■文／弋戈

戰(zhàn)國時(shí)期軍事家吳起提出：“有死事士之家，歲遣使者勞賜其父母，著不忘于心?！?/p>

2018年3月，經(jīng)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準(zhǔn)，國務(wù)院組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)——退役軍人事務(wù)部，退役軍人保障管理工作得以進(jìn)一步加強(qiáng)?！白砼P沙場君莫笑，古來征戰(zhàn)幾人回?！痹谖覈糯?，軍人保障有哪些管理措施，退役軍人又有哪些優(yōu)待和撫恤待遇呢？

“行多有病住無糧，萬里還鄉(xiāng)未到鄉(xiāng)。蓬鬢哀吟長城下，不堪秋氣入金瘡?！碧拼娙吮R綸一首《逢病軍人》描述了退伍軍人還鄉(xiāng)的情景：軍人在行軍的途中，經(jīng)?；疾?，沒有糧吃，只得忍饑挨餓。在萬里歸鄉(xiāng)途中，奔波不息，至今還沒有回到自己的家鄉(xiāng)。在生病之際，頭發(fā)蓬亂，宿在古城哀吟，身上的創(chuàng)傷被寒風(fēng)一吹，如刀割一般，令人難以忍受。此詩體現(xiàn)出了退伍軍人的不幸遭遇，表達(dá)了對軍人的同情。

“爵以建事，祿以食爵?！贝呵飼r(shí)期，諸侯國普遍實(shí)行“軍將皆命卿”制度。軍隊(duì)中的高級將領(lǐng)由授予爵位者擔(dān)任，有爵位者才能享受俸祿，而俸祿是以分田的形式給予。大國的上大夫可授田萬畝，卿可授田五萬畝，俸祿的來源就是田租。戰(zhàn)國時(shí)期的秦國經(jīng)商鞅變法后，確定軍人的俸祿標(biāo)準(zhǔn)為二十等爵制。五級以上為軍官，每級俸祿以五十石糧食為級差，當(dāng)時(shí)的軍官待遇是高于地方文官的，軍爵七級與縣令的待遇相同。清代，文武官員的官俸分為俸銀和祿米兩種，在雍正年間還增設(shè)了養(yǎng)廉銀。

而士兵享受的待遇就只有口糧和衣物等。據(jù)云夢秦簡《傳食律》記載：一級公干、二級上造的待遇僅為“糲米一斗，有采羹，鹽二十二分升二”。到了宋代，普通士兵才開始享受俸祿。史載“諸路之將兵，月請米一石五斗或一石八斗，鹽一斤半或錢三百耳。”宋代的禁軍除按月領(lǐng)取俸祿外，還可享受“春冬衣綢、絹六匹，綿一十二兩，隨衣錢三千”。

歷代士兵的俸祿主要來自于奮勇殺敵的嘉獎(jiǎng)軍功制度。秦國普通士兵“斬一首者爵一級，欲為官者為五十石之官”。宋代更是制定了“賞格”制度，對軍官、禁軍、廂軍、義軍、弓箭手等分類規(guī)定了統(tǒng)一的給賞標(biāo)準(zhǔn)。

古代軍官致仕退休后有養(yǎng)老待遇，按老、病、傷確定不同待遇。如清代乾隆年間規(guī)定，守備以上因老、病告休，曾經(jīng)出兵打仗受傷，年六十以上者給予全俸，年五十以上者給予半俸。同時(shí)，歷代致仕軍官皆有“蔭子”制度，即軍官子弟可繼承父業(yè)，實(shí)行降等任用。

宋代對普通士兵退役亦作出了制度安排，士兵退出現(xiàn)役稱之為“放?！?，規(guī)定“兵級嘗有戰(zhàn)功應(yīng)放停者，其衣糧等各得原來之半，終其身”。

對于傷殘軍人保障問題，唐代建立了“入疾”制度，規(guī)定因戰(zhàn)負(fù)傷及篤疾廢疾者，所授口分田不予追減，使其終身享有。在宋代“賞格”中也明確“軍士經(jīng)戰(zhàn)至廢折者，給衣糧之半，終其身；不愿在軍人給錢三十千，聽自便”。清代制定了“陣傷給賞”撫恤制度，八旗軍不論將士官品等級，統(tǒng)一按照傷情給予賞賜：陣前受傷者，一等傷給銀五十兩，二等傷四十兩，三等傷三十兩。但漢軍隨役受傷待遇較低，一等傷二十一兩，二等傷十四兩，三等傷七兩。

此外，歷代對于保障軍人家庭生活也規(guī)定了減免賦役等一些優(yōu)待措施。如隋朝文帝時(shí)期規(guī)定“軍人畢世免徭役”；在清代雍乾時(shí)期，朝廷為救濟(jì)八旗窮困兵丁家庭生活的支出達(dá)四百萬兩白銀。

古代軍人戰(zhàn)死沙場，亦有喪葬和撫恤待遇?！豆茏印と雵酚涊d了“接絕”之制，對戰(zhàn)死者給予厚葬，對沒有子嗣的死者，由朝廷出資為其祭奠。漢代規(guī)定“軍士不幸死者，吏為衣衾棺斂，轉(zhuǎn)送其家”，后來發(fā)展形成了完整的“恤典”制度，包括對死亡將士賻贈、贈印綬、贈謚，或贈冢地、贈繡、衣物以及葬具、明器等。戰(zhàn)國時(shí)期軍事家吳起提出：“有死事士之家，歲遣使者勞賜其父母，著不忘于心?！笔份d最早為戰(zhàn)亡將領(lǐng)家屬發(fā)放撫恤金的可追溯自漢代。東漢延平元年，漁陽太守戰(zhàn)死，朝廷給其家屬賜錢數(shù)十萬?！?/p>