周東濱

黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，是民主集中制在軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度上的具體運(yùn)用，是確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度。在2014年召開(kāi)的全軍政治工作會(huì)議上，習(xí)主席將黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制形容為“定海神針”，這一貼切而生動(dòng)的比喻充分反映出這個(gè)制度的極端重要性。除了各級(jí)黨委首長(zhǎng)要正確貫徹執(zhí)行好這個(gè)制度外，作為黨委首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)關(guān)，也要圍繞這個(gè)制度發(fā)揮職能作用。

軍隊(duì)的各級(jí)機(jī)關(guān)，主要是由若干業(yè)務(wù)職能部門(mén)組成的參謀機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)和服務(wù)保障機(jī)關(guān)，是黨委的工作機(jī)關(guān)，都在黨委和首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。從地位和作用看，機(jī)關(guān)是黨委首長(zhǎng)的“神經(jīng)中樞”和“外腦”，發(fā)揮著“智囊”作用、“橋梁”作用、“協(xié)調(diào)”作用和“督導(dǎo)”作用，對(duì)所在部隊(duì)的全面建設(shè)承擔(dān)指導(dǎo)、控制、管理的重要職責(zé)，在決策、執(zhí)行、落實(shí)、反饋等環(huán)節(jié)都負(fù)有具體責(zé)任。這種地位和作用，決定了機(jī)關(guān)在開(kāi)展工作的過(guò)程中，就已經(jīng)參與了黨委領(lǐng)導(dǎo)工作。從這個(gè)意義上講，黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制為黨委工作的“定海神針”，也應(yīng)當(dāng)成為各級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)揮職能的重要遵循。

（一）

從黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵來(lái)看，機(jī)關(guān)的職能作用貫穿于這個(gè)制度之中。這個(gè)制度包括黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)三方面內(nèi)涵。其中，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)的是黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位和職權(quán)范圍，黨委集體領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際步驟。這三個(gè)方面，都能體現(xiàn)機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮。

黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)機(jī)關(guān)的積極協(xié)助。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是指黨委是所在單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心，對(duì)所屬單位的一切組織、人員和工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)中，機(jī)關(guān)的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，部隊(duì)建設(shè)中一切工作包括重大問(wèn)題都可以按照工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)類(lèi)別，劃分到機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)。另一方面，部隊(duì)的各項(xiàng)工作千頭萬(wàn)緒，不可能都要靠黨委首長(zhǎng)事無(wú)巨細(xì)地親自抓、親自管，大量工作都要由機(jī)關(guān)具體承辦。

黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)機(jī)關(guān)的有效參與。黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，是指凡屬重大問(wèn)題都必須由黨委民主討論，集體做出決定，個(gè)人不得專(zhuān)斷。它的意義有兩個(gè)方面：一方面是強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主；另一方面是確保黨委科學(xué)決策。誠(chéng)然，發(fā)揚(yáng)民主是科學(xué)決策的重要條件。但除此之外，機(jī)關(guān)作為黨委首長(zhǎng)的參謀助手，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的工作情況應(yīng)當(dāng)是非常清楚，在工作中能否積極為黨委決策提供有效的咨詢(xún)服務(wù)和建議，既影響到黨委決策的科學(xué)性，也影響到黨委集體領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。

首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)，離不開(kāi)機(jī)關(guān)的具體實(shí)施。首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)，指的是黨委做出決定后，由軍政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行。屬于軍事工作方面的，由軍事主官負(fù)責(zé)組織實(shí)施；屬于政治工作方面的，由政治主官組織實(shí)施。而在首長(zhǎng)實(shí)施決策的過(guò)程中，機(jī)關(guān)是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。黨委的各項(xiàng)決策，都要由機(jī)關(guān)在首長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下具體實(shí)施。

（二）

從黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制執(zhí)行情況來(lái)看，這個(gè)制度能否得到有效執(zhí)行，機(jī)關(guān)的職能作用不容忽視。通過(guò)實(shí)踐深切體會(huì)到，有的單位黨委沒(méi)有很好地執(zhí)行這一制度，除了黨委首長(zhǎng)的自身因素外，一般也能從機(jī)關(guān)身上找到原因。

問(wèn)題之一：謀全局、抓大事本應(yīng)是黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的根本任務(wù)，但在實(shí)踐當(dāng)中，有的卻做不到這一點(diǎn)，把主要精力都放在具體的事務(wù)性工作上，被具體事務(wù)牽著鼻子走，對(duì)部隊(duì)建設(shè)中的重大問(wèn)題和傾向性問(wèn)題缺少理性思考和認(rèn)真研究。原因分析：這固然是黨委的領(lǐng)導(dǎo)水平與部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的需要有差距，對(duì)部隊(duì)建設(shè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和全局考慮造成的。但從中也反映出有的機(jī)關(guān)沒(méi)有站在黨委的高度來(lái)思考問(wèn)題和籌劃工作，把本部門(mén)職責(zé)局限于單純的業(yè)務(wù)層面，沒(méi)能為黨委首長(zhǎng)做好輔助工作、提好意見(jiàn)建議，因自身過(guò)多忙于事務(wù)性工作而使黨委工作陷入事務(wù)主義。

問(wèn)題之二：黨委集體研究決定問(wèn)題，按說(shuō)是一項(xiàng)嚴(yán)肅認(rèn)真的活動(dòng)，需要有時(shí)間有過(guò)程有程序，但在實(shí)際工作中，有的單位黨委議事程序執(zhí)行得不是很好，有的醞釀不夠充分，有的甚至臨時(shí)動(dòng)議。原因分析：除了黨委按程序議事的法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)外，還與機(jī)關(guān)準(zhǔn)備不周、辦事效率不高有一定關(guān)系，對(duì)本部門(mén)應(yīng)當(dāng)提交黨委研究的工作，沒(méi)有提前量，由此使工作陷入被動(dòng)。

問(wèn)題之三：通常情況下，黨委在研究討論重大問(wèn)題的過(guò)程中，必須按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行決議和決策，但有時(shí)“真理掌握在少數(shù)人手里”，有些決議和決策雖然是“集體定的”，但未必正確可行。原因分析：有的單位黨委工作方法簡(jiǎn)單，片面追求“多數(shù)通過(guò)”的決策形式，忽視了班子成員思想認(rèn)識(shí)的統(tǒng)一，導(dǎo)致表面上一致而實(shí)際上不夠和諧的現(xiàn)象。但從機(jī)關(guān)身上也能找到癥結(jié)。一方面，機(jī)關(guān)沒(méi)能很好地為黨委研究決策提供有效的咨詢(xún)服務(wù)，拿的意見(jiàn)、做的方案不夠科學(xué)合理。另一方面，在“個(gè)別醞釀”階段，機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)別常委的意見(jiàn)特別是不同意見(jiàn)沒(méi)能認(rèn)真對(duì)待、深入思考和及時(shí)反饋，沒(méi)能在常委之間特別是正副書(shū)記與其他常委之間搞好協(xié)調(diào)，由此不但影響到黨委的決策，還極易造成班子的不和諧甚至不團(tuán)結(jié)。

問(wèn)題之四：一般來(lái)說(shuō)，黨委決策后，首長(zhǎng)要按照分工負(fù)責(zé)執(zhí)行落實(shí)，但有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)決而不行、行而無(wú)效的問(wèn)題，致使黨委決策掛了空擋，成了一紙空文。原因分析：?jiǎn)栴}的根源固然主要在領(lǐng)導(dǎo)層，比如片面地強(qiáng)調(diào)“分工不分家”，忽視了決策執(zhí)行中的責(zé)任人，以致分工不細(xì)、責(zé)任不清。但機(jī)關(guān)也難辭其咎。機(jī)關(guān)作為職能部門(mén)和具體落實(shí)的執(zhí)行者，是黨委耳和目的拓展、手和腳的延伸，有時(shí)因?yàn)楣ぷ鞑环e極、不主動(dòng)，沒(méi)能協(xié)助首長(zhǎng)進(jìn)行全程指導(dǎo)、跟蹤問(wèn)效、準(zhǔn)確反饋、及時(shí)調(diào)控，使部隊(duì)矛盾和問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。

（三）

從機(jī)關(guān)的自身建設(shè)方面來(lái)看，還有一些現(xiàn)象，看起來(lái)只是機(jī)關(guān)自身的問(wèn)題，實(shí)際上也與黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制有關(guān)。機(jī)關(guān)工作中有些問(wèn)題，固然是機(jī)關(guān)自身原因造成的，但深層次分析，其實(shí)也是沒(méi)有圍繞這個(gè)制度履行職責(zé)、發(fā)揮職能導(dǎo)致的。

比如，服務(wù)指導(dǎo)不夠到位。有的機(jī)關(guān)片面地強(qiáng)調(diào)服務(wù)和服從黨委首長(zhǎng)，卻不注重服務(wù)和指導(dǎo)基層，甚至有的機(jī)關(guān)作風(fēng)漂浮，對(duì)部隊(duì)不深入、不了解，對(duì)部隊(duì)反映的問(wèn)題推諉扯皮，不同程度地存在形式主義和官僚主義的現(xiàn)象。這種唯上不顧下的表現(xiàn)，看似對(duì)黨委首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，實(shí)則違背了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，即對(duì)所屬單位的一切組織、人員和工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)的原則——機(jī)關(guān)給黨委首長(zhǎng)當(dāng)參謀、做助手，不光是整天圍著黨委首長(zhǎng)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵是協(xié)助黨委首長(zhǎng)抓部隊(duì)。

又如，建言獻(xiàn)策沒(méi)有作為。有的機(jī)關(guān)干部身為黨委首長(zhǎng)的“智囊”，卻沒(méi)能發(fā)揮“智囊”的作用，給領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)參謀“無(wú)點(diǎn)子”，指導(dǎo)部隊(duì)工作“無(wú)套路”，只能充當(dāng)“傳話(huà)筒”“中轉(zhuǎn)站”的角色，尤其在對(duì)具體問(wèn)題的處理過(guò)程中，不敢堅(jiān)持原則，只想附和領(lǐng)導(dǎo)。這對(duì)于機(jī)關(guān)而言，除了反映業(yè)務(wù)水平不高和自身角色定位不準(zhǔn)外，也反映出對(duì)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的概念缺乏正確的認(rèn)識(shí)和理解。

再如，工作關(guān)系沒(méi)有理順。按照首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)的原則，軍政主官同為部隊(duì)首長(zhǎng)，共同對(duì)黨委負(fù)責(zé)；副職對(duì)正職負(fù)責(zé)；機(jī)關(guān)對(duì)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)。但有的機(jī)關(guān)同志在工作中不清楚該對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，要么只對(duì)一人負(fù)責(zé)，要么就對(duì)多人負(fù)責(zé)，該請(qǐng)示匯報(bào)的不請(qǐng)示匯報(bào)，不該請(qǐng)示匯報(bào)的偏請(qǐng)示匯報(bào)。此現(xiàn)象看似辦事程序不清、工作方法不當(dāng)使然，實(shí)則是沒(méi)有按照首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)的原則理順工作關(guān)系所致。

還如，本位主義時(shí)而存在。有的機(jī)關(guān)抓工作缺乏“一盤(pán)棋”的思想，沒(méi)有圍繞中心工作抓業(yè)務(wù)、圍繞全局抓自身，把本部門(mén)工作的重要性強(qiáng)調(diào)到了不適當(dāng)?shù)某潭?，頻繁開(kāi)會(huì)發(fā)文下指示布置任務(wù)，由此出現(xiàn)機(jī)關(guān)各自為政和政多出門(mén)的現(xiàn)象，致使基層不堪重負(fù)。機(jī)關(guān)這種本位主義，根源在于缺乏全局觀念和大局意識(shí)，使機(jī)關(guān)工作與黨委工作相脫節(jié)。這與黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制是相離相悖和格格不入的。

（四）

實(shí)踐證明，機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮，一定程度上影響著黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制能否有效貫徹落實(shí)，由此也一定程度上影響著黨委建設(shè)，包括自身建設(shè)和抓部隊(duì)建設(shè)。機(jī)關(guān)作為黨委首長(zhǎng)的參謀助手，只有緊緊圍繞這個(gè)制度發(fā)揮職能作用，才能為黨委實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)的集體領(lǐng)導(dǎo)起到“粘合劑”和“潤(rùn)滑油”的作用，同時(shí)也能保證自身開(kāi)展工作不偏離方向、不出現(xiàn)失誤。因此，機(jī)關(guān)應(yīng)具有主動(dòng)作為的意識(shí)，把參與黨委領(lǐng)導(dǎo)工作當(dāng)作自己的重要職責(zé)。首先是自覺(jué)擺正位置，在參與黨委領(lǐng)導(dǎo)工作中積極作為，切實(shí)當(dāng)好黨委首長(zhǎng)的“智囊團(tuán)”；其次是掌握情況信息，在服務(wù)黨委首長(zhǎng)過(guò)程中參而有效，切實(shí)當(dāng)好黨委首長(zhǎng)的“情報(bào)部”；再次是注重搞好協(xié)調(diào)，在協(xié)助黨委領(lǐng)導(dǎo)工作中確保順暢，切實(shí)當(dāng)好黨委首長(zhǎng)的“調(diào)度室”；最后是把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在貫徹黨委決策指示中抓好落實(shí)，切實(shí)當(dāng)好黨委首長(zhǎng)的“執(zhí)行官”?？傊?，只有機(jī)關(guān)的有效參與和正確履職，黨委工作的“定海神針”才能立得更加牢固。