錢宏光 趙紅彬

農(nóng)業(yè)機械維修是指使用工具、儀器、設(shè)備，對農(nóng)業(yè)機械進行維護和修理，使其保持、恢復(fù)技術(shù)狀態(tài)和工作能力的技術(shù)服務(wù)活動。農(nóng)機維修能力提升是農(nóng)機化發(fā)展的重要組成部分，也是當前農(nóng)機化工作的薄弱環(huán)節(jié)。近幾年來，江蘇省農(nóng)機系統(tǒng)積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)，運用市場化思維，加強農(nóng)機維修人才隊伍和維修網(wǎng)點建設(shè)，探索創(chuàng)新維修服務(wù)模式，農(nóng)機維修能力建設(shè)取得了積極成效。但是，從當前農(nóng)機化快速發(fā)展的總體趨勢和“放管服”改革的總體要求看，也存在一些實際困難和問題需要解決。

1 基本情況

1.1 農(nóng)機維修服務(wù)主體

江蘇省年農(nóng)機維修量約232萬臺次，維修經(jīng)營直接收入在20億元左右。全省現(xiàn)有正常運營的農(nóng)機維修點1 747個，其中一級維修點25個、二級維修點254個、三級維修點1 127個。全省共有農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）832個、行政村14 305個，平均1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2個維修點，8個行政村才有1個維修點。農(nóng)機維修點分為4種類型，其中：專門從事農(nóng)機維修的社會化維修點有840個，占48%；農(nóng)民專業(yè)合作社自建維修點有497個，占28%；農(nóng)機銷售（生產(chǎn)）企業(yè)自建售后服務(wù)點379個，占22%。另外，蘇南部分地區(qū)還有少量由農(nóng)機推廣、培訓機構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站發(fā)展起來的集體性質(zhì)的維修點。圖1為江蘇省農(nóng)機維修點結(jié)構(gòu)圖。

圖 1 江蘇省農(nóng)機維修點結(jié)構(gòu)圖

1.2 農(nóng)機維修人員隊伍

全省現(xiàn)有農(nóng)機修理工4 877人（其中等級修理工4 132人），平均每個維修點2.8人。全省農(nóng)機維修點和修理工分布情況見表1。

1.3 農(nóng)機維修管理制度改革

2017年9月之前，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)機械維修經(jīng)營者應(yīng)當經(jīng)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)機械管理部門審核合格，取得相應(yīng)類別和等級的農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證書，方可從事農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)務(wù)。2017年9月，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進“多證合一”改革的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕122號），明確江蘇省將不再單獨核發(fā)農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證，在全國率先取消農(nóng)業(yè)機械維修許可。2018年7月，國務(wù)院頒布《關(guān)于取消一批行政許可等事項的決定》（國發(fā)〔2018〕28號），明確在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證核發(fā)，農(nóng)機維修管理實現(xiàn)從事前審批向事中事后監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

2 存在的問題和困難

2.1 農(nóng)機維修點生存能力弱

一是建設(shè)成本高。農(nóng)機維修點需要建設(shè)廠房場地設(shè)施，包括維修車間、配件庫等；需要購置維修設(shè)備，包括工具、儀器、搶修車輛及配件；需要支出人員工資、培訓費用等。據(jù)測算，建設(shè)一個一級維修點，一次性需投入500萬元左右，其中購置維修工具一項就需要80～100萬元。建設(shè)一個三級維修點也需要投入100萬元以上。二是農(nóng)機維修季節(jié)性明顯。淡季業(yè)務(wù)量不大，利潤率很低。三是目前農(nóng)機維修點設(shè)備設(shè)施普遍比較簡陋，部分維修點只配備一些基本的手工工具和通用維修設(shè)備，專項維修工具和故障檢測設(shè)備等嚴重老化、短缺，只能修理簡單常見的故障，不能滿足大修需求。四是農(nóng)機維修點分布不均衡，主要道路附近分布較多，經(jīng)濟落后鎮(zhèn)村以及鄉(xiāng)村道路周邊分布少。

2.2 農(nóng)機維修技能人才缺乏

根據(jù)統(tǒng)計，2017年，江蘇省擁有各類農(nóng)機具830余萬臺，其中拖拉機、插秧機、植保機、聯(lián)合收割機、糧食烘干機等糧食生產(chǎn)機械共有188萬臺，而農(nóng)機修理工僅有4 877人，農(nóng)機具與農(nóng)機修理工的數(shù)量比為1 701:1。由于農(nóng)機維修工作又臟又累，工作地點偏僻，一般年輕人寧愿出去打工也不愿意從事該行業(yè)，農(nóng)機修理工流失較多。2012年以來，全省共培訓鑒定農(nóng)機修理工1.6萬人次，而目前實際從事農(nóng)機修理的卻不足5 000人，除去交叉培訓和自然退休的，人才流失量大約在三分之一左右?，F(xiàn)有的農(nóng)機修理工普遍年齡偏大（50歲以上的占70%），學歷較低（高中以下的占70%），大多是憑經(jīng)驗搞修理，對新知識、新技術(shù)、新工藝的學習能力不強，修理技能水平不高。

表 1 江蘇省農(nóng)機維修點和修理工分布情況

2.3 服務(wù)滿意度相對較低

一是維修貴。由于農(nóng)機配件較貴（大型農(nóng)業(yè)機械的零整比在4:1以上），加上工時費用等，機具維修費用較高，農(nóng)民普遍存在“修不如買”的觀念，會造成農(nóng)機使用周期縮短，浪費資源。二是維修不及時。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強，對維修的及時性要求較高。由于搶修車輛短缺、配件供應(yīng)不及時、搶修人手不足等客觀原因，往往會延誤維修時間。三是維修質(zhì)量難保證。農(nóng)機配件假冒偽劣產(chǎn)品較多，影響農(nóng)機維修質(zhì)量。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機試驗鑒定總站2017年在全國抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，全國農(nóng)機維修整體滿意度僅為60%，最需改進的前5項依次是：購買配件方便性、配件價格、維修工技能水平、維修網(wǎng)點密度和維修及時性。江蘇情況大體相同。

2.4 政策支持有待加強

目前，江蘇省財政對農(nóng)機維修行業(yè)的直接支持政策有兩項。一是農(nóng)機維修點建設(shè)項目扶持政策。從2009年開始，省財政每年安排500萬元左右資金，支持農(nóng)機維修點建設(shè)。到2018年，全省共支持建設(shè)農(nóng)機維修點377個，使用財政資金3 770萬元。二是農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補政策。從2012年開始，省財政對參加培訓并獲得農(nóng)機行業(yè)職業(yè)資格證書的農(nóng)機修理工進行獎勵補助，累計安排獎補資金7 400萬元，培訓鑒定農(nóng)機修理工1.6萬余人次。但從人才、資金、技術(shù)、信息等方面分析，農(nóng)機維修業(yè)的發(fā)展均落后于農(nóng)機研發(fā)制造、推廣應(yīng)用的步伐。

3 思考與建議

3.1 堅持政策引導、市場運營、合理布局、多元發(fā)展的基本思路

政策引導是指根據(jù)國家“三農(nóng)”工作有關(guān)要求，綜合考慮人才、資金、技術(shù)、信息等因素，制定支持政策，引導農(nóng)機維修業(yè)健康有序發(fā)展。市場運營是指堅持走市場化道路，讓維修主體自主經(jīng)營、自負營虧，推動農(nóng)機維修業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等上下游產(chǎn)業(yè)相互融合，共同發(fā)展。合理布局是指適應(yīng)農(nóng)機推廣應(yīng)用的形勢，根據(jù)農(nóng)機修理業(yè)務(wù)需求，按照“小修不出村、中修不出鎮(zhèn)、大修不出縣”的目標，合理規(guī)劃大中小型農(nóng)機維修點，做到全面覆蓋、相互補充。多元發(fā)展是指鼓勵多種經(jīng)營主體從事農(nóng)機維修經(jīng)營，建設(shè)完成以區(qū)域性農(nóng)機維修中心為支撐，農(nóng)機專業(yè)合作社自我服務(wù)為基礎(chǔ)，社會化維修點為主體，生產(chǎn)企業(yè)售后服務(wù)為補充的，具有江蘇特色的農(nóng)機維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.2 給予農(nóng)機維修點資金支持

按照 NY/T 1138.1-2016《農(nóng)業(yè)機械維修業(yè)開業(yè)技術(shù)條件第1部分：農(nóng)業(yè)機械綜合維修點》要求，對達到三級以上的農(nóng)業(yè)機械綜合維修點繼續(xù)實施項目補助。根據(jù)“放管服”改革要求，對原有項目補貼辦法進行修改，變過程導向為目標導向,采取“以獎代補”的形式，對達到相關(guān)標準要求的農(nóng)機維修點均給予政策支持。拓展項目資金用途，明確項目資金可用于廠房場地設(shè)施建設(shè)，維修設(shè)備、搶修車輛購置更新，農(nóng)機配件購置，工人工資及培訓費用支出等。

3.3 規(guī)劃建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)機維修中心

依托現(xiàn)有農(nóng)機維修點，進行升級改造，建設(shè)一批集配件供應(yīng)、維修保養(yǎng)、技術(shù)咨詢?yōu)橐惑w的區(qū)域性維修中心。全省規(guī)劃建設(shè)100個左右的區(qū)域性維修中心，每個縣建設(shè)1～2個。區(qū)域性農(nóng)機維修中心建設(shè)標準為：年農(nóng)機維修保養(yǎng)能力在1 000臺次以上；具有滿足機具停放、維修作業(yè)需要的場所和配件庫；一次性入修工位不少于5個；持有等級職業(yè)資格證書的農(nóng)機修理工有5人以上；安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、進貨檢驗、計量標準、服務(wù)承諾、維修記錄等制度健全。

3.4 拓展農(nóng)機維修技能人才培養(yǎng)渠道

一是探索農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能鑒定獲證獎補和農(nóng)機維修技能培訓相結(jié)合的方式方法。二是爭取更多的新型職業(yè)農(nóng)民陽光培訓項目資金。三是探索建立全省農(nóng)機維修能人庫，發(fā)揮示范帶動作用。四是開展農(nóng)機維修職業(yè)技能競賽活動，鼓勵省內(nèi)企業(yè)舉辦各種類型的競賽活動。五是嘗試通過政府購買服務(wù)的方式，委托省級人才培訓基地或農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)培訓農(nóng)機修理工。

3.5 探索事中、事后監(jiān)管方式方法

根據(jù)國務(wù)院取消農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)合格證核發(fā)事項的要求，加強農(nóng)機維修事中、事后監(jiān)管。一是貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械維修相關(guān)標準規(guī)范，并結(jié)合實際完善實施細則。二是規(guī)范維修企業(yè)服務(wù)，引導維修企業(yè)推行承諾服務(wù)制，加強行業(yè)自律。要求維修企業(yè)提供服務(wù)明細單，作為消費者追責依據(jù)。三是加大對農(nóng)機維修企業(yè)的抽查檢查力度，嚴厲處罰違法違規(guī)行為，并將處罰結(jié)果記入信用平臺，實行聯(lián)合懲戒。四是暢通農(nóng)機維修質(zhì)量投訴渠道，有效維護消費者合法權(quán)益。