王乾

黨的十九大報(bào)告指出，要增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定和堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處。所謂思維，是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)感性材料進(jìn)行的由此及彼、由表及里、去粗取精、去偽存真的分析和綜合。毛澤東指出：“認(rèn)識(shí)的真正任務(wù)在于經(jīng)過(guò)感覺(jué)而到達(dá)于思維，到達(dá)于逐步了解客觀事物的內(nèi)部矛盾，了解它的規(guī)律性，了解這一過(guò)程和那一過(guò)程間的內(nèi)部聯(lián)系，即到達(dá)于論理的認(rèn)識(shí)。”思維是一種“論理”的認(rèn)識(shí)，是人類(lèi)認(rèn)識(shí)活動(dòng)的高級(jí)形式。因此，努力增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力，牢固樹(shù)立法治意識(shí)，對(duì)于深刻領(lǐng)會(huì)十九大報(bào)告中關(guān)于法治建設(shè)的要求，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，貫徹依法治軍基本方針，推動(dòng)軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)向更高水平發(fā)展具有重要意義。

一、法治思維的概念內(nèi)涵

法治思維是基于對(duì)法治的信仰和遵守，自覺(jué)運(yùn)用法治理念、原則和邏輯來(lái)認(rèn)識(shí)、分析和解決問(wèn)題的思維方式。按照法治思維思考問(wèn)題、作出并實(shí)施決策，是黨治國(guó)理政的必然要求，也是全面推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的應(yīng)有之義。

（一）法治思維是一種規(guī)則與程序思維。規(guī)則必須按法定程序執(zhí)行，程序必須遵循法定規(guī)則運(yùn)行，二者相輔相成。規(guī)則思維具有強(qiáng)制性、確定性和權(quán)威性特征，要求樹(shù)立法規(guī)權(quán)威，增強(qiáng)對(duì)法規(guī)的信任信賴(lài)，強(qiáng)化對(duì)法規(guī)的遵守服從；要求遇事首先想到法，解決問(wèn)題根本依靠法，而不是依靠關(guān)系和人情。程序思維具有法定性、公開(kāi)性和中立性特征，強(qiáng)調(diào)問(wèn)題協(xié)商、決策制定必須在既定程序內(nèi)進(jìn)行，只有經(jīng)過(guò)法定程序作出的決策才合乎法理，具備法定的強(qiáng)制力和執(zhí)行力。

（二）法治思維是一種權(quán)利與義務(wù)思維。只有通過(guò)權(quán)利與義務(wù)的有效行使和全面履行，才能實(shí)現(xiàn)法規(guī)的指引、評(píng)價(jià)、懲罰和教育功能。法治中的權(quán)利與義務(wù)相匹配是實(shí)現(xiàn)依法治理的邏輯起點(diǎn)和基本要求，強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等，任何人都不能有超越法律的特權(quán)。權(quán)利與義務(wù)思維是一種平等思維、公正思維和民主思維，需要人們牢固樹(shù)立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)的觀念，著力改變重權(quán)力權(quán)利、輕責(zé)任義務(wù)的傳統(tǒng)思維和超越法規(guī)的特權(quán)思想。

（三）法治思維是一種授權(quán)與監(jiān)督思維。法治中的授權(quán)與監(jiān)督思維體現(xiàn)的制約性和建設(shè)性，是現(xiàn)代法治思維區(qū)別于人治思維、權(quán)力思維的顯著標(biāo)志。樹(shù)立授權(quán)與監(jiān)督思維，要求領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、作決策、辦事情必須牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，自覺(jué)接受監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為；堅(jiān)持把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，防止權(quán)力腐敗。授權(quán)與監(jiān)督思維的制約性和建設(shè)性體現(xiàn)于現(xiàn)代治理體系中，強(qiáng)調(diào)各類(lèi)群體正當(dāng)利益的合理平衡，強(qiáng)調(diào)集思廣益、廣納民意，拓寬群眾意見(jiàn)建議反映渠道。

二、軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在法治思維上存在的問(wèn)題表現(xiàn)

法治思維是我黨建軍治軍的核心思想和一貫追求，雖然目前部隊(duì)在依法從嚴(yán)治軍理念上逐步深入人心，但通過(guò)日常工作中存在的問(wèn)題，仍然能反映出部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念的淡薄和法治思維的缺失。

（一）人治思維“任性”。有的崇權(quán)不崇法，把法規(guī)制度當(dāng)橡皮泥，以言代法、以權(quán)壓法，表現(xiàn)出作風(fēng)家長(zhǎng)制、決策一言堂；有的唯上不唯法，憑長(zhǎng)官意志辦事，對(duì)貫徹落實(shí)法規(guī)制度關(guān)注不夠、執(zhí)行不力；有的重情不重法，把人情關(guān)系看成為人處事的基本準(zhǔn)則；有的守舊不守法，一事當(dāng)前，首先想的是老路好走、“偏方”治病，干事憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)。

（二）“五多”頑疾難除。有的領(lǐng)導(dǎo)干部工作指導(dǎo)不依法，沒(méi)有完全走出用會(huì)議落實(shí)會(huì)議、用文件落實(shí)文件、用檢查落實(shí)檢查的習(xí)慣做法，治標(biāo)不治本，定性不定量，軟環(huán)境與硬措施結(jié)合不夠，導(dǎo)致“五多”問(wèn)題久治不決，讓廣大官兵深受其害。

（三）權(quán)責(zé)邊界不明。有的領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力使用不循法，插手干預(yù)下級(jí)權(quán)限內(nèi)的事，越權(quán)處理本級(jí)權(quán)限外的事，該公開(kāi)的不公開(kāi)，該請(qǐng)示的不請(qǐng)示，甚至以權(quán)謀私；選人用人不唯法，論親疏用人，唯利益用人，憑好惡用人，對(duì)圈子里的人、與自己親近的人照顧有加。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法不力。有的領(lǐng)導(dǎo)懲大不懲小，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的，能夠依紀(jì)依法懲處，但對(duì)一些違反規(guī)定、沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的，就大事化小、小事化了；有的懲下不懲上，落實(shí)法規(guī)制度看職務(wù)高低、資歷深淺而上下有別，讓官兵難服氣；有的寬懲不嚴(yán)懲，打著維護(hù)單位榮譽(yù)、保護(hù)干部成長(zhǎng)的旗號(hào)，重罪輕罰，輕罪不罰，損害法律威信，助長(zhǎng)歪風(fēng)邪氣。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的培育路徑

法治思維的形成，不是一天能養(yǎng)成的，需要一點(diǎn)一滴不斷積累形成，最終固化為一種習(xí)慣，在思考問(wèn)題、指導(dǎo)工作、解決問(wèn)題時(shí)，第一條件反射是“法”的要求。

（一）始終保持“一種敬畏”。古人說(shuō)“畏則不敢肆而德以成”。法治思維是建立在“法”的權(quán)威理念基礎(chǔ)之上的，缺乏對(duì)法的敬畏，遇到問(wèn)題不可能突然形成法治思維。養(yǎng)成法治思維習(xí)慣，必須破除“人治”思維根深蒂固的影響，在思想中牢固樹(shù)立“法”的權(quán)威，牢固樹(shù)立法律至上的意識(shí)。法就是公平正義，法能驅(qū)除邪惡。法，是由國(guó)家按照統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志制定或者認(rèn)可的，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為規(guī)范的總和。什么是依法治軍的法？一個(gè)是國(guó)家層面的《憲法》等法律、法規(guī)，另一個(gè)就是軍隊(duì)層面的法律、法規(guī)和規(guī)章。這些法律、法規(guī)、規(guī)章，是黨關(guān)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的主張的集中反映，是我軍建軍治軍成功經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，它集中反映了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的客觀規(guī)律，具有極強(qiáng)的科學(xué)性、嚴(yán)格的規(guī)范性和至高的權(quán)威性。對(duì)之敬畏，就是尊重科學(xué)，遵循客觀規(guī)律。心有所敬，行有所循；心有所畏，行有所止。要敬畏法律的本質(zhì)。法律的本質(zhì)是規(guī)范秩序、規(guī)范權(quán)力的行使，法律的存在就是遏制人的恣意、貪婪、自私等缺陷，法律作為限制權(quán)力的利器，是約束恣意妄為、濫用行政權(quán)力的枷鎖，一切權(quán)力游離、超越法律的行為，遲早會(huì)自食其果。要敬畏自身的職權(quán)。法律賦予我們的不僅是權(quán)力，還有沉甸甸的責(zé)任，只有敬畏職權(quán)，才能依法用權(quán)，不獨(dú)斷專(zhuān)行、為所欲為；才能公正用權(quán)，不搞特殊，不假公濟(jì)私；才能廉潔用權(quán)，自警自律，做到心中有法、腦中有紀(jì)、言行有度。

（二）認(rèn)真開(kāi)好“兩份清單”。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問(wèn)責(zé)，違法要追究。”在思維的過(guò)程中，“權(quán)”與“責(zé)”就是思維天平的兩端，天平要平衡，“權(quán)”與“責(zé)”必須相統(tǒng)一。要開(kāi)好“權(quán)力清單”，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”。什么是“權(quán)力清單”？就是界定好我們每個(gè)崗位的權(quán)力邊界，能做什么、不能做什么，要知曉權(quán)力的“家底”。黨的十八大以來(lái)，我黨我軍始終堅(jiān)持“用制度為權(quán)力編籠子”，而且“籠子越編越緊”。在中央軍委改革工作會(huì)議上，更明確強(qiáng)調(diào)這輪改革的一個(gè)重要著力點(diǎn)，就是抓住治權(quán)這個(gè)關(guān)鍵，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。組建新的軍委紀(jì)委，向軍委機(jī)關(guān)部門(mén)和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處。調(diào)整組建軍委審計(jì)署，實(shí)行派駐審計(jì)。組建新的軍委政法委，調(diào)整軍事司法體制，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院，確保依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須認(rèn)清大勢(shì)，自覺(jué)增強(qiáng)法治意識(shí)，時(shí)時(shí)處處防止權(quán)力越界，防止權(quán)力濫用。要開(kāi)好“責(zé)任清單”，做到“法定責(zé)任必須為”。什么是“責(zé)任清單”？就是界定好我們每個(gè)崗位的責(zé)任邊界，必須承擔(dān)哪些責(zé)任、必須做哪些事情，讓自己知曉責(zé)任的“家底”，該做的必須做，要做的必須做好。責(zé)任重于泰山，切不可輕視。陳毅元帥曾說(shuō)過(guò)：“打仗要簽署作戰(zhàn)命令，做經(jīng)濟(jì)工作要審批開(kāi)支，指揮員和領(lǐng)導(dǎo)者提筆簽字時(shí)，手往往發(fā)抖，因?yàn)槟顷P(guān)系戰(zhàn)爭(zhēng)的勝負(fù)、戰(zhàn)士的生命和建設(shè)的成敗。”陳毅元帥所說(shuō)的“手往往發(fā)抖”，體現(xiàn)的正是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。工作中，只有把權(quán)力與責(zé)任同樣關(guān)注、同等敬畏，把好這一思維的平衡點(diǎn)，才能在思維中牢固樹(shù)立“有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)力就有義務(wù)”的觀念，做到從法律角度觀察、分析、處理問(wèn)題。

（三）不斷強(qiáng)化“三種意識(shí)”。一是要強(qiáng)化“尊崇意識(shí)”。尊法是守法的基礎(chǔ)和前提，只有尊法才不會(huì)犯法，領(lǐng)導(dǎo)干部只有首先成為法律的臣仆，才能真正成為官兵的公仆。要發(fā)自?xún)?nèi)心地認(rèn)同法律、信仰法律、尊崇法律，自覺(jué)踐行“黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上”要求，主動(dòng)遵守憲法和法律，自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威，使法律內(nèi)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的政治信念、道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺(jué)行動(dòng)。堅(jiān)持以法律為依據(jù)籌劃指導(dǎo)工作，以法律為根據(jù)研究決策，以法律為標(biāo)準(zhǔn)檢查考核，把法律當(dāng)作開(kāi)展工作的“尺子”、反思工作的“鏡子”、規(guī)范行為的“底線”。二是要強(qiáng)化“程序意識(shí)”。在正當(dāng)程序中，任何人都不能自己做自己的法官；同等情況必須同等對(duì)待、同等關(guān)注。這樣，運(yùn)用程序，按程序辦事，官兵就能看得見(jiàn)正義的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，感受到公平、參與、尊重。這樣作出的決策，才會(huì)讓官兵滿(mǎn)意，讓官兵信服。三是要強(qiáng)化“平等意識(shí)”。十九大報(bào)告提出，樹(shù)立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。法律面前人人平等，這是社會(huì)主義民主法制的基本原則。作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須克服那種把法律看作是“只管民不管官、只管他人不管自己”的特權(quán)思想和特權(quán)作風(fēng)。在法律面前，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通一兵，主體的權(quán)力地位是平等的，無(wú)貴賤之分，無(wú)高低之別，如果違法犯罪，都要依法受到應(yīng)有的制裁。

（四）正確處理“三對(duì)關(guān)系”。一要正確處理依法辦事與“急難險(xiǎn)重”的關(guān)系。依法辦事要求領(lǐng)導(dǎo)干部遵守法定職權(quán)，不能越位、缺位、錯(cuò)位，但當(dāng)遭遇緊急突發(fā)狀況，致使國(guó)家利益或公民人身財(cái)產(chǎn)即將蒙受重大損失時(shí)，卻不能以法律沒(méi)有明確授權(quán)、沒(méi)有法定履職義務(wù)等為由不作為，而必須采取及時(shí)、合理、必要措施，積極作為，將損失降至最低。二要正確處理法治思維與其他思維的關(guān)系。堅(jiān)持法治思維并不是要排斥其他思維方式的運(yùn)用。過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)干部長(zhǎng)期忽視法治思維，習(xí)慣于政治思維、運(yùn)動(dòng)思維、行政思維，存在重人治輕法治、重管理輕服務(wù)等傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致法治思維孱弱不足。應(yīng)順應(yīng)法治中國(guó)建設(shè)、依法從嚴(yán)治軍的客觀需要，把法治思維作為領(lǐng)導(dǎo)干部的底線思維、基本思維。三要正確處理法治與德治的關(guān)系。法治是具有比較優(yōu)勢(shì)的一種國(guó)家治理基本方式，但也并非萬(wàn)能。法治的優(yōu)點(diǎn)里其實(shí)也包含了缺點(diǎn)和不足。比如，法治具有強(qiáng)制性，但如果過(guò)度依賴(lài)強(qiáng)制性，可能會(huì)走向反面。德治曾是古老中國(guó)沿襲數(shù)千年的治國(guó)理念及傳統(tǒng)，在今天仍具有極大的作用空間。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持辯證法治觀，在強(qiáng)調(diào)自身法治思維能力建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀在調(diào)節(jié)國(guó)家、集體、個(gè)人利益方面的積極作用。