魏愛春 劉寶瑞

近期，我們深入基層連隊(duì)，通過(guò)現(xiàn)地查看、集體座談等方式，對(duì)黨支部建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，總體感到黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮較好，有力保證了部隊(duì)各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。但實(shí)事求是講，基層黨支部建設(shè)離黨的建設(shè)新的偉大工程要求，離部隊(duì)使命任務(wù)需求，離官兵的熱切期盼，還有較大的差距，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，需引起高度關(guān)注，認(rèn)真研究解決。

一、當(dāng)前基層連隊(duì)黨支部建設(shè)亟待解決的問題

十九大報(bào)告指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為”。黨支部是黨的戰(zhàn)斗力和全部工作的基礎(chǔ)，把黨支部建設(shè)放在全面從嚴(yán)治黨的大形勢(shì)下研究，擺在強(qiáng)軍興軍大背景下審視，主要存在以下差距。

一是聚焦能打仗打勝仗不夠有力。軍旅營(yíng)體制下，部隊(duì)編成向合成化、小型化發(fā)展，基本作戰(zhàn)單元向連級(jí)單位延伸，對(duì)連隊(duì)黨支部帶領(lǐng)官兵獨(dú)立遂行作戰(zhàn)任務(wù)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)要求。調(diào)研中感到，黨支部重管理輕打仗的現(xiàn)象還較為普遍，沒有做到全部心思要向打仗聚焦、各項(xiàng)工作要向打仗用勁，主要表現(xiàn)為：和平積弊嚴(yán)重。官兵當(dāng)兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗思想樹得不牢，當(dāng)“和平官”“和平兵”思想嚴(yán)重，嘴上喊的“首戰(zhàn)用我、用我必勝”，心中想的卻可能是“打不起來(lái)、輪不上我”，備戰(zhàn)打仗水平距“機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、立體攻防”還有較大差距。導(dǎo)向不夠鮮明。部分黨支部把入黨考學(xué)、獎(jiǎng)勵(lì)表彰、推薦使用干部等權(quán)力用來(lái)化解內(nèi)部矛盾，搞遷就照顧、論資排輩，訓(xùn)練成績(jī)“一票否決”沒有落地見效，沒有真正立起抓訓(xùn)者有位、謀訓(xùn)者吃香的鮮明導(dǎo)向。研訓(xùn)抓訓(xùn)不夠有力。部分黨支部支委會(huì)隨意，有的一個(gè)月開了16次支委會(huì)，主要用來(lái)研究安全形勢(shì)、學(xué)習(xí)上級(jí)文件、討論經(jīng)費(fèi)開支等，對(duì)訓(xùn)練中存在的問題查找不深入、措施不具體、責(zé)任不明確，導(dǎo)致新問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、老問題“濤聲依舊”。有的消極保安全，搞危不施訓(xùn)、險(xiǎn)不練兵，險(xiǎn)難科目不愿訓(xùn)、不敢訓(xùn)，演習(xí)背臺(tái)詞、念腳本、搞擺練，實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練沒有真正實(shí)起來(lái)。

二是貫徹民主集中制不夠有力。民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。近年來(lái)，各級(jí)對(duì)民主集中制的學(xué)習(xí)貫徹高度重視，但在實(shí)際工作中，黨支部落實(shí)民主集中制質(zhì)量不高的問題客觀存在。一個(gè)是不懂不會(huì)的問題。由于受工作經(jīng)歷、黨內(nèi)歷練和學(xué)習(xí)培訓(xùn)的局限，正副書記對(duì)民主集中制的歷史地位、理論淵源、發(fā)展脈絡(luò)、實(shí)踐價(jià)值知之不深，對(duì)民主與集中、集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)、行政職務(wù)與黨內(nèi)職務(wù)等重大關(guān)系搞不清楚，有的以行政領(lǐng)導(dǎo)代替集體領(lǐng)導(dǎo)，有的甚至認(rèn)為落實(shí)民主集中制就是發(fā)發(fā)言、舉舉手、走走過(guò)場(chǎng)。另一個(gè)是民主議事氛圍不濃。檢查支委會(huì)記錄本發(fā)現(xiàn)，部分單位研究敏感事務(wù)，存在書記、副書記先發(fā)言，且討論發(fā)言意見“高度統(tǒng)一”，完全沒有討論的“痕跡”；部分士官支委不敢擔(dān)當(dāng)，成了“啞巴支委”，沒有真正發(fā)揮作用。再一個(gè)是落實(shí)決議不堅(jiān)決。有的將會(huì)議研究了等于工作開展了，將會(huì)議記錄了等于工作落實(shí)了，滿足于應(yīng)付上級(jí)檢查；還有的注重會(huì)議過(guò)程、會(huì)議記錄，卻忽視會(huì)后分工落實(shí)，導(dǎo)致很多工作落實(shí)打了折扣。

三是落實(shí)組織生活制度不夠嚴(yán)格。黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分黨支部落實(shí)組織生活制度存在打折扣搞變通的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：“三會(huì)一課”制度堅(jiān)持不好。《軍隊(duì)黨支部工作條例》對(duì)連隊(duì)支部黨員大會(huì)規(guī)定了五項(xiàng)職權(quán)，但很多單位黨員大會(huì)主要是學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，“討論和批準(zhǔn)支部委員會(huì)的報(bào)告，聽取和討論本單位軍政主官的工作報(bào)告”“討論和決定本單位的重大問題”等職權(quán)行使較差。有的黨小組會(huì)匯報(bào)思想不嚴(yán)肅不認(rèn)真，大多以“本人近期思想穩(wěn)定開頭”，以“工作壓力大，能力素質(zhì)有待提高”等結(jié)束，會(huì)上不匯報(bào)，會(huì)下亂議論。還有的黨支部黨課質(zhì)量不高，敷衍應(yīng)付，導(dǎo)致學(xué)習(xí)教育效果不好。批評(píng)與自我批評(píng)不扎實(shí)。有的理論學(xué)習(xí)“預(yù)熱”不夠，思想認(rèn)識(shí)沒有提起來(lái)，會(huì)議走程序、應(yīng)付了事；有的聽取官兵意見建議不夠，對(duì)自身存在問題認(rèn)識(shí)不深不細(xì)；有的不認(rèn)真準(zhǔn)備發(fā)言材料，沒有深入剖析，觸及靈魂不夠；有的不愿批評(píng)、不敢批評(píng)，當(dāng)“和事佬”，談共性問題多，涉及個(gè)人問題少。這些現(xiàn)象和問題，嚴(yán)重制約會(huì)議質(zhì)量。黨員民主評(píng)議走過(guò)場(chǎng)。黨支部主要利用半年工作總結(jié)、年終工作總結(jié)等時(shí)機(jī)對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議，但很多黨支部沒有對(duì)評(píng)議不合格的黨員及時(shí)批評(píng)教育或組織處理，黨員身份成了終身制，沒有達(dá)到強(qiáng)化黨員意識(shí)、增強(qiáng)黨的觀念、提高黨性修養(yǎng)的目的。

四是兩個(gè)群眾性組織功能作用發(fā)揮不夠。兩個(gè)群眾性組織是黨支部的“左膀右臂”，起著助手、橋梁作用，但在工作實(shí)際中，兩個(gè)群眾性組織功能弱化的問題比較普遍。一是基本職責(zé)認(rèn)識(shí)不清。團(tuán)支部書記、軍人委員會(huì)主任大多由排長(zhǎng)或副連長(zhǎng)擔(dān)任，主動(dòng)作為意識(shí)差，個(gè)人能力素質(zhì)欠缺，對(duì)開展工作遵循的原則、履行的主要職責(zé)等不懂不會(huì)，存在工作等著連隊(duì)安排、疲于應(yīng)付的現(xiàn)象。二是落實(shí)制度不嚴(yán)格。檢查調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，兩個(gè)群眾性組織沒有嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)制度、會(huì)議制度、報(bào)告工作制度、團(tuán)員教育評(píng)議制度等制度。軍人委員會(huì)主要對(duì)敏感事務(wù)、連隊(duì)經(jīng)費(fèi)、伙食等進(jìn)行評(píng)議和講評(píng)，團(tuán)支部主要研究團(tuán)員發(fā)展、開展團(tuán)課教育，功能作用未完全發(fā)揮出來(lái)。三是活動(dòng)開展不經(jīng)常。團(tuán)支部開展學(xué)習(xí)成才、愛軍精武、學(xué)習(xí)英雄模范、互學(xué)互幫互教和軍營(yíng)文化等活動(dòng)，軍人委員會(huì)組織官兵開展政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主和其他群眾性活動(dòng)等規(guī)定要求落實(shí)不力，有組織無(wú)活動(dòng)的現(xiàn)象帶有一定的普遍性。

五是教育管理黨員不夠有力。近年，通過(guò)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，黨員意識(shí)顯著增強(qiáng)，但部分黨支部教育管理黨員不夠有力。一是發(fā)展黨員把關(guān)不嚴(yán)。各黨支部發(fā)展黨員沒有嚴(yán)把“思想入黨”關(guān)，工作中有的戰(zhàn)士表示，“當(dāng)兵三件事——入黨、轉(zhuǎn)士官、立功”，功利心態(tài)嚴(yán)重；有的黨支部對(duì)入黨申請(qǐng)書不把關(guān)，照搬照抄、千篇一律，指導(dǎo)思想表述錯(cuò)誤等低層次問題未完全杜絕；有的支部沒有嚴(yán)格考察入黨積極分子，甚至搞突擊發(fā)展。這些問題直接影響了黨員隊(duì)伍質(zhì)量。二是教育黨員不夠經(jīng)常。通過(guò)抽問部分黨員應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容發(fā)現(xiàn)，有的黨員對(duì)黨的知識(shí)知之甚少，對(duì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)常識(shí)不掌握，暴露出黨支部在教育黨員上作用發(fā)揮不好、效果不明顯等問題。三是部分黨員表率作用不好?；鶎舆B隊(duì)存在“一年干、二年看、三年四年往后站，五年打背包就滾蛋”“入黨前努力干，入黨后松一半”，以及士官不愿當(dāng)班長(zhǎng)等現(xiàn)象，黨員不戴黨徽看不出來(lái)、不交黨費(fèi)分不出來(lái)、不過(guò)黨日顯不出來(lái)，響當(dāng)當(dāng)、硬邦邦的黨員不多。

二、著力破解難題持續(xù)鍛造堅(jiān)強(qiáng)過(guò)硬戰(zhàn)斗堡壘

黨支部建設(shè)是黨的建設(shè)重要內(nèi)容之一，擔(dān)負(fù)著教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要職責(zé)。各級(jí)必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，大力破解影響制約黨支部功能作用發(fā)揮的新情況新問題，不斷把黨支部鍛造成強(qiáng)軍興軍過(guò)硬戰(zhàn)斗堡壘。

一要持續(xù)抓好理論武裝，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。掌握思想政治領(lǐng)導(dǎo)是掌握一切領(lǐng)導(dǎo)的前提和根本保證，也是黨支部的首要職責(zé)和先進(jìn)性的集中體現(xiàn)。要始終扭住理論武裝這個(gè)首要任務(wù)。思想建黨、政治建軍是我黨我軍的重要法寶，任何時(shí)候任何情況下都不能丟。各黨支部要把理論學(xué)習(xí)突出出來(lái)，利用學(xué)習(xí)教育、組織生活等時(shí)機(jī)，組織官兵認(rèn)真學(xué)習(xí)《軍委主席負(fù)責(zé)制學(xué)習(xí)讀本》《習(xí)近平論強(qiáng)軍興軍》等必讀書目，跟進(jìn)學(xué)好習(xí)主席最新講話精神，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平強(qiáng)軍思想的重大政治意義、理論意義、實(shí)踐意義，鑄牢官兵忠誠(chéng)之魂、信仰之基，做到黨的理論創(chuàng)新每推進(jìn)一步，理論武裝就跟進(jìn)一步。要深入抓好十九大精神的學(xué)習(xí)貫徹。十九大在政治上、理論上、實(shí)踐上取得了一系列重大成果，是我們黨在新時(shí)代開啟新征程、續(xù)寫新篇章的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。要按照習(xí)主席“走在前列”“關(guān)鍵要實(shí)”的要求，把學(xué)習(xí)貫徹十九大精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要的政治任務(wù)，尤其黨員干部要先學(xué)一步、深學(xué)一層，按照“講得明、聽得懂、記得牢、用得好”要求，搞好理論解讀，切實(shí)武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)創(chuàng)新、促進(jìn)建設(shè)。要突出抓好重大教育這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。思想政治教育是黨在軍隊(duì)中進(jìn)行的理論武裝和思想引導(dǎo)工作，是黨對(duì)軍隊(duì)實(shí)施思想政治領(lǐng)導(dǎo)的基本途徑。今年，全黨全軍開展“不忘初心、牢記使命”“傳承紅色基因、擔(dān)當(dāng)強(qiáng)軍重任”主題教育，各黨支部要堅(jiān)持把這兩項(xiàng)重大教育作為鑄魂工程、固本工程，緊貼官兵思想動(dòng)態(tài)，走實(shí)教育環(huán)節(jié)，確保教育始終抓住脈搏、敲準(zhǔn)鼓點(diǎn)，推動(dòng)習(xí)近平強(qiáng)軍思想在基層落地生根、開花結(jié)果。

二要嚴(yán)格落實(shí)制度規(guī)定，激發(fā)各級(jí)組織功能。黨的十九大從全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略高度，就新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)作出新的重大部署，為我們抓好黨支部建設(shè)、激發(fā)組織功能作用指明了方向。要切實(shí)加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)。隨著部隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的不斷深入，各單位勢(shì)必面臨許多新情況新問題，對(duì)決策的科學(xué)性要求也不斷提高，黨支部委員要認(rèn)真學(xué)習(xí)民主集中制，提高集體領(lǐng)導(dǎo)觀念，嚴(yán)格落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)制度，對(duì)本單位建設(shè)全局性、重大事項(xiàng)，嚴(yán)格貫徹十六字原則，依靠集體智慧作出科學(xué)決策。要切實(shí)把組織生活制度堅(jiān)持好。制度是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，只有嚴(yán)格落實(shí)，才能彰顯制度優(yōu)勢(shì)。各黨支部要嚴(yán)格落實(shí)七項(xiàng)組織生活、“三會(huì)一課”等制度規(guī)定，突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，真正把時(shí)間用足、內(nèi)容搞實(shí)、方法搞活，確保黨的組織生活經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅。要切實(shí)把黨管黨員落到實(shí)處。基層黨組織的先進(jìn)性要靠黨員的先進(jìn)性來(lái)體現(xiàn)。黨支部要充分發(fā)揮好教育管理黨員的“學(xué)?！惫δ埽紫雀刹抗歉梢氏却狗?、以身為旗，帶頭嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度規(guī)定，以自身實(shí)際行動(dòng)帶領(lǐng)和感召官兵；其次要學(xué)會(huì)用組織的力量去管理和約束黨員，利用黨小組會(huì)、民主生活會(huì)等時(shí)機(jī)，把問題擺在桌上講清講透，常出“思想之汗”，確保每名黨員都在監(jiān)管中；再次是堅(jiān)持嚴(yán)要求與多關(guān)心相結(jié)合，做到恩威并施、寬嚴(yán)相濟(jì)。

三要扎實(shí)抓好培訓(xùn)幫帶，切實(shí)提高工作能力。部隊(duì)大規(guī)模調(diào)整整編、人員大范圍分流變動(dòng)，很多年輕干部要走上連隊(duì)主官崗位，很多戰(zhàn)士面臨轉(zhuǎn)崗改專業(yè)。面對(duì)“新人新崗”的實(shí)際，各級(jí)要切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)幫帶，幫助提高勝任崗位戰(zhàn)位的能力素質(zhì)。要抓好軍事技能培訓(xùn)。軍人不懂軍事，這是最大的瀆職，自己不硬氣，官兵不服氣，抓工作沒底氣，更談不上中心居中主業(yè)主抓。黨委機(jī)關(guān)要采取送學(xué)培訓(xùn)、外請(qǐng)教員輔導(dǎo)授課等方式，大力幫助基層干部骨干提高軍事素質(zhì)；基層黨支部要不等不靠，發(fā)揚(yáng)軍事民主，廣泛開展群眾性練兵比武活動(dòng)，通過(guò)上下同頻共振，持續(xù)打牢官兵勝戰(zhàn)之基。要抓好黨務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，有針對(duì)性地抓好黨委（支部）正副書記、軍人委員會(huì)主任以及團(tuán)支部書記培訓(xùn)，幫助培養(yǎng)一批開展黨務(wù)、團(tuán)務(wù)工作的“明白人”。同時(shí)注重抓好黨小組長(zhǎng)培訓(xùn)，切實(shí)建強(qiáng)各級(jí)各類組織，激發(fā)組織活力。要抓好常態(tài)掛鉤幫帶。按照領(lǐng)導(dǎo)掛營(yíng)、機(jī)關(guān)科室掛連的方式，確定黨委機(jī)關(guān)掛鉤幫帶對(duì)象，定期深入基層，幫助黨支部分析查找建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并認(rèn)真研究解決，形成上下齊心，大家共同抓的良好局面。

四要大力抓好風(fēng)氣建設(shè)，增強(qiáng)官兵生機(jī)活力。風(fēng)氣是元?dú)?，是底氣，是士氣。好的風(fēng)氣，清清爽爽；風(fēng)氣不好，百病叢生。黨支部抓好風(fēng)氣建設(shè)，純正的是生態(tài)，凝聚的是人心。要公開公平公正處理敏感事務(wù)。在入黨考學(xué)、干部推薦等直接關(guān)系官兵切身利益的事務(wù)上，要嚴(yán)格程序標(biāo)準(zhǔn)，廣泛聽取官兵意見建議，主動(dòng)接受官兵監(jiān)督，做到公開公平公正，真正讓干事創(chuàng)業(yè)的“老黃?！薄袄蠈?shí)人”吃香，切實(shí)樹牢干與不干不一樣、干好干差不一樣的鮮明導(dǎo)向。要盡力幫助官兵解決實(shí)際困難。部隊(duì)改革調(diào)整后，很多基層官兵面對(duì)的是新環(huán)境、新領(lǐng)導(dǎo)、新崗位，不少官兵還面臨家屬隨軍就業(yè)、子女入托入學(xué)等現(xiàn)實(shí)難題。黨支部要堅(jiān)持官兵事無(wú)小事，對(duì)官兵的困難要心想到、話說(shuō)到、力盡到，積極幫助協(xié)調(diào)解決，及早實(shí)現(xiàn)由“形合”到“神合”轉(zhuǎn)變。要從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。黨支部開展的各項(xiàng)工作，要主動(dòng)接受軍人委員會(huì)、基層風(fēng)氣監(jiān)督員以及廣大官兵監(jiān)督，對(duì)違反紀(jì)律規(guī)矩的人和事要不遮不掩、從嚴(yán)問責(zé)，大力營(yíng)造拴心留人的良好環(huán)境，匯聚起強(qiáng)軍興軍的磅礴力量。