余 航

（水利部新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，新疆 烏魯木齊 830000）

0 引言

新疆自治區(qū)深處西北內(nèi)陸，降水量少，蒸發(fā)量大，且社會經(jīng)濟(jì)較為落后，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，很多地區(qū)為純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，居民的經(jīng)濟(jì)來源主要依靠出售農(nóng)產(chǎn)品。因此，提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨降闹饕侄伪闶翘岣吒貑挝幻娣e產(chǎn)量。而開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、加強(qiáng)基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)等已成為當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路。

1 項(xiàng)目概況

濱湖鎮(zhèn)位于新疆昌吉市北部，全鎮(zhèn)土地總面積18.35萬畝，可耕地10萬畝，已種植6.8萬畝。全鎮(zhèn)轄7個(gè)行政村，總?cè)丝?1025人，其中農(nóng)業(yè)人口8005人。濱湖鎮(zhèn)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主、畜牧業(yè)為輔的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，人少地多，但存在供水不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施配套不完整，土壤肥力差等問題。本次開發(fā)工程的主要任務(wù)是改造中低產(chǎn)田1.0萬畝，對區(qū)內(nèi)灌溉農(nóng)田進(jìn)行節(jié)水滴灌與防滲渠道建設(shè)，計(jì)劃工期為6個(gè)月。

2 項(xiàng)目建設(shè)措施及發(fā)展目標(biāo)

2.1 項(xiàng)目區(qū)存在的主要問題

（1）灌溉水利用率低，農(nóng)作物供水不足。項(xiàng)目區(qū)灌溉年需水量為404.78萬m3，但由于大部分渠道處于原始狀態(tài)，未進(jìn)行防滲處理，導(dǎo)致灌溉水利用系數(shù)僅為0.45，大部分水資源被浪費(fèi)，因此造成缺水問題；

（2）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施整體水平較低。除了灌溉渠道滲漏、斷流之外，項(xiàng)目區(qū)條田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，不平整，田、林、路、渠等不配套，農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件不完善，直接影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的增長；

（3）林網(wǎng)覆蓋率低?，F(xiàn)有的林網(wǎng)布置不符合條田規(guī)劃要求，且長期以來農(nóng)業(yè)用水?dāng)D占生態(tài)用水，林木蟲害嚴(yán)重，所栽植的防護(hù)林成活率低，林網(wǎng)覆蓋率達(dá)不到保護(hù)農(nóng)田和防風(fēng)固沙作用，項(xiàng)目區(qū)抵御農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害能力較弱；

（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，市場應(yīng)變能力差[1]。項(xiàng)目區(qū)種植業(yè)是農(nóng)民收入主要來源，但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，不能根據(jù)市場變化作出適時(shí)調(diào)整，受農(nóng)資價(jià)格上漲影響大，各類作物種植成本長期較高，使農(nóng)民積極性受挫[2]。

2.2 建設(shè)措施分析

（1）水利措施①滴灌工程

由于項(xiàng)目區(qū)土壤的透水性強(qiáng)，采用地面灌滲漏嚴(yán)重，本區(qū)域適宜推廣滴灌技術(shù)。本工程包含地表水水源滴灌工程6467畝，地下水水源滴灌工程981畝。各級管道規(guī)格見表1，管道分布見圖1[3]。

表1 各級管道規(guī)格

圖1 各級管道分布示意圖

②配套機(jī)井

根據(jù)本項(xiàng)目滴灌建設(shè)面積，項(xiàng)目區(qū)需配套機(jī)井4眼，分別負(fù)責(zé)的灌溉面積為363畝、290畝、146畝、182畝。本次計(jì)劃新建機(jī)井流量Q均為100 m3/h，井深為70 m，動(dòng)水位保持在14 m。

③渠道工程

項(xiàng)目區(qū)田間灌溉渠系規(guī)劃防滲改建渠道3條斗渠總長度6.494 km（梯形渠道1.85 km，U形渠道4.644 m）；配套建筑物17座（其中：分水閘8座、農(nóng)橋8座、涵管1座），量水設(shè)施3座。

（2）農(nóng)業(yè)措施

本次采取的農(nóng)業(yè)措施包括：土地平整和道路建設(shè)[4]。其中土地平整約1000畝，土地挖方量48780 m3，填方量43890 m3；機(jī)耕道路建設(shè)13.65 km，設(shè)計(jì)路寬8 m～10 m，瀝青砂路面。左右兩側(cè)種植防護(hù)林和排水溝，具體設(shè)計(jì)圖見圖 2。

圖2 機(jī)耕道路建設(shè)示意圖

（3）林業(yè)措施

項(xiàng)目區(qū)林業(yè)措施主要為防護(hù)林網(wǎng)工程，新栽防護(hù)林200畝，沿道路兩側(cè)布置，寬9 m；林向采用主林帶與主風(fēng)方向垂直；根據(jù)適地適樹及較快發(fā)揮防護(hù)作用的原則，同時(shí)考慮節(jié)水、后期運(yùn)營成本[5]，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田防護(hù)林樹種以新疆楊為主，栽植三排樹木，株行距2 m×1.5 m。

2.3 工程發(fā)展目標(biāo)

（1）提高各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)

項(xiàng)目建成后要求節(jié)水灌溉覆蓋率達(dá)到80%以上，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.74萬畝，機(jī)械化程度達(dá)到95%，機(jī)收化程度達(dá)到80%以上。通過推廣新技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，加強(qiáng)農(nóng)村適用技術(shù)人才培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上[6]。

（2）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提升

優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效保護(hù)和治理農(nóng)用耕地，保持耕地面積的長期穩(wěn)定。構(gòu)建良性循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率分別超過95%和80%，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度。

（3）農(nóng)民收入持續(xù)增加

項(xiàng)目設(shè)計(jì)至2018年末，農(nóng)民人均純收入由2016年的9996元增加為10742.5元，年均增長超過5%。加快南疆貧困地區(qū)脫貧致富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)、改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

3 項(xiàng)目效益評價(jià)分析

3.1 綜合經(jīng)濟(jì)效益分析

項(xiàng)目實(shí)施后累計(jì)農(nóng)業(yè)灌溉效益是農(nóng)業(yè)和水利技術(shù)措施綜合作用的結(jié)果，因此灌溉效益采用分?jǐn)傁禂?shù)法進(jìn)行計(jì)算。本項(xiàng)目分?jǐn)傁禂?shù)參照類似工程確定取0.5。項(xiàng)目建成后灌溉效益計(jì)算見表2。最后估算得出：新增效益372.48萬元，水利分?jǐn)傂б?86.24萬元。

3.2 經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)

因本工程項(xiàng)目主要是農(nóng)業(yè)灌溉供水，所以本次經(jīng)濟(jì)評價(jià)主要分析水利工程建成后對灌溉效益的影響。

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

表2 項(xiàng)目區(qū)灌溉效益計(jì)算表

①價(jià)格

經(jīng)濟(jì)評價(jià)是從整體角度出發(fā)，采用影子價(jià)格來評價(jià)工程的經(jīng)濟(jì)合理性。本工程經(jīng)濟(jì)評價(jià)原則上采用影子價(jià)格。

②社會折現(xiàn)率

國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)中社會折現(xiàn)率按《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)規(guī)范》SL72-94有關(guān)規(guī)定，采用8%的社會折現(xiàn)率。

③評價(jià)原則

本項(xiàng)目評價(jià)時(shí)，采用有無項(xiàng)目的增量費(fèi)用和增量效益進(jìn)行分析。

④計(jì)算期及基準(zhǔn)年

根據(jù)水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)技術(shù)規(guī)范，本次項(xiàng)目工程計(jì)算期為20年，其中建設(shè)期為1年，運(yùn)行期為19年。

（2）費(fèi)用計(jì)算

①固定資產(chǎn)投資

本次工程總投資為1392萬元，剔除國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付的計(jì)劃利潤、稅金等調(diào)整后的固定資產(chǎn)為1294.56萬元。

②年運(yùn)行費(fèi)

項(xiàng)目年運(yùn)行費(fèi)包括工資及福利費(fèi)、材料和燃料動(dòng)力費(fèi)、維護(hù)費(fèi)、其他費(fèi)用等。年運(yùn)行費(fèi)按財(cái)務(wù)計(jì)算值計(jì)列，為24.69萬元。

（3）國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)結(jié)論

根據(jù)《規(guī)范》編制國民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表計(jì)算，評價(jià)指標(biāo)如下：經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為10.61%，大于社會折現(xiàn)率8%；經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為234.04萬元，大于零；效益費(fèi)用比為1.16，大于 1.0。

（4）敏感性分析

在此分別對工程投資增加、減少10%和效益增加、減少10%等因素變化計(jì)算國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)，結(jié)果見表3。結(jié)果表明：在主要敏感性因素發(fā)生變化時(shí)，其經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率大于社會折現(xiàn)率8%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值大于零，說明本工程具有一定抗風(fēng)險(xiǎn)能力。該工程具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)可行。

表3 國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)敏感性分析表

4 結(jié)語

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)開發(fā)工程對提高耕地單位面積產(chǎn)量意義重大，濱湖鎮(zhèn)大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程以來，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民真切體會到收入的增加，取得了很好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，取得了成功，而該項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)也可以提供給其他地區(qū)作為參考，對新疆自治區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展樹立了很好的榜樣。