劉 勇

習(xí)主席在中央軍委黨的建設(shè)會議上的重要講話，為全面加強新時代我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)工作提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。對照講話要求，考察部隊黨建情況，總的看，全面從嚴(yán)治黨在基層部隊逐步深化、穩(wěn)步推進(jìn)，成效是明顯的，但實踐中有些不足仍然存在。

一是政治站位不夠高。十八大以來，全面從嚴(yán)治黨的螺絲越擰越緊，但有的思想滯后于形勢發(fā)展和時代變化，還存在把全面從嚴(yán)治黨看小、看虛、看偏的問題。主要表現(xiàn)在：一是重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)。認(rèn)為黨建工作是政工干部抓的事情，把履行黨建職責(zé)等同于開會講個話、發(fā)文簽個字、活動露個臉，甚至忘記了黨內(nèi)分工，只履行政的職、只盡行政的責(zé)，沒有從政治高度去看待，導(dǎo)致責(zé)任不落地。二是重顯績、輕潛績。有的對黨建工作的統(tǒng)領(lǐng)作用認(rèn)識不深，忽略了全面從嚴(yán)治黨的根本保證作用，認(rèn)為同抓具體工作相比，抓黨建是軟功虛活，不顯山、不露水，抓建成效來得慢，不容易出政績，上級關(guān)注得多了就推動一下，關(guān)注得少了就放到一邊。三是重懲處、輕整改。有的把全面從嚴(yán)治黨等同于黨風(fēng)廉政建設(shè)，只抓違紀(jì)問題懲處警示，沒有用系統(tǒng)思維圍繞全面從嚴(yán)治黨針對思想、組織、制度建設(shè)方面存在的問題進(jìn)行整改糾治，只是改了皮毛改不了根本。

二是民主集中不夠好。近年來，各級建立了不少民主集中制貫徹落實措施，但制度運行和落實質(zhì)量不高的問題仍然存在，需要重點關(guān)注。主要表現(xiàn)在：一是黨內(nèi)制度落實不嚴(yán)格。有的單位為了制度而開會，為了記錄而開會，開大會研究小問題，開小會研究大問題，不開會研究要害問題，貌似會議開了、程序走了、決議定了，實則議得不深、不透，會議成了形式、過場。二是主官民主意識不夠強。有的單位主官習(xí)慣獨斷專行、個人拍板，容不進(jìn)他人意見，聽不得不同聲音，正副書記碰個頭就把事定了，甚至搞個人說了算，影響了班子成員參政議政的積極性。三是敏感問題處理不擔(dān)當(dāng)。有的領(lǐng)導(dǎo)私心雜念作祟，不愿擔(dān)責(zé)、不敢擔(dān)責(zé)，有風(fēng)險的不敢干、有難度的不愿干、沒有批示的不去干，處理敏感問題形式上做了、說了就完了，對該較真碰硬的能躲就躲、能拖就拖。

三是權(quán)責(zé)劃分不夠清。黨內(nèi)相關(guān)條例法規(guī)對權(quán)利和責(zé)任做了一些規(guī)定，但是一些條文還比較抽象，操作性不強。主要表現(xiàn)在：一是責(zé)任界定不細(xì)致。一些工作落實主要靠正副書記去推動，責(zé)任追究要求正副書記來承擔(dān)，班子其他成員黨內(nèi)職責(zé)沒有清晰界定，有的身兼數(shù)職，有的職責(zé)交叉，責(zé)任模棱兩可，導(dǎo)致主體責(zé)任變?yōu)椤皶涁?zé)任”。二是監(jiān)督責(zé)任不落地?！皟蓚€責(zé)任”在實踐界面還沒有厘清，特別是紀(jì)委監(jiān)督本級黨委和下級監(jiān)督上級時，會因為隸屬和職務(wù)問題“抹不開面子”，難以對“關(guān)鍵少數(shù)”實施有效監(jiān)督，而且越往基層紀(jì)委作用發(fā)揮越弱。三是評價標(biāo)準(zhǔn)不具體?？荚u“兩個責(zé)任”落實還存在指標(biāo)不具體、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，比如評判班子團(tuán)結(jié)與否，目前述職述廉、民主測評、個別談話等考察方式過于“套路化”，對敢于亮劍交鋒的真團(tuán)結(jié)與一團(tuán)和氣的假團(tuán)結(jié)難以區(qū)分，容易滋長不良傾向，影響客觀性和公正性。

四是追責(zé)問責(zé)不夠嚴(yán)。當(dāng)前，郭徐流毒影響還沒有完全徹底根除，遇有問題大事化小、小事化了的慣性做法依然存在。反映在監(jiān)督問責(zé)上主要有：一是怕暴露問題。目前問責(zé)缺少統(tǒng)一量度，同樣的事情處理的結(jié)果有輕有重，有的問責(zé)過度，忽視了偶然性因素。比如出現(xiàn)安全問題就對單位建設(shè)全盤否定，用單一行政工作否定黨建工作，導(dǎo)致不敢暴露問題。二是怕引發(fā)連鎖反應(yīng)。有的單位問責(zé)處理完了就結(jié)束了，忽視了教育疏導(dǎo)、矛盾化解等后續(xù)工作，導(dǎo)致一個問題引發(fā)一連串新的問題。比如處分干部，處理重了可能會造成其滯留部隊引發(fā)上訪問題，牽扯更大精力，為息事寧人，追責(zé)問責(zé)淺嘗輒止。三是怕引火上身。有的擔(dān)心被追責(zé)處理人員心懷不滿，對自己打擊報復(fù)或背后捅刀，感覺多一事不如少一事，明哲保身，不想問責(zé)、不愿問責(zé)，不敢較真碰硬。

五是骨干能力不夠強。當(dāng)前，受到基層人員流動快的影響，黨務(wù)骨干不愿干、不會干、干不好的問題還比較普遍，致使全面從嚴(yán)治黨壓力傳導(dǎo)層層衰減。主要表現(xiàn)在：一是消極怠工職責(zé)空轉(zhuǎn)。有的單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)取精神不足，抱攤守位、苦熬混日，工作不推不動，習(xí)慣當(dāng)“二傳手”“踢皮球”，以傳達(dá)代替落實，以開會代替落實。二是能力欠缺鏈路梗阻。有的成分新、經(jīng)驗缺，雖然培訓(xùn)年年搞，但是能力素質(zhì)年年弱，不善思考、不懂章法、不會統(tǒng)籌，大事抓不住，小事忙不完，不會與其他工作結(jié)合滲透，時間、內(nèi)容、程序隨意打折扣。三是威信不高壓力衰減。近年來，黨內(nèi)教育壓茬推進(jìn)、逐年深入，但是一些單位在開展過程中學(xué)用脫節(jié)，問題反復(fù)整改重復(fù)出現(xiàn)，降低了組織公信力、骨干影響力，一定程度上削弱了話語權(quán)和主動權(quán)。

習(xí)主席重要講話，飽含著對軍隊黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)現(xiàn)狀的深沉憂慮和巨大鞭策，并突出強調(diào)“要持之以恒、久久為功”“既要打好攻堅戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)”。落實這一要求，要在以下四個方面下功夫：

一是健全銜接緊密的組織責(zé)任體系。明晰分層職責(zé)，著力解決標(biāo)準(zhǔn)不一、要素不全、責(zé)任不清等問題。一是貫通鏈路。建立上下連接、銜接有序、功能完備的組織架構(gòu)，比如落實主體責(zé)任，要明確黨委、基層黨組織和黨小組各層級的功能定位、責(zé)任邊界，消除因交叉錯亂造成的阻力和內(nèi)耗，保證責(zé)任落實脈絡(luò)清晰、壓力傳導(dǎo)環(huán)節(jié)順暢。二是規(guī)范內(nèi)容。黨內(nèi)分工要明確誰來干，更要明確干什么，在管黨治黨、戰(zhàn)備訓(xùn)練、安全管理、作風(fēng)建設(shè)等方面要對各級正副書記的“第一責(zé)任”負(fù)總責(zé)、負(fù)專責(zé)的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，確保分工明確、責(zé)任清晰。三是量化標(biāo)準(zhǔn)。針對黨委、黨委書記和班子成員三類責(zé)任主體，從學(xué)習(xí)研究、工作部署、紀(jì)律監(jiān)督、問責(zé)追責(zé)等方面，提出量化要求、變成硬任務(wù)，可以采取廉政提醒、任前談話等形式，切實明晰崗位標(biāo)準(zhǔn)、壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二是形成嚴(yán)謹(jǐn)有序的履責(zé)落實體系。聚焦部隊使命任務(wù)，著力發(fā)揮“三個功能”：一是“統(tǒng)”的功能。進(jìn)一步強化黨委在部隊全面建設(shè)工作中領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過規(guī)范細(xì)化黨委正副書記在軍事工作中的職責(zé)，并將履責(zé)情況作為年終干部考評重要內(nèi)容，從而鞏固強化黨委對軍事工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是“聚”的功能。堅持傳統(tǒng)手段與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合，在理論引導(dǎo)、網(wǎng)媒引領(lǐng)上加強對黨的優(yōu)良傳統(tǒng)輿論宣傳，使廣大官兵在潛移默化中增強對黨的認(rèn)知，不斷凝聚愛黨憂黨興黨護(hù)黨的強大正能量。三是“育”的功能。通過健全制度機(jī)制，明確不同軍兵種、不同層級黨務(wù)工作人員的工作內(nèi)容、步驟、標(biāo)準(zhǔn)，做到工作有指導(dǎo)、重點很明確，有序規(guī)范黨務(wù)工作開展。

三是構(gòu)建科學(xué)有效的考核評價體系。制定《黨委抓黨建標(biāo)準(zhǔn)化考核辦法》，實現(xiàn)考核評價體系全面、客觀、公正、系統(tǒng)，突出“三個重點”：考評內(nèi)容上，做到虛實結(jié)合，既有聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良等宏觀方面的內(nèi)容，又有“三會一課”落實、個人事項等具體內(nèi)容，再賦予不同權(quán)重，對應(yīng)不同分值，設(shè)置“硬杠杠”，排除“人情分”?？荚u組織上，建立組織生活登記制度，定期對班子成員黨務(wù)工作情況進(jìn)行記錄，為考核評價、追責(zé)問責(zé)提供依據(jù)；設(shè)立考評機(jī)構(gòu)，臨時抽選確定考評工作人員，做到紀(jì)委全程監(jiān)督、結(jié)果全網(wǎng)公示，確保考評公平公正公開?？荚u結(jié)果上，加大轉(zhuǎn)化運用力度，及時公布考評結(jié)果，收集反饋意見，并作為單位評優(yōu)評先和個人立功受獎、選拔使用的重要參考，真正劃清從嚴(yán)治黨的底線紅線，樹立鮮明導(dǎo)向。

四是完善全面從嚴(yán)的監(jiān)督問責(zé)體系。堅持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，重點樹立“三個導(dǎo)向”：一是突出預(yù)防的導(dǎo)向。建立黨建風(fēng)險評估制度，定期組織對黨性黨風(fēng)、演風(fēng)考風(fēng)、遵章守紀(jì)等情況進(jìn)行形勢研判和風(fēng)險評估，及時下發(fā)預(yù)警提示，做到見微知著、防微杜漸。二是嚴(yán)懲失責(zé)的導(dǎo)向。細(xì)化《黨內(nèi)問責(zé)條例》，問責(zé)要具體到性質(zhì)、職務(wù)、數(shù)量、處分項目，著力解決標(biāo)準(zhǔn)不一問題；另外可探索實施紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)或常態(tài)化派駐監(jiān)督，解決紀(jì)委能動性不足的問題。三是良性監(jiān)督的導(dǎo)向。出臺黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)規(guī)范，在保障官兵正確行使監(jiān)督權(quán)益的同時，對捏造事實、中傷他人、違規(guī)越級反映等情況明確懲治辦法，營造良性監(jiān)督氛圍。