(甘肅省臨洮水文水資源勘測局，甘肅 臨洮 730500)

1 流域概況

洮河發(fā)源于青海省河南蒙古自治縣，是黃河上游的一級支流。從行政區(qū)域來看，洮河在甘肅境內(nèi)流經(jīng)甘南州、定西市和臨夏州轄區(qū)內(nèi)的部分市縣，最后于定西市臨洮縣紅旗鄉(xiāng)匯入黃河，全長699 km。按流域劃分， 岷縣西寨以上為上游，西寨至海奠峽為中游， 海奠峽以下為下游。上游地處甘南高原，境內(nèi)植被覆蓋率高，多以高山草甸和森林為主，是洮河主要的水源保護區(qū)和涵養(yǎng)區(qū)；中、下游地處黃土高原溝壑區(qū)，境內(nèi)溝谷縱橫，植被稀少，水土流失嚴重，是洮河主要的產(chǎn)沙區(qū)[1]。

近年來，隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，洮河流域水生態(tài)、水環(huán)境等方面的問題日益彰顯，為了保證洮河流域水資源的可持續(xù)開發(fā)利用，根據(jù)甘肅省政府的要求，開展洮河“一河一策”方案的調(diào)查研究，根據(jù)最嚴格水資源管理制度和“河長制”的要求，針對洮河流域存在的問題，通過實地調(diào)查和綜合分析，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況提出治理方案。

2 存在的主要問題

伴隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，日益頻繁的人類活動加劇了經(jīng)濟社會與水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)、水環(huán)境之間的矛盾。為了緩解這一問題，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，洮河流域的主要問題存在于水域岸線的管理、河道采砂、水環(huán)境和水生態(tài)等方面。

2.1 水域岸線管理

經(jīng)對洮河流域的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在水域岸線管理方面存在極大的空白。首先，各地均未開展統(tǒng)一的水域岸線規(guī)劃和劃界確權(quán)。另外，缺乏統(tǒng)一領導。由于水域岸線管理涉及的部門較多，如：水利、環(huán)保、交通、住建等，致使在管理中采取的措施和方法也不盡相同，甚至在部分區(qū)段存在管理不到位的現(xiàn)象。

2.2 河道采砂

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，加速了建筑行業(yè)的興起，砂料作為建筑行業(yè)不可或缺的材料，導致了河道采砂的加劇。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，洮河流域的河道采砂問題比較嚴重，大小不一的沙料場，分布在河道兩岸。近年來，盡管各地水行政部門加大了對河道采砂的管理，取得了一定的成效。但由于受人員和經(jīng)費不足的影響，河道采砂在部分河段依然存在。另外，前期采砂對河床造成嚴重破壞，廢棄石料堆積于河道之中，嚴重影響河道的行洪能力。

2.3 水環(huán)境

洮河作為黃河上游重要的支流，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了豐富的水資源。由于區(qū)間社會經(jīng)濟發(fā)展水平不高，致使對水資源的利用效率低下;另外，該區(qū)域地處內(nèi)陸，遠離海洋，降水偏少，流域年降水量在300～600 mm之間；其次，從產(chǎn)業(yè)角度來看，流域工業(yè)不發(fā)達，上游主要以牧業(yè)為主，中下游主要以農(nóng)業(yè)為主。所以，洮河水體的污染主要以農(nóng)業(yè)面源污染和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)污染為主。

2.4 水生態(tài)

河流生態(tài)系統(tǒng)是指以生活在河流中的生物群落與水環(huán)境組成的生態(tài)系統(tǒng)，其特點是流水生態(tài)[3]。河流生態(tài)包括河水生態(tài)和河岸生態(tài)。河水生態(tài)包括水生動植物、細菌和真菌等；河岸生態(tài)包括河岸植被和動物。河岸生態(tài)的好壞對河流泥沙的含量起決定作用，河岸生態(tài)好，有利于減小水土流失，降低河流泥沙含量。

洮河流域影響水生態(tài)的主要因素有兩個。(1)水電站的修建，改變了水流的自然狀態(tài)，阻斷了水生動物(主要是魚類)的洄游通道，不利于生物種群的繁殖和多樣性的發(fā)展。(2)部分區(qū)段生態(tài)基流的下泄量不足，不利于當?shù)氐纳a(chǎn)和生活。三是大規(guī)模防洪堤的修建，降低了河流對兩岸地下水的側(cè)向補給能力，造成了地下水位的下降，對河岸生態(tài)造成不利影響。

3 治理措施分析

為了更好的保護區(qū)域水環(huán)境，促進水資源利用的持續(xù)健康發(fā)展。通過實地調(diào)查，結(jié)合地域特點，就洮河流域綜合治理提出以下措施。

3.1 水域岸線管理措施

為了合理有效地開展水域岸線管理。首先，設立相應機構(gòu)，建立健全制度，實現(xiàn)集中管理；其次，強化岸線統(tǒng)一規(guī)劃和功能區(qū)劃，加強各部門之間的協(xié)商和合作，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。

3.2 河道采砂管理措施

為了從根本上規(guī)范河道采砂，首先，在保證人員和經(jīng)費的基礎上，須加大對河道采砂的許可審批和監(jiān)管；其次，為了滿足區(qū)域社會發(fā)展的需要，劃定河砂可采區(qū)，杜絕亂采、亂挖；最后，對由于采砂造成的河道破壞，應加強治理，恢復河道行洪能力；對于后期采砂造成的影響河道行洪的現(xiàn)象，采取“誰開采、誰治理”。

表1 洮河流域水質(zhì)指標統(tǒng)計表 mg/L

3.3 水環(huán)境治理措施

近年來，隨著各級政府的重視，在環(huán)境修復方面取得了一定的成績，但與總的要求還存在一定的差距。為了進一步加強水環(huán)境治理，首先，在農(nóng)業(yè)面源污染方面，鼓勵多使用有機和低毒性農(nóng)藥和化肥；其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中區(qū)建立相應規(guī)模的污水處理廠來提高污水收集和處理能力。最后，須加強對污水處理廠的監(jiān)督檢查，保證污水處理后達標排放。

經(jīng)對洮河流域水質(zhì)監(jiān)測站水質(zhì)資料的分析，各斷面水質(zhì)均能達到甘肅省水功能區(qū)劃定的水質(zhì)目標。從表1可以看出[2]，洮河上游水質(zhì)較下游要好。李家村斷面與岷縣斷面相比，檢測的值偏小。一方面，主要是因為區(qū)間水庫眾多，蓄水增大了水體的自凈能力，另一方面，因為沿河村鎮(zhèn)較少，對水體造成的污染較輕，水體通過自凈，至下游監(jiān)測點時，污染物濃度降低。

3.4 水生態(tài)保護措施

為了更好地促進洮河流域水生態(tài)的健康發(fā)展，一方面，要加大監(jiān)督監(jiān)測力度。對區(qū)域的生態(tài)基流、河流的連通情況等要不定期地進行檢查；另一方面，加強水生生物生長環(huán)境的保護和親水岸線的建設，確保環(huán)境與生物的和諧、健康發(fā)展。

4 結(jié)語

洮河“一河一策”方案的調(diào)查研究，其目的是為了促進區(qū)域水資源和經(jīng)濟社會的持續(xù)向好發(fā)展，通過調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出治理方案。為了實現(xiàn)這一目標，首先，在完善機構(gòu)和制度建設的基礎上，需加進人員和資金的投入、加大監(jiān)督檢查力度。其次，要提高認識，加強生態(tài)環(huán)境文明建設，其將會為流域綜合治理提供強有力的基礎性保障。