)的人員，還有的將原來的步兵分隊換個名稱，改為勤務保障隊伍，造成專業(yè)對口率普遍較低。許多潛藏在“民營、三資、股份制”新興企業(yè)和銀行、電力、郵政等一些獨立的經濟實體中的優(yōu)質兵員，未能編入民兵隊伍，從而造成了當前的民兵作戰(zhàn)力量過多、支援保障力量較少的局面。

三是民兵法規(guī)建設滯后于形勢的發(fā)展。軍無法不立，法無嚴不威。軍隊建設要依法規(guī)范，民兵建設也當如此。長期以來，民兵工作中靠習慣和經驗推進，遇有棘手、難點問題，不善于依靠法規(guī)制度，而習慣于靠行政命令或聯(lián)絡感情來解決。實踐證明，靠行政命令和“感情”“關系”來開展工作，今后已很難持續(xù)推動民兵建設的順利進行。軍改后，民兵建設的內外環(huán)境已發(fā)生重大變化，2011年修訂的《民兵工作條例》，有些內容已不適應現(xiàn)行的體制機制?，F(xiàn)行的《中華人民共和國兵役法》是1984年頒布施行的，雖然在1998年修訂過，但很多條款過于籠統(tǒng)、原則，彈性較大。這些法規(guī)對于指導新時代民兵建設已顯得“力不從心”。

四是民兵管理缺乏科學有效實在管用的方法。民兵作為群眾性武裝組織，具有人數(shù)多、地域廣、流動快的特點，要把這支力量管住管好，切實需要深入研究新時代民兵工作的特點規(guī)律。當前，部分民兵受“拜金主義”的影響，經濟利益勝過政治要求，參加民兵成了不得已而為之的事。究其原因有法規(guī)制度不健全的原因，也有待遇得不到及時保障的問題。民兵作為“三結合”的武裝力量，在執(zhí)行軍事任務的過程中理應與現(xiàn)役軍人同等待遇，但我們調查發(fā)現(xiàn)，在實際落實中差距很大，長期如此會對民兵造成心理傷害。另外，對部分民兵無故不參加活動缺乏有效的約束懲處制度，民兵整組年年老面孔、年年老樣子，使民兵隊伍失去了以往的生機和活力。

三、推進民兵改革應著重把握的問題

當前，民兵建設中存在問題的原因是多方面的。從思想層面講，是不能正確處理傳統(tǒng)和發(fā)展的關系，以致改革步伐緩慢；從工作層面上講，是缺乏系統(tǒng)論證，總體的改革方案遲遲不能出臺。因此，在民兵改革上要把握好以下幾點。

一是提高思想認識，糾正民兵可有可無的錯誤觀念。民兵改革發(fā)展，既是國防和軍隊改革的重要內容，也是軍民融合發(fā)展的重要內容。民兵改革既是軍隊的事，更是地方黨委、政府的事。民兵改革應在黨和國家機構改革的框架內，按照國防動員現(xiàn)代化建設的要求盡快展開實施。要統(tǒng)一思想，提高認識。無論戰(zhàn)爭形態(tài)如何變化，民兵始終是國家“三結合”武裝力量的組成部分之一，是人民解放軍的得力助手，可以直接擔負戰(zhàn)備執(zhí)勤、保衛(wèi)陸海邊防，維護社會治安，配合部隊作戰(zhàn)等任務，是一種隨時可以使用的軍事力量。作為戰(zhàn)爭潛力，民兵是預備役的組織形式，是兵員動員的主要對象，是人民解放軍的強大后備力量。把民兵建設搞好了，平時可以大大增強國防力量的整體威懾能力，戰(zhàn)時可以起到現(xiàn)代化武器起不到的重大作用。

二是調整優(yōu)化結構，解決當前民兵規(guī)模結構畸重畸輕的問題。軍隊體制編制改革已落地，形成了“軍委、戰(zhàn)區(qū)、軍種”指揮與管理體制相分離的運行模式，形成了陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊五大軍兵種。這次改革指揮體制，調整改善軍兵種比例，優(yōu)化軍兵種力量結構對民兵建設提出了新的要求。民兵當前的規(guī)模結構畸重畸輕：保障陸軍的多，保障其他軍兵種的少；內地編兵多，邊海防地區(qū)編兵少；地域編組多，行業(yè)編組少；考慮平時建設多，統(tǒng)籌打仗需要少。這些問題如不能及時解決，將難以完成新時代黨賦予民兵的新任務。因此，民兵要按照戰(zhàn)時有需求、地方有優(yōu)勢、建設有條件的要求，進一步壓減直接參與作戰(zhàn)的力量，增加支援保障力量，重點建設海上、邊防、防空和對口保障軍兵種等專業(yè)隊伍，特別是加大海洋、網(wǎng)絡、太空等領域民兵隊伍的建設力度，建立一支與現(xiàn)役部隊形成優(yōu)勢互補支援聯(lián)合作戰(zhàn)的新型力量體系。

三是創(chuàng)新編組模式，解決當前民兵編組單一、戰(zhàn)斗力弱的問題。編組出戰(zhàn)斗力，這是多年來我國民兵建設總結的有效經驗。隨著國家安全需求的不斷變化，受市場經濟以及國家戶籍制度改革的影響，傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為框架，以國有企（事）業(yè)單位為重點的應急隊伍、支援隊伍和儲備隊伍的編組模式，難以滿足新軍事戰(zhàn)略方針的需求。新時代，民兵隊伍應建立支援作戰(zhàn)、反恐維穩(wěn)、搶險救災等遂行多樣化任務的新型編組模式。打破固有的按單位和行政區(qū)域單一編組模式，建立根據(jù)作戰(zhàn)和完成非戰(zhàn)爭軍事行動任務的多級編組模式，采取集中使用、分散管理。第一，支援作戰(zhàn)和反恐維穩(wěn)的民兵力量采取統(tǒng)一使用、屬地化管理的模式進行編組。第二，各戰(zhàn)區(qū)、軍兵種需要的專業(yè)民兵力量按照對口使用、屬地化管理模式進行編組。第三，搶險救災和維護穩(wěn)定的民兵力量按照市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的需求編組，特別是對搶險救災專業(yè)性強的力量，可由市統(tǒng)一編組，其他力量按照地方政府需求，由縣鄉(xiāng)兩級編組。通過科學合理的編組，使民兵與現(xiàn)役部隊在編制結構上相互補缺、專業(yè)類型上銜接匹配，使民兵真正成為現(xiàn)役部隊的強大后備力量。

四是加強科學管理，解決民兵隊伍散亂和吸引力不強的問題。當前，民兵建設還存在著法規(guī)制度滯后、軍事訓練落后、用兵隨意不規(guī)范等問題。剖析其原因，主要是對民兵的地位作用認識不到位，在管理上存在著隨意性較大的問題。必須全面貫徹新時代黨的強軍思想，加強民兵建設科學管理。落實省軍區(qū)主體責任，建立指導、協(xié)調和監(jiān)督機制，建立退伍服預備役官兵擔任民兵骨干制度，規(guī)范民兵出、入隊程序。實行統(tǒng)一編制制度，分級分類統(tǒng)一民兵編制表，實現(xiàn)同類分隊編組人數(shù)統(tǒng)一、崗位設置統(tǒng)一、素質要求統(tǒng)一、裝備配備統(tǒng)一。實行審批制度，嚴格按法規(guī)制度要求和上級明確的任務組建隊伍，堅持集中使用、分散管理。著眼實戰(zhàn)要求練兵備戰(zhàn)，堅持真難嚴實，充分利用縣級以上民兵訓練基地規(guī)范民兵定期訓練制度，建立軍事訓練考評體系。健全聯(lián)訓機制，創(chuàng)新訓練模式，設立參加戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合訓練準入資格。將民兵后裝保障統(tǒng)一納入全軍后裝保障體系，實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設。適當提高民兵待遇，在軍事訓練或執(zhí)行勤務期間按照同軍兵種同級別現(xiàn)役軍人規(guī)定待遇執(zhí)行。授予民兵隊伍旗幟，進一步增強民兵的使命感、榮譽感。通過綜合施策，長期錘煉，建立一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的新型民兵隊伍。

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