韓志明 吳若嵩

內(nèi)容提要：隨著以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的新一代信息技術(shù)廣泛運(yùn)用，“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略行動(dòng)全面實(shí)施，電子政務(wù)、“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn)深入推進(jìn)，國(guó)防動(dòng)員也進(jìn)入加強(qiáng)信息化智能化建設(shè)的快車道。適應(yīng)國(guó)防動(dòng)員智能化趨勢(shì)，利用信息技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)成果，加強(qiáng)“智慧動(dòng)員”建設(shè)，可有力推動(dòng)我國(guó)國(guó)防動(dòng)員體系的完善。

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出，完善國(guó)防動(dòng)員體系，建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗?。隨著以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為代表的新一代信息技術(shù)廣泛運(yùn)用，“互聯(lián)網(wǎng)＋”戰(zhàn)略行動(dòng)全面實(shí)施，電子政務(wù)、“智慧城市”建設(shè)試點(diǎn)深入推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化等領(lǐng)域已全面進(jìn)入以“大智移云”為特征的信息時(shí)代。充分借鑒世界發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)防動(dòng)員智能化的經(jīng)驗(yàn)，利用信息技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)成果，大力加強(qiáng)“智慧動(dòng)員”建設(shè)研究，成為貫徹落實(shí)“完善國(guó)防動(dòng)員體系”重要指示現(xiàn)實(shí)而緊迫的重要課題。

一、國(guó)外國(guó)防動(dòng)員智能化趨勢(shì)

加強(qiáng)“智慧動(dòng)員”建設(shè)，利用信息技術(shù)提高其國(guó)防動(dòng)員效能，已成為世界各國(guó)的普遍做法。

充分發(fā)揮政府在“智慧動(dòng)員”建設(shè)中的主導(dǎo)地位。美國(guó)政府認(rèn)為，依托網(wǎng)絡(luò)實(shí)施動(dòng)員行動(dòng)是一柄雙刃劍，鑒于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)具有高度的復(fù)雜性和公共性，因此只有依賴政府主導(dǎo)下的國(guó)家公共信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)最終的控制權(quán)，才能更好地利用好信息網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)工具，更有效地為實(shí)施動(dòng)員服務(wù)①參見(jiàn)張菊：《國(guó)外網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員概況及主要治理舉措探析》，載《信息安全與通信保密》，2014（12）：101。。2001年10月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《國(guó)防科學(xué)委員會(huì)專題組關(guān)于管控信息分發(fā)的報(bào)告》，對(duì)有效運(yùn)用公共外交、公共事務(wù)和國(guó)際軍事信息等手段，動(dòng)員公眾以扭轉(zhuǎn)某個(gè)短期危機(jī)，提出了明確要求。2004年9月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《國(guó)防科學(xué)委員會(huì)專題組關(guān)于戰(zhàn)略傳播的報(bào)告》，指出要利用網(wǎng)絡(luò)傳播動(dòng)員民眾支持主要政策計(jì)劃，并在沖突前、沖突中和沖突后保持其立場(chǎng)。受美國(guó)的影響，在“智慧動(dòng)員”中，世界發(fā)達(dá)國(guó)家均高度重視發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，并通過(guò)制定與現(xiàn)代技術(shù)要求相適應(yīng)的政策法規(guī)、安全策略、領(lǐng)域或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督執(zhí)法等一系列措施加以鞏固。日本通過(guò)了《網(wǎng)絡(luò)安全基本法》《禁止非法讀取信息法》《電子契約法》；法國(guó)制定了《新聞自由法》；德國(guó)頒布了《多媒體法》，發(fā)揮了政府主管公共資源、整體籌劃組織、科學(xué)調(diào)度協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置資源優(yōu)勢(shì)。

動(dòng)員指揮信息系統(tǒng)向動(dòng)員對(duì)象延伸。隨著時(shí)代的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，動(dòng)員指揮信息系統(tǒng)已成為動(dòng)員指揮的重要手段和提高動(dòng)員效率的重要基礎(chǔ)。盡可能將動(dòng)員指揮信息系統(tǒng)向動(dòng)員對(duì)象延伸，特別是向民用船舶、民航飛機(jī)等軍民通用設(shè)施延伸，已成為發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。例如，美軍利用其“聯(lián)合資產(chǎn)可視系統(tǒng)”和“在運(yùn)資產(chǎn)可視系統(tǒng)”，將信息技術(shù)、通信技術(shù)、自動(dòng)識(shí)別技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)等緊密結(jié)合在一起，建立了高度集成的民航運(yùn)力動(dòng)員信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)具有捕捉源數(shù)據(jù)，跟蹤整個(gè)民航運(yùn)力動(dòng)員系統(tǒng)中各種運(yùn)力、人員的數(shù)量、位置和單位，準(zhǔn)確顯示其實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)等功能，并能結(jié)合潛力與需求，自動(dòng)生成情況處置預(yù)案，優(yōu)化運(yùn)輸路線，確保了戰(zhàn)時(shí)民用運(yùn)力動(dòng)員的快速、高效①參見(jiàn)王躍波，彭曾平：《美國(guó)民航運(yùn)力動(dòng)員的特點(diǎn)及啟示》，載《國(guó)防交通工程與技術(shù)》，2005（1）。。又如，美國(guó)為其戰(zhàn)略海運(yùn)船只都安裝了在線密碼系統(tǒng)、軍用通信衛(wèi)星系統(tǒng)、高頻無(wú)線電和單邊帶語(yǔ)音系統(tǒng)，并通過(guò)多種手段加強(qiáng)對(duì)商用海事衛(wèi)星中無(wú)線電通信設(shè)備的技術(shù)改造，著力提高其抗干擾和防摧毀能力②參見(jiàn)李靈，李洪偉，張龍：《借助國(guó)外民船動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)加強(qiáng)我國(guó)民船動(dòng)員建設(shè)》，載《交通戰(zhàn)備》，2012（4）。。

注重動(dòng)員大數(shù)據(jù)建設(shè)。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，以美國(guó)為代表的世界發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越重視動(dòng)員數(shù)據(jù)的建設(shè)，并通過(guò)建立專、通用數(shù)據(jù)庫(kù)的方式，予以大力推進(jìn)。在戰(zhàn)略層面上，國(guó)防動(dòng)員數(shù)據(jù)建設(shè)受美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略影響，地位日益重要。2012年3月，奧巴馬總統(tǒng)宣布了“大數(shù)據(jù)研究與開(kāi)發(fā)倡議”（Big Date Researchand Development Initiative），將大數(shù)據(jù)研發(fā)作為國(guó)家戰(zhàn)略予以推進(jìn)，涉及美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金（NSF）、美國(guó)國(guó)家衛(wèi)生研究院（NIH）、美國(guó)能源部（DOE）、美國(guó)國(guó)防部（DOD）、美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）、美國(guó)地質(zhì)勘探局（USGS）6個(gè)部門，旨在推進(jìn)從大量的復(fù)雜的數(shù)據(jù)集合中獲取知識(shí)和洞見(jiàn)的能力，實(shí)現(xiàn)在科學(xué)發(fā)現(xiàn)、環(huán)境保護(hù)、生物醫(yī)藥研究、教育和國(guó)防安全領(lǐng)域利用大數(shù)據(jù)能力的突破③參見(jiàn)曹磊：《奧巴馬政府發(fā)布“大數(shù)據(jù)研發(fā)倡議”》，上海行業(yè)情報(bào)服務(wù)網(wǎng)，2012-04-06。。美國(guó)“大數(shù)據(jù)研究與開(kāi)發(fā)倡議”所涉及的6個(gè)部門中，美國(guó)能源部、美國(guó)國(guó)防部均在美國(guó)國(guó)防動(dòng)員中處于重要地位④參見(jiàn)董鴻賓：《美國(guó)軍事基本情況》，北京，軍事科學(xué)出版社，2013。，其對(duì)大數(shù)據(jù)研究的日益重視和務(wù)實(shí)推動(dòng)，勢(shì)必提升國(guó)防動(dòng)員數(shù)據(jù)建設(shè)的地位作用。在基礎(chǔ)建設(shè)上，美國(guó)國(guó)防部作為國(guó)防動(dòng)員的指導(dǎo)、指示者，危機(jī)或戰(zhàn)爭(zhēng)情況下動(dòng)員活動(dòng)的管理者⑤參見(jiàn)董鴻賓：《美國(guó)軍事基本情況》，北京，軍事科學(xué)出版社，2013。，于2010年發(fā)布了數(shù)據(jù)中心整合計(jì)劃，旨在節(jié)約資源，優(yōu)化國(guó)防部計(jì)算中心，并建立標(biāo)準(zhǔn)化核心數(shù)據(jù)中心，以支持信息系統(tǒng)局及海、陸、空各軍種的關(guān)鍵應(yīng)用服務(wù)⑥參見(jiàn)王珩，王海寧等：《大數(shù)據(jù)技術(shù)在指揮信息系統(tǒng)中的應(yīng)用與發(fā)展》，載《指揮信息系統(tǒng)與技術(shù)》，2015（4）。（含動(dòng)員，美各軍種部是各軍種動(dòng)員的實(shí)施機(jī)構(gòu)⑦參見(jiàn)董鴻賓：《美國(guó)軍事基本情況》，北京，軍事科學(xué)出版社，2013。）。

二、我國(guó)“智慧動(dòng)員”建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的“智慧動(dòng)員”建設(shè)引起各級(jí)高度重視，不少地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始邊實(shí)踐邊探索。比如，浙江省從2016年開(kāi)始建設(shè)的“智慧國(guó)防”項(xiàng)目，上海2017年啟動(dòng)建設(shè)的“數(shù)字國(guó)動(dòng)”工程，天津建設(shè)的“國(guó)防動(dòng)員綜合指揮信息系統(tǒng)”，雖然名稱各有不同，其本質(zhì)都屬于“智慧動(dòng)員”建設(shè)范疇。從國(guó)內(nèi)已展開(kāi)的國(guó)防動(dòng)員智能化建設(shè)情況來(lái)看，主要有以下3個(gè)方面的問(wèn)題。

“煙囪林立”的現(xiàn)象突出。軍隊(duì)和地方各部門使用的信息系統(tǒng)五花八門、種類繁多，且大多采用單機(jī)運(yùn)行或獨(dú)立組網(wǎng)模式，相互隔離，自成體系，很難融合。究其原因，主要有3個(gè)方面。一是在制度規(guī)定上，軍隊(duì)的保密規(guī)定要求軍網(wǎng)與地方網(wǎng)絡(luò)要進(jìn)行物理隔離，且軍隊(duì)自身多個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)都相互獨(dú)立，造成軍地系統(tǒng)不能融合。二是在技術(shù)體系上，各類系統(tǒng)在建設(shè)初期缺乏統(tǒng)一規(guī)范的底層設(shè)計(jì)，接口、協(xié)議、架構(gòu)等設(shè)計(jì)上都千差萬(wàn)別，造成各類系統(tǒng)不好融合。三是在行業(yè)壁壘上，信息系統(tǒng)大都包含各單位內(nèi)部敏感信息，或多或少涉及核心利益，融合后沒(méi)有直接效益，造成行業(yè)部門不愿融合。

頂層設(shè)計(jì)不夠科學(xué)。目前，我國(guó)所使用的國(guó)防動(dòng)員信息系統(tǒng)，功能單一、智能化程度低，難以滿足國(guó)防動(dòng)員指揮決策、精準(zhǔn)調(diào)控的需要。雖然有的系統(tǒng)也包含潛力分析、輔助決策、方案生成等智能化模塊，但在實(shí)際使用中，又與日常應(yīng)用和任務(wù)需求脫節(jié)。比如，上級(jí)要求上報(bào)潛力數(shù)據(jù)不能從系統(tǒng)自動(dòng)生成，還需重新統(tǒng)計(jì)；日常業(yè)務(wù)不能替代原有信息系統(tǒng)，無(wú)法常態(tài)應(yīng)用；系統(tǒng)生成的方案與指揮員決策水平差距較大，參考價(jià)值有限；等等，造成“日常功能不實(shí)用、智慧功能不好用、實(shí)際任務(wù)不能用”的局面。

缺乏先進(jìn)信息技術(shù)嵌入。所謂“智慧動(dòng)員”系統(tǒng)，首先，應(yīng)盡量減少人的參與，大量程序化、重復(fù)性的繁瑣操作應(yīng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化；其次，應(yīng)接近、趕上甚至部分領(lǐng)域超過(guò)人腦的信息處理和思維判斷能力，快速處理海量信息，提出最優(yōu)方案。然而，當(dāng)前的技術(shù)應(yīng)用，還停留在系統(tǒng)的初步集成、數(shù)據(jù)表格的簡(jiǎn)單匯總、方案預(yù)案的格式化生成等初級(jí)階段，普遍缺乏對(duì)人工智能、深度學(xué)習(xí)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。比如，在潛力數(shù)據(jù)采集上，仍需人工采集、手動(dòng)錄入，采集時(shí)間長(zhǎng)、效率低、易錯(cuò)漏，與當(dāng)前的物聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)感知、大數(shù)據(jù)深度分析、云計(jì)算快速處理等主流信息技術(shù)差距較大，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界信息技術(shù)水平。

三、加強(qiáng)“智慧動(dòng)員”建設(shè)的對(duì)策措施

加強(qiáng)“智慧動(dòng)員”建設(shè)，是軍民融合的一個(gè)重要方面，是軍地雙方的共同職責(zé)。應(yīng)緊緊圍繞新時(shí)代軍事斗爭(zhēng)國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備需求，把“智慧動(dòng)員”建設(shè)與“智慧城市”建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一體化推進(jìn)、一體化建設(shè)，確保系統(tǒng)建設(shè)落地見(jiàn)效。

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)

“智慧動(dòng)員”建設(shè)，具有涉及對(duì)象多、輻射范圍廣、高新技術(shù)應(yīng)用多、安全保密要求高、與“智慧城市”相關(guān)內(nèi)容耦合深等特點(diǎn)，其建設(shè)管理具有典型的行政管理與具體建設(shè)內(nèi)容管理相結(jié)合的特征。為確保這一工作的有序推進(jìn)，應(yīng)運(yùn)用“矩陣式管理”，結(jié)合當(dāng)前重大工程納入監(jiān)察范疇的要求，建立健全組織機(jī)構(gòu)。

組建“智慧動(dòng)員”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由省軍區(qū)（警備區(qū)）首長(zhǎng)擔(dān)任，成員由?。ㄖ陛犑校﹪?guó)防動(dòng)員委員會(huì)各專業(yè)辦公室及各成員單位、各地區(qū)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)相關(guān)責(zé)任人組成，主要負(fù)責(zé)研究制定系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃計(jì)劃和重大政策建議，推動(dòng)與“智慧城市”建設(shè)內(nèi)容的協(xié)調(diào)發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署。

組建“智慧動(dòng)員”建設(shè)專家委員會(huì)，組長(zhǎng)及組員以本地相關(guān)行業(yè)專家為主，在全國(guó)范圍內(nèi)聘任，主要負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃計(jì)劃方案論證、建設(shè)評(píng)審、檢查驗(yàn)收、技術(shù)指導(dǎo)等工作。

組建各建設(shè)內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由各建設(shè)內(nèi)容主責(zé)單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由建設(shè)內(nèi)容涉及單位的負(fù)責(zé)人及行業(yè)專家組成，負(fù)責(zé)具體建設(shè)內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)。

此外，依托“智慧動(dòng)員”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員所在單位，組建系統(tǒng)建設(shè)監(jiān)察小組，自覺(jué)將系統(tǒng)建設(shè)的全內(nèi)容全過(guò)程置于黨和政府的監(jiān)察之下，確保系統(tǒng)建設(shè)合規(guī)合紀(jì)合法。

（二）加強(qiáng)頂層籌劃

加強(qiáng)“智慧動(dòng)員”建設(shè)頂層籌劃，應(yīng)重點(diǎn)從政策、機(jī)制、方案等方面下功夫。

動(dòng)員系統(tǒng)應(yīng)積極向地方黨委、政府提出有利于解決“智慧動(dòng)員”建設(shè)全局性、基礎(chǔ)性問(wèn)題的政策建議，推動(dòng)掃清系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的政策性障礙。比如，建議“智慧動(dòng)員”與“智慧應(yīng)急”“智慧交通”等與動(dòng)員密切相關(guān)的“智慧建設(shè)”對(duì)接，建議從地方相關(guān)行政機(jī)構(gòu)和相關(guān)動(dòng)員單位獲取動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)常態(tài)化，等等。

應(yīng)建立健全相關(guān)工作機(jī)制。為確?！爸腔蹌?dòng)員”與其他“智慧系統(tǒng)”協(xié)調(diào)發(fā)展，可建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、方案對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)管控、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。

應(yīng)制定科學(xué)先進(jìn)的“智慧動(dòng)員”建設(shè)方案。以“智慧城市”建設(shè)總體方案為指南，以軍隊(duì)指揮信息系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，以社會(huì)公共信息資源共享平臺(tái)建設(shè)方案為重要參考，加快制定“智慧動(dòng)員”建設(shè)方案，明確系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、體系結(jié)構(gòu)、功能體系、技術(shù)路線、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)步驟等系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的全局性、基本性問(wèn)題，為整個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展推進(jìn)提供總體藍(lán)圖和基本框架。

（三）統(tǒng)籌資源力量

大力推進(jìn)“智慧動(dòng)員”建設(shè)，涉及地方黨委、政府和國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)、地方企事業(yè)單位等多方主體，需要組織信息領(lǐng)域軍地各方面資源力量，實(shí)施協(xié)同攻關(guān)。

應(yīng)整合網(wǎng)絡(luò)資源。針對(duì)國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)相對(duì)落后，系統(tǒng)對(duì)動(dòng)員對(duì)象覆蓋不足的問(wèn)題，依托軍民共用的信息基礎(chǔ)設(shè)施以及各類“應(yīng)用端”資源，遵循統(tǒng)一的頂層架構(gòu)和技術(shù)體制，構(gòu)建有效聯(lián)通各動(dòng)員成員單位、安全高效的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。

應(yīng)整合人力資源。要編實(shí)配強(qiáng)“四支隊(duì)伍”，即精干高效的協(xié)調(diào)管理隊(duì)伍、權(quán)威多層的咨詢專家隊(duì)伍、開(kāi)拓創(chuàng)新的技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍、素質(zhì)過(guò)硬的值勤維護(hù)隊(duì)伍，把軍地國(guó)防動(dòng)員組織指揮專業(yè)人才和地方信息技術(shù)人才集聚起來(lái)、發(fā)揮作用、推動(dòng)建設(shè)。

應(yīng)整合技術(shù)資源。發(fā)揮網(wǎng)信領(lǐng)域、動(dòng)員領(lǐng)域、軍地院校、科研機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)企業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)建“智慧動(dòng)員”科研創(chuàng)新平臺(tái)，加大對(duì)相關(guān)科研項(xiàng)目投入支持力度，加快“智慧動(dòng)員”建設(shè)領(lǐng)域高新技術(shù)軍民雙向交流轉(zhuǎn)化，引領(lǐng)“智慧動(dòng)員”建設(shè)向更高層次發(fā)展。