王志剛

在首屆中國國際進口博覽會上，達芬奇Xi手術系統(tǒng)在演示切割花瓣

10月31日，中共中央政治局舉行第九次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，加快發(fā)展新一代人工智能是事關我國能否抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革機遇的戰(zhàn)略問題，人工智能是引領這一輪科技革命和產業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術，具有溢出帶動性很強的“頭雁”效應。習近平總書記這一重要論斷，體現了對科技革命演化趨勢的深刻洞察，彰顯了對全球創(chuàng)新競爭態(tài)勢的準確把握。發(fā)揮好人工智能“頭雁”效應，推動新一代人工智能健康發(fā)展，對于我國建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國具有重要意義。

新一代人工智能加速發(fā)展，“頭雁”效應逐步凸顯

自1956年8月提出人工智能概念以來，經過60多年的演進，特別是在移動互聯(lián)網、大數據、超級計算、傳感網、腦科學等新理論新技術以及經濟社會強烈需求的共同驅動下，人工智能加速發(fā)展，呈現出深度學習、跨界融合、人機協(xié)同、群智開放、自主操控的新特征，科技界稱之為“新一代人工智能”。

當前，新一代人工智能相關學科發(fā)展、理論建模、技術創(chuàng)新、軟硬件升級等整體推進，正在引發(fā)鏈式突破，“頭雁”效應逐步顯現，正在對科技進步、經濟社會發(fā)展和國際競爭格局等產生重大而深遠的影響。從科技發(fā)展看，新一代人工智能不僅本身是科技發(fā)展的新方向，同時也對其他科學技術領域的研發(fā)方向、研發(fā)工具、研發(fā)成本甚至是研發(fā)范式都產生極其重要的影響。從經濟發(fā)展看，新一代人工智能將重構生產、分配、交換、消費等經濟活動各環(huán)節(jié)，形成從宏觀到微觀各領域的智能化新需求，催生新技術、新產品、新產業(yè)，引發(fā)經濟結構重大變革，推動產業(yè)轉型升級，實現生產力的新躍升。從社會發(fā)展看，新一代人工智能將帶來社會建設的新機遇，人工智能在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境保護、城市運行、司法服務等領域的廣泛應用，將極大提高公共服務精準化水平，全面提升人民生活品質。從全球競爭看，人工智能成為國際競爭的新焦點，主要發(fā)達國家把發(fā)展人工智能作為提升國家競爭力、維護國家安全的重大戰(zhàn)略。誰率先在人工智能領域實現突破，誰就會掌握未來發(fā)展的主導權。

發(fā)揮人工智能“頭雁”效應，根本上要靠科技創(chuàng)新的持續(xù)引領

人工智能發(fā)展經歷了多次高潮和低谷，重要原因之一就是對研究難度估計不足，算法、硬件和計算能力沒有實現大的突破。當前，人工智能之所以快速發(fā)展，實際上也是得益于以深度學習為代表的算法、海量數據以及超級計算等技術的群體突破。與其他科技相比，新一代人工智能仍是一個新興的領域，正處于從實驗室走向產業(yè)化的起步階段，還有很多基礎性的科技難題需要突破。從我國發(fā)展現狀來看，人工智能的基礎研究比較薄弱，在基礎理論、核心算法，以及關鍵設備、高端芯片、重大產品與系統(tǒng)、基礎材料、元器件、軟件與接口等方面與人工智能領先國家相比還有差距;多數企業(yè)缺乏基礎前沿研發(fā)布局。因此，科技創(chuàng)新仍然是人工智能發(fā)展的重要前提。

增強人工智能科技創(chuàng)新能力，需要從前沿基礎理論、關鍵共性技術、基礎平臺、人才隊伍等方面強化部署，加快建立開放協(xié)同的人工智能科技創(chuàng)新體系。一是加快實施新一代人工智能重大項目，針對我國原創(chuàng)理論基礎薄弱、重大系統(tǒng)和平臺缺失的突出問題，面向中長期持續(xù)加強研發(fā)攻關，力爭盡早取得突破，確保我國在人工智能基礎理論研究上補齊短板，在關鍵核心技術上占領制高點。二是加強人工智能國家研發(fā)體系建設，圍繞人工智能基礎前沿領域和創(chuàng)新鏈的關鍵環(huán)節(jié)，加強國家實驗室、國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心等重大基地的體系化布局，形成人工智能領域的國家戰(zhàn)略科技力量。三是統(tǒng)籌布局人工智能創(chuàng)新平臺，促進各類通用軟件和技術平臺的開源開放，強化對人工智能研發(fā)應用的基礎支撐。四是加快培養(yǎng)聚集人工智能高端人才，完善人工智能教育體系，加強人才儲備和梯隊建設，特別是加快引進全球頂尖人才和青年人才，形成我國人工智能人才高地。

發(fā)揮人工智能“頭雁”效應，關鍵是推動人工智能與經濟社會發(fā)展深度融合

需求牽引、應用驅動是新一代人工智能的重要特征。實現人工智能健康快速發(fā)展，不僅需要技術突破，還需要在應用中錘煉技術、培育市場。與經濟社會深度融合是實現人工智能技術快速迭代、不斷成熟的重要路徑。

推進人工智能與經濟社會發(fā)展深度融合，基礎在于培育人工智能新興產業(yè)，重點在于全面拓展各行業(yè)區(qū)域的應用，關鍵是發(fā)揮企業(yè)的主導作用。一是大力培育人工智能新興產業(yè)。推動人工智能最新科技成果的轉化應用，推動智能軟硬件、智能機器人、智能運載工具、虛擬現實與增強現實、智能終端、物聯(lián)網基礎器件等重點領域智能產品和系統(tǒng)研發(fā)，積極培育人工智能新興業(yè)態(tài)，布局產業(yè)鏈高端，形成具有國際競爭力的產業(yè)集群。二是大規(guī)模推動人工智能與各行業(yè)融合創(chuàng)新。大規(guī)模推廣智能工廠，以工廠智能化帶動企業(yè)智能化，最終實現整個供應鏈的智能化。在制造、農業(yè)、物流、金融等重點行業(yè)領域開展人工智能應用示范，梳理行業(yè)應用問題和需求，逐個突破人工智能應用場景，形成系統(tǒng)化解決方案，由點帶面促進產業(yè)的智能化轉型升級。三是著力推動人工智能在重點民生領域的應用。圍繞醫(yī)、養(yǎng)、學等關系切身利益的民生需求，大力發(fā)展智能醫(yī)療、智能健康和養(yǎng)老、智能教育。圍繞行政司法、城市管理、環(huán)境保護等社會治理的熱點難點問題，促進人工智能技術應用，推動社會治理現代化。四是打造人工智能創(chuàng)新高地。鼓勵地方結合基礎和優(yōu)勢，圍繞人工智能產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，集聚高端要素、高端企業(yè)、高端人才，打造人工智能創(chuàng)新高地，形成可復制、可推廣的經驗，引領帶動智能經濟發(fā)展。五是壯大人工智能企業(yè)群體。支持更多人工智能領軍企業(yè)建設開放創(chuàng)新平臺，帶動一大批中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;引導相關行業(yè)的龍頭企業(yè)加速智能化改造步伐，帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)加速智能化升級。六是加強人工智能軍民融合創(chuàng)新。以軍民共享共用為導向，協(xié)同部署新一代人工智能基礎理論和關鍵技術研發(fā)，建立軍民開放共享平臺，鼓勵人工智能企業(yè)、研發(fā)機構和高校參與國防領域重大攻關任務，引導國防領域人工智能科技成果向民用領域轉化應用，大力培育軍民融合型人工智能產業(yè)。

發(fā)揮人工智能“頭雁”效應，需要建立確保人工智能安全可控的政策和制度體系

人工智能是影響面廣的顛覆性技術，具有技術屬性和社會屬性高度融合的特征，可能帶來改變就業(yè)結構、沖擊法律與社會倫理、侵犯個人隱私、挑戰(zhàn)國際關系準則等問題，將對政府管理、經濟安全和社會穩(wěn)定乃至全球治理產生深遠影響。

在大力發(fā)展人工智能的同時，必須高度重視可能帶來的安全挑戰(zhàn)，最大限度降低風險，確保人工智能安全、可靠、可控發(fā)展。一是研究制定法律法規(guī)和倫理規(guī)范。加強人工智能相關法律、倫理和社會問題研究，開展與人工智能應用相關的民事與刑事責任確認、隱私和產權保護等法律問題研究。圍繞自動駕駛、服務機器人等應用基礎較好的細分領域，加快研究制定相關安全管理法規(guī)。二是完善重點支持政策。完善落實數據開放與保護相關政策，支持公眾和企業(yè)充分挖掘公共數據的商業(yè)價值;研究完善適應人工智能的教育、醫(yī)療、保險、社會救助等政策體系，有效應對人工智能帶來的社會問題。三是建立安全監(jiān)管和評估體系。加強人工智能對國家安全和保密領域影響的研究與評估，完善人、技、物、管配套的安全防護體系。加強對人工智能技術預測、研判和跟蹤。四是加強人工智能勞動力培訓。加快研究人工智能帶來的就業(yè)結構、就業(yè)方式轉變以及新型職業(yè)和工作崗位的技能需求，建立適應智能經濟和智能社會需要的終身學習和就業(yè)培訓體系。五是積極參與人工智能全球治理。加強機器人異化和安全監(jiān)管等人工智能重大國際共性問題研究，深化在人工智能法律法規(guī)、國際規(guī)則等方面的國際合作，共同應對全球性挑戰(zhàn)。

新一代人工智能發(fā)展是關系全局和長遠的重大戰(zhàn)略。我們將深入學習貫徹習近平總書記關于人工智能的重要講話精神，把握機遇，主動作為，以釘釘子精神切實抓好任務落實，充分發(fā)揮人工智能“頭雁”效應，把握新一輪科技革命和產業(yè)變革的主動權，引領帶動國家競爭力整體躍升。

（作者系科技部黨組書記、部長）