楊青春

新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，凝結(jié)著黨的建設(shè)最新鮮、最寶貴的經(jīng)驗(yàn)，指引著未來黨建目標(biāo)和奮斗方向，是指導(dǎo)工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)有力理論武器。學(xué)深悟透用好總要求，是推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)實(shí)踐的基礎(chǔ)性工作。

一、中國共產(chǎn)黨歷次代表大會(huì)對(duì)黨的建設(shè)內(nèi)容的表述是一個(gè)不斷成熟、豐富、科學(xué)的過程

從黨的一大到十大，歷次代表大會(huì)的報(bào)告對(duì)黨的建設(shè)各方面內(nèi)容，還沒有進(jìn)行一個(gè)歸納性的提煉。從十一大開始，我們黨把黨建內(nèi)容概括為思想、組織、作風(fēng)三大建設(shè)。十一大政治報(bào)告中，提到要解決“思想不純、組織不純和作風(fēng)不純的問題”，指出“要真正搞好黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)，必須整頓黨的作風(fēng)”。十二大報(bào)告未對(duì)黨的建設(shè)作專題論述。十三大報(bào)告對(duì)黨建內(nèi)容的提法是“黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)”三部分，在行文展開后，對(duì)制度建設(shè)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。十四大報(bào)告第四部分專門論述“加強(qiáng)黨的建設(shè)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”問題，指出“在新的歷史時(shí)期，黨所處的環(huán)境和肩負(fù)的任務(wù)有了很大變化，黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)都面臨許多新情況和新問題”，講的是包括政治建設(shè)在內(nèi)的“四大建設(shè)”。十五大報(bào)告第十條的標(biāo)題為“面向新世紀(jì)的中國共產(chǎn)黨”，要求“全黨要按照新的偉大工程的總目標(biāo)，從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強(qiáng)黨的建設(shè)……”，重新把黨建內(nèi)容概括為三大建設(shè)。

十六大報(bào)告在總結(jié)“過去五年的工作和十三年的基本經(jīng)驗(yàn)”時(shí)，表述為“黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)全面推進(jìn)”。對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)提出的要求是“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中”，已經(jīng)開始體現(xiàn)為“四大建設(shè)”。到2004年的十六屆四中全會(huì)，我們黨作出《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，其中第九條的題目是“以提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，已經(jīng)明確地表述為“全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)”。

2007年的十七大報(bào)告第十二條，對(duì)黨的建設(shè)的表述是：“必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨?！蔽覀兛梢钥吹剑涸邳h建內(nèi)容上，十七大報(bào)告新增了“反腐倡廉建設(shè)”，放在以前的“思想、組織、作風(fēng)、制度”四大建設(shè)之后，形成“五大建設(shè)”布局，但表述上以較長(zhǎng)的狀語修飾，從句子結(jié)構(gòu)上看還略顯松散。

2012年的十八大報(bào)告的第十二條，以“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”為標(biāo)題，對(duì)黨的建設(shè)總體布局的提法是：“全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”很明顯，十八大報(bào)告相對(duì)于十七大報(bào)告發(fā)生了新變化，一是在主線上加入了“純潔性”；二是表述更加清晰明確，五大建設(shè)放在一起，形成了“一條主線，五大建設(shè)”的簡(jiǎn)約提法；三是把反腐倡廉建設(shè)前移了一個(gè)次序，為十八大以來我們黨大抓反腐倡廉提供了理論指導(dǎo)。

二、十九大報(bào)告關(guān)于黨的建設(shè)內(nèi)容的“兩增一減”使“偉大工程”更加系統(tǒng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

新時(shí)代的“黨的建設(shè)新的偉大工程”，對(duì)理論的系統(tǒng)性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性提出更高要求。黨的十九大報(bào)告的第十三條以“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”為標(biāo)題，明確提出了新時(shí)代黨的建設(shè)總要求：“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。”

其創(chuàng)新性表述主要有四個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)“政治建設(shè)”，把政治建設(shè)放在統(tǒng)領(lǐng)地位；二是新增“以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基”；三是提出“以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)”；四是對(duì)黨的建設(shè)內(nèi)容有了新概括。我們可以把這一新提法概括為“一條主線，政治統(tǒng)領(lǐng)，筑牢根基，調(diào)動(dòng)三性，六大建設(shè)，一大斗爭(zhēng)”。報(bào)告對(duì)黨建內(nèi)容的新概括更為科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，重點(diǎn)突出，形成了黨的建設(shè)的系統(tǒng)性構(gòu)建。以此來觀照黨建史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)內(nèi)容上與我黨近百年黨建實(shí)踐具有完整、全面的對(duì)應(yīng)關(guān)系。“六大建設(shè)”相對(duì)于以前的“五大建設(shè)”的提法，增加了政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)兩項(xiàng)，減少了反腐倡廉建設(shè)，并把制度建設(shè)的開展方式用“貫穿其中”予以明確。這種變化主要表現(xiàn)為“兩增一減”：

一方面，增加了政治建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)兩項(xiàng)內(nèi)容。其原因在于：一方面是對(duì)黨建實(shí)踐的如實(shí)反映，把我們黨一直在進(jìn)行、但未曾加以提煉的工作，以務(wù)實(shí)的態(tài)度寫到報(bào)告中；另一方面是為了突出這兩項(xiàng)建設(shè)在新時(shí)代的重要性，原因在于我們黨作為長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨，一些黨員對(duì)黨為什么出發(fā)的初心逐漸淡忘，政治理想逐漸淡化，紀(jì)律意識(shí)逐漸淡漠，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，進(jìn)而影響到我黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力。

另一方面，把反腐倡廉建設(shè)從原來的“五大建設(shè)”中剝離，并表述為“深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)”。之所以有這一明顯變化，原因也有兩點(diǎn)：一方面，反腐倡廉工作已經(jīng)被前述“六大建設(shè)”所涵蓋，或者說，反腐倡廉工作的開展要滲透到前述“六大建設(shè)”的各方面，如果再加上這一項(xiàng)，內(nèi)容上出現(xiàn)交叉重復(fù)；另一方面，反腐敗斗爭(zhēng)，本身是一項(xiàng)針對(duì)腐敗風(fēng)氣、腐敗行為的破壞性實(shí)踐，其性質(zhì)上更多的是破壞性的，而不是建設(shè)性的，把它稱為一項(xiàng)建設(shè)沒有稱為一種斗爭(zhēng)準(zhǔn)確。

三、高度重視政治建設(shè)成為習(xí)近平黨建思想的一大亮點(diǎn)

（一）習(xí)近平新時(shí)代“政治建黨”思想是馬克思主義黨建學(xué)說的新飛躍。在共產(chǎn)黨的建設(shè)史上，有三位代表性人物分別從三個(gè)方面強(qiáng)調(diào)黨建的重點(diǎn)，并一直發(fā)揮重大作用：一是列寧，強(qiáng)調(diào)組織建黨；二是毛澤東，強(qiáng)調(diào)思想建黨；三是鄧小平，強(qiáng)調(diào)制度建黨。早在2014年召開的十八屆四中全會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平同志講話指出：“我們黨作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，沒有強(qiáng)有力的政治保證，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就是一句空話。”十九大報(bào)告文本中，“政治建設(shè)”出現(xiàn)頻次明顯增加，鮮明地提出要“突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位”“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，強(qiáng)調(diào)“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)”。習(xí)近平同志第一次把黨的政治建設(shè)擺在首位，體現(xiàn)了習(xí)近平黨建思想突出“政治建黨”的鮮明特點(diǎn)?！耙渣h的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)”這一新提法，已經(jīng)被鮮明寫入十九大黨章的總綱部分，成為全黨的指導(dǎo)思想。

（二）要真正認(rèn)清“把黨的政治建設(shè)擺在首位”與“把黨的思想建設(shè)擺在首位”的關(guān)系。在黨建史上，以往長(zhǎng)期強(qiáng)調(diào)的是把思想建設(shè)擺在首位。黨的建設(shè)理論，是一脈相承、不斷發(fā)展的。新提法是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合新的時(shí)代、回應(yīng)新的問題的理論創(chuàng)新，絕不是對(duì)舊提法的否定?！鞍腰h的政治建設(shè)擺在首位”與“把黨的思想建設(shè)擺在首位”，二者統(tǒng)一于“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”這一黨建目標(biāo)。新提法“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，這個(gè)“首位”指的是“首要位置”，強(qiáng)調(diào)的是政治建設(shè)在六大建設(shè)中根本性、決定性的地位作用；而舊提法“把黨的思想建設(shè)擺在首位”，這個(gè)“首位”指的是“首先位置”，強(qiáng)調(diào)的是思想建設(shè)在黨建工作實(shí)踐中的順序。十九大報(bào)告對(duì)政治建設(shè)的定位是：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果?！备拘?、決定性，謂之“首要”。而對(duì)思想建設(shè)的定位是：“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)?！被A(chǔ)性，則謂之“首先”。思想建設(shè)解決的是統(tǒng)一思想、理論武裝方面的問題。抓好政治建設(shè)乃至其他各項(xiàng)建設(shè)，在工作方法上、工作流程中，抓思想建設(shè)是第一道工序，這也是黨的建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。明確兩個(gè)“首位”在含義上一個(gè)是“首要位置”、一個(gè)是“首先位置”，是我們正確理解新提法的關(guān)鍵。

（三）突出政治建設(shè)，對(duì)軍隊(duì)黨的建設(shè)提出了更高要求。十八大之前的一個(gè)時(shí)期，軍隊(duì)一些黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)了嚴(yán)重的政治問題，軍隊(duì)的政治建設(shè)沒有抓緊、抓實(shí)、抓好是一個(gè)重要原因，值得我們深刻反思。在“政治建黨”的要求下，新時(shí)代軍隊(duì)黨的建設(shè)的重點(diǎn)方向也會(huì)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，政治建軍的任務(wù)會(huì)更加艱巨，對(duì)軍隊(duì)黨員干部政治能力的要求會(huì)更高，政治標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更嚴(yán)。2013年11月6日，習(xí)主席在接見全軍黨的建設(shè)工作會(huì)議代表時(shí)指示：“搞好軍隊(duì)黨的建設(shè)，是軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的核心問題，是軍隊(duì)全部工作的關(guān)鍵，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位，關(guān)系到我軍性質(zhì)宗旨，關(guān)系到部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力?！蓖怀稣谓ㄔO(shè)，要求軍隊(duì)黨建工作者釋放更強(qiáng)大的能量、發(fā)揮更有效的作用、作出更突出的貢獻(xiàn)，推進(jìn)政治建軍向縱深發(fā)展。

（四）精準(zhǔn)推進(jìn)新時(shí)代軍隊(duì)黨的建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)開展，維護(hù)核心、聽從指揮是重中之重。十九大剛剛閉幕三天后的10月27日，十九屆中共中央政治局召開會(huì)議，審議《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》。為落實(shí)《規(guī)定》，中央軍委印發(fā)了《關(guān)于全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的意見》。黨中央、中央軍委行動(dòng)之迅速，可見黨對(duì)政治建設(shè)的重視程度。突出黨的政治建設(shè)，推進(jìn)政治建軍，最根本的是更加注重強(qiáng)化黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是要堅(jiān)定不移地高舉旗幟、維護(hù)核心，在思想上、政治上與黨中央、習(xí)主席保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制和保證黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度。這是我軍嚴(yán)肅的政治紀(jì)律，也是落實(shí)總要求的重中之重。