唐曉軻

習(xí)主席在黨的十九大報告中指出，要完善國防動員體系，建設(shè)強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海空防。近年來，我國邊海防建設(shè)以習(xí)主席邊海防重大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，在加強邊海防管控、推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立長效機制以及狠抓隊伍建設(shè)等方面取得了顯著成效，邊海防工作呈現(xiàn)整體推進、平穩(wěn)可控的良好局面。面對新時代、新使命和新要求，必須學(xué)習(xí)貫徹黨在新時代的強軍思想，積極推進邊海防維權(quán)組織實體化、維權(quán)機制常態(tài)化、維權(quán)力量一體化、維權(quán)行動規(guī)范化。

一、推進維權(quán)組織實體化

我國海防實行的是黨中央、國務(wù)院、中央軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國家邊海防委員會組織協(xié)調(diào)，軍地有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

目前，地方政府系統(tǒng)設(shè)有海防委員會，軍隊系統(tǒng)大多設(shè)有海防辦公室，省以上以軍隊為主統(tǒng)管，省以下以地方為主負(fù)責(zé)。這種體制看似組織健全、分工明確，但在實踐中卻反映出許多矛盾和問題。沿海各省海防委員會普遍反映，這種體制上下機構(gòu)不對應(yīng)，指揮關(guān)系不順暢，軍地雙方機構(gòu)重疊、職能交叉，工作協(xié)調(diào)難落實的矛盾比較突出。尤其是地方系統(tǒng)各級海防委員會大部分都是無具體編制、無專職人員、無明確職權(quán)的“三無”機構(gòu)，嚴(yán)重制約了其統(tǒng)籌、組織、領(lǐng)導(dǎo)海上維權(quán)行動的應(yīng)有效能。

因此，我國應(yīng)完善“國家邊海防委員會—沿海戰(zhàn)區(qū)海防委員會—沿海?。ㄊ?、縣）海防委員會”的領(lǐng)導(dǎo)體制，從法律層面賦予其具體職責(zé)和相應(yīng)權(quán)力，切實確立其權(quán)威高效地領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)海上維權(quán)的地位。同時，編實辦事機構(gòu)，實現(xiàn)各級海防委員會辦公室的實體化，且在級別上與軍地各相關(guān)部門相當(dāng)，以更好地組織、協(xié)調(diào)各海上維權(quán)力量聯(lián)合行動，從而使其無論在平時還是戰(zhàn)時，都能夠統(tǒng)一、快速、高效地組織實施海上維權(quán)行動。

二、推進維權(quán)機制常態(tài)化

目前，我國擁有的300萬平方公里海洋國土中近一半存在爭議，越南、馬來西亞、文萊、菲律賓等周邊國家在美國、日本等國的支持慫恿下，瘋狂攫取我油氣資源，我海洋權(quán)益被嚴(yán)重侵犯。

但是，從我國海上維權(quán)現(xiàn)狀來看，對于應(yīng)急處突維權(quán)任務(wù)，由于有高層的高度關(guān)注和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及機制，維權(quán)行動果斷、迅速，維權(quán)效果明顯、突出；而對于日常的巡邏、執(zhí)法等維權(quán)行動，由于沒有常態(tài)化的維權(quán)行動機制，且海防委員會與軍地各海防力量和執(zhí)法部門沒有隸屬關(guān)系，缺少應(yīng)有的組織和協(xié)調(diào)權(quán)限，因而各海防力量和執(zhí)法部門往往處于各自為政的分散狀態(tài)。因此，只有真正建立起平戰(zhàn)結(jié)合的常態(tài)化海上聯(lián)合維權(quán)行動機制，才能確?！捌綍r有人管，遇事齊上陣”，才能最大限度地發(fā)揮各級邊海防委員會在統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)海上維權(quán)中的作用，更好地做好維護我國海洋權(quán)益這項工作。

三、推進維權(quán)力量一體化

從調(diào)研情況看，沿海各涉海部門及其海防力量在兵力、裝備等方面都有一定的實力，但整體上卻難以實現(xiàn)行動力量的一體化，沒有達成“1+1＞2”的行動效果。

近年來，海事、漁政等部門也在部分船舶上安裝了集通信、電子信息為一體的船舶自動識別系統(tǒng)設(shè)備，可及時將海上航行船舶位置、航速、方向等動態(tài)資料和船名、國籍、呼號、運載貨物等靜態(tài)資料發(fā)送出去，使鄰近船舶及岸臺能及時掌握附近海面所有船舶的動靜態(tài)信息。但由于各種原因，此系統(tǒng)與公安邊防等其他部門不能互聯(lián)共享信息，影響了這套系統(tǒng)的利用價值，也容易使海上治安管理、維權(quán)行動處于失察狀態(tài)。

因此，在深刻認(rèn)識到體制不健全、機制不完善等現(xiàn)實矛盾的基礎(chǔ)上，必須要敢于突破，勇于創(chuàng)新，多法并舉，努力實現(xiàn)海上維權(quán)力量一體化，并以此作為提升海上維權(quán)行動力量整體行動效能的具體舉措。實踐表明，只要我們下定決心，統(tǒng)一思想，黨政軍警民牢固樹立“一盤棋”思想和整體制勝觀念，主動協(xié)作、密切配合、優(yōu)勢互補，充分凝聚意志與力量，形成強大合力，無論形勢多么嚴(yán)峻、情況多么復(fù)雜、任務(wù)多么艱巨，我們都能一往無前、戰(zhàn)無不勝。

四、推進維權(quán)行動規(guī)范化

沒有權(quán)威精細(xì)的海防法規(guī)統(tǒng)一國家海防建設(shè)和斗爭的諸方面力量，調(diào)節(jié)紛繁復(fù)雜的軍事社會關(guān)系，就難以順利地推進海防現(xiàn)代化。為此，在當(dāng)前日趨嚴(yán)峻的海上維權(quán)斗爭形勢下，迫切需要進一步完善涉海法律法規(guī)體系，為海上維權(quán)行動提供強有力的法律保障。

一方面，要盡快明確聯(lián)防行動的領(lǐng)導(dǎo)主體和執(zhí)法主體，把軍警民聯(lián)防各要素職責(zé)及其相互之間的關(guān)系等重大事項以法律的形式固定下來，使軍警民聯(lián)防部門在實際工作中職責(zé)清、任務(wù)明、關(guān)系順，便于形成統(tǒng)一的邊海防工作秩序。

另一方面，要在邊海防體制機制改革中，積極推進聯(lián)防立法進程，以憲法和有關(guān)法律制度及邊海防政策為指導(dǎo)，依照國際法、與周邊國家的有關(guān)條約協(xié)議、邊海防事務(wù)法律法規(guī)，構(gòu)建新時代具有中國特色、反映邊海防特點及規(guī)律的聯(lián)防法律制度體系，確保海上維權(quán)行動依法全面落實和有序展開。

主要參考文獻

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