摘要：為有效降低征納成本，理順職責(zé)關(guān)系，提高征管效率，為納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)高效便利服務(wù)，哈爾濱市國(guó)家稅務(wù)局、哈爾濱市地方稅務(wù)局正式合并國(guó)家稅務(wù)總局哈爾濱市稅務(wù)局。針對(duì)當(dāng)前哈爾濱市稅務(wù)局納稅服務(wù)存在的一些問(wèn)題，通過(guò)打造現(xiàn)代納稅服務(wù)理念，納稅服務(wù)法制化、具體化，引導(dǎo)稅收服務(wù)新理念等建議來(lái)優(yōu)化納稅服務(wù)。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)局；納稅服務(wù)；優(yōu)化建議

基金項(xiàng)目：本文系哈爾濱金融學(xué)院科研項(xiàng)目（青年項(xiàng)目）“一帶一路”背景下黑龍江省納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制研究（編號(hào)：E032017005）

一、哈爾濱市稅務(wù)局簡(jiǎn)介

2018年7月5日，國(guó)家稅務(wù)總局哈爾濱市稅務(wù)局掛牌成立，原哈爾濱市國(guó)家稅務(wù)局、哈爾濱市地方稅務(wù)局正式合并。

二、哈爾濱市稅務(wù)局納稅服務(wù)存在問(wèn)題

（一）納稅服務(wù)的理解度不高

納稅服務(wù)是稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征管工作中，義不容辭的法律責(zé)任和法定義務(wù)，但通過(guò)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，某些稅務(wù)部門(mén)還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到納稅服務(wù)已經(jīng)上升到法定義務(wù)的高度。僅僅是“微笑服務(wù)”或是態(tài)度端正、熱情是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。部分工作人員還處在“管理者”的角度，在納稅服務(wù)中沒(méi)有完成“服務(wù)者”的思想和角色的轉(zhuǎn)變，對(duì)納稅服務(wù)的認(rèn)識(shí)還停留在精神層面以及職業(yè)道德規(guī)范上。認(rèn)為納稅服務(wù)僅在辦稅大廳實(shí)行即可，其它部門(mén)則無(wú)關(guān)緊要。在思想上未給予納稅服務(wù)足夠的重視，以致納稅服務(wù)與稅收征管工作的結(jié)合效果并不特別理想。

（二）納稅服務(wù)缺乏考核體制

哈爾濱市稅務(wù)局在納稅服務(wù)方面注入較多心血，但納稅服務(wù)的監(jiān)督考核機(jī)制不夠，缺乏一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的納稅服務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。目前，納稅服務(wù)的評(píng)價(jià)主要來(lái)自于稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間的相互評(píng)價(jià)，缺乏指導(dǎo)意義。對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的考核，更多集中在對(duì)上級(jí)稅收任務(wù)的完成度上，更多的評(píng)價(jià)是來(lái)自于納稅人對(duì)于辦稅大廳的服務(wù)滿意度，評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)于納稅服務(wù)具體的實(shí)施情況參考度不高，起不到?jīng)Q定性作用，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員放松對(duì)于納稅服務(wù)的要求。

（三）納稅服務(wù)社會(huì)化程度有待提升

根據(jù)哈爾濱市稅務(wù)局時(shí)下推行的納稅服務(wù)系統(tǒng)，可以看出哈爾濱市的納稅服務(wù)工作大體上由稅務(wù)機(jī)關(guān)完成，不論是有償?shù)亩悇?wù)中介或者是納稅服務(wù)公益性組織等稅務(wù)代理的組織形式在哈爾濱地區(qū)仍處在襁褓階段，由于稅務(wù)代理組織自身缺乏品牌意識(shí)，造成其規(guī)模一般較小、影響力較低的情況，未得到有效的發(fā)展，公益性質(zhì)的稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)更是少之又少。“根據(jù)2007年度美國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在美國(guó)89%的公司納稅人和93%的實(shí)體納稅人通過(guò)委托稅務(wù)代理申報(bào)納稅，其中的稅務(wù)代理既包括收費(fèi)的稅務(wù)中介，也包括免費(fèi)的社區(qū)公益性組織”。

三、 納稅服務(wù)工作的優(yōu)化建議

（一）打造現(xiàn)代納稅服務(wù)理念

我國(guó)處在逐步建立中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的關(guān)鍵時(shí)期，在現(xiàn)代稅收理論中，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)將納稅人視為日常生活中的“顧客”，倡導(dǎo)新型的“服務(wù)型稅收”的新思想。實(shí)際工作中，以納稅人的思維方式，同時(shí)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制改進(jìn)稅收征管效率。

首先，在稅收征管活動(dòng)中，要貫徹落實(shí)征納雙方的平等關(guān)系。想為納稅人提供全方位的納稅服務(wù)，工作人員必須轉(zhuǎn)變舊式理念，摒棄固有的“管理者”身份，應(yīng)具備平等的心態(tài)面對(duì)廣大納稅對(duì)象，實(shí)現(xiàn)由“管理者”到“服務(wù)者”的完美蛻變，這樣就會(huì)樹(shù)立起政府及稅務(wù)部門(mén)的公信力，才會(huì)在服務(wù)人民的基礎(chǔ)上得到更多的支持和理解。

（二）納稅服務(wù)法制化、具體化

“有法可依”是我國(guó)在依法治國(guó)建設(shè)中必不可少的環(huán)節(jié)之一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法制的經(jīng)濟(jì)，作為行政機(jī)關(guān)的稅收部門(mén)，依法行政是其主要原則，更是稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠更好地開(kāi)展納稅服務(wù)工作所必要的條件。目前我國(guó)的《憲法》僅對(duì)于納稅人的納稅義務(wù)進(jìn)行了法律規(guī)定，接下來(lái)規(guī)范納稅服務(wù)的頭等大事就是將稅收征管的法制化建設(shè)提上日程，加快建設(shè)步伐。在豐富完善與納稅服務(wù)相關(guān)的法律條文的同時(shí)，要注意對(duì)現(xiàn)行法律中模糊不清、界限不明等問(wèn)題進(jìn)行具體細(xì)化，做到時(shí)間、空間上的對(duì)應(yīng)，而不是用原則性的條文來(lái)進(jìn)行道德上的約束，將道德規(guī)范上升到法律層面，要真正做到“有法可依”。

（三）引導(dǎo)稅收服務(wù)新理念

參考國(guó)內(nèi)外納稅服務(wù)的優(yōu)勢(shì)和成功經(jīng)驗(yàn)，可以推行稅務(wù)代理業(yè)務(wù)。這樣納稅人作為服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者，既可以得到自己想要的納稅服務(wù)，還可以在法律允許的范圍內(nèi)最大程度地滿足自身的實(shí)際需求，納稅服務(wù)的效果也會(huì)得到明顯提升，與此同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)也減輕了自身的業(yè)務(wù)壓力，并利用稅務(wù)代理的中介機(jī)構(gòu)宣傳普及稅法知識(shí)，以及辦稅流程，在服務(wù)大眾的同時(shí)，又強(qiáng)化了自己的宣傳效果。

此外，還可以在部分地區(qū)組建公益性的稅務(wù)代理組織，團(tuán)結(jié)社會(huì)力量、整合社會(huì)資源，由稅務(wù)機(jī)關(guān)定期進(jìn)行輔導(dǎo)和幫助，并加以引導(dǎo)和規(guī)范。將納稅服務(wù)這一系統(tǒng)工程逐步拓展，兩種方式互為補(bǔ)充，相互激勵(lì)，讓我國(guó)的稅務(wù)代理事業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化，更好的完善納稅服務(wù)工作，為納稅服務(wù)提供更好的補(bǔ)充和保障。

綜上所述，切實(shí)推行納稅服務(wù)、提升納稅服務(wù)能力等作為政府改革的重要內(nèi)容之一，是我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府不可或缺的。本文以哈爾濱市稅務(wù)局的經(jīng)驗(yàn)為例，發(fā)現(xiàn)納稅服務(wù)工作存在著稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員納稅服務(wù)理念相對(duì)滯后、納稅服務(wù)體系有待完善、納稅服務(wù)能力有待提升、納稅服務(wù)缺乏監(jiān)督考評(píng)體系以及社會(huì)資源利用率較低等問(wèn)題。并針對(duì)問(wèn)題提出樹(shù)立現(xiàn)代納稅服務(wù)理念、將納稅服務(wù)制度化、法制化、提高稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)、引導(dǎo)稅收服務(wù)新理念等建議，希望通過(guò)納稅服務(wù)水平的發(fā)展、質(zhì)量的提升，使稅收征管工作可以更加有條不紊地開(kāi)展。

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作者簡(jiǎn)介：趙璇，女，1983年11月，漢族，黑龍江省，碩士研究生，哈爾濱金融學(xué)院，講師，財(cái)稅理論與政策研究