上海市河長制辦公室副主任、上海市水務(wù)局副局長 劉曉濤

為進(jìn)一步落實(shí)河長制、湖長制工作，貫徹《水利部辦公廳關(guān)于開展全國河湖“清四亂”專項(xiàng)行動的通知》精神，促進(jìn)河長制、湖長制從“有名”到“有實(shí)”、從“見河長”到“見實(shí)效”轉(zhuǎn)變，上海市積極開展河湖 “清四亂”專項(xiàng)行動，按照“確保重點(diǎn)、兼顧面上，水岸聯(lián)治、由水及岸，邊查邊改，加強(qiáng)核查”的原則，對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護(hù)突出問題開展專項(xiàng)清理整治，并結(jié)合上海市已開展的清河岸、清河面、清河障“三清”行動，打響河道長治久清保衛(wèi)戰(zhàn)。

一、“清四亂”工作進(jìn)展

1.突出重點(diǎn)、兼顧面上，梳理行動范圍

上海市河網(wǎng)密布，河流眾多，根據(jù)《2017年上海市河道（湖泊）報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，全市共有河道43 253條（不含長江），總長 28 714 km，湖泊 39個，其他河湖5 047條（個），河湖面積共620.98 km2，河湖水面率 9.79%，屬于典型的平原河網(wǎng)地區(qū)。對于如此眾多的河湖，“清四亂”切忌眉毛胡子一把抓。上海市從實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)水利部要求，按照突出重點(diǎn)的原則，明確將流域面積1 000 km2以上的河流、水面面積1 km2以上的湖泊作為 “清四亂”專項(xiàng)行動重點(diǎn)范圍。對涉及的長江、黃浦江2條河道以及淀山湖、元蕩、滴水湖、葑漾蕩、北湖和明珠湖等6個湖泊 （簡稱 “兩河六湖”），嚴(yán)格落實(shí)“清四亂”工作要求，逐一排查，鎖定“四亂”清單，開展集中整治；對于“兩河六湖”以外的河湖，由各區(qū)結(jié)合已開展的“三清”行動，對照“清四亂”工作要求自行組織開展。

2.水岸聯(lián)治、由水及岸，摸清“四亂”清單

早在2015年，上海市水務(wù)局牽頭組織開展了河道“三清”專項(xiàng)行動，制定了《上海市河道“三清”專項(xiàng)行動工作方案》，圍繞河道管理設(shè)施養(yǎng)護(hù)和日常保潔兩個覆蓋的工作要求，以城鄉(xiāng)接合部、“城中村”區(qū)域、村溝宅河和市民反復(fù)投訴的河道為重點(diǎn)，實(shí)施“三清”專項(xiàng)行動，以河岸“五無”（無垃圾堆物、無違章設(shè)置、無占綠墾殖、無護(hù)岸坍塌、無污水直排）、河面“兩無”（無漂浮垃圾、無有害水生植物）、河障“全無”（無沉船、斷橋、殘壩、三無船只、倒伏樹木、建筑垃圾等）為目標(biāo)，取得了顯著效果。但河湖作為公共的開放空間，一些“四亂”問題仍未完全杜絕，部分需要多部門聯(lián)動、市區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)手開展整治的“硬骨頭”“老大難”問題未能得到有效解決。

影響河道水質(zhì)的“問題在水里”，但“根子在岸上”。為實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治，按照水利部“清四亂”通知要求，上海市河長制辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展上海市河湖 “清四亂”專項(xiàng)行動的通知》，依托河長制平臺，向河長制要實(shí)效，由河長總負(fù)責(zé)，按照“水岸聯(lián)治、由水及岸”的原則，組織各區(qū)重點(diǎn)調(diào)查鎖定“兩河六湖”的“四亂”清單，建立河長負(fù)責(zé)制，針對問題逐個督辦銷項(xiàng)。

“兩河六湖”涉及的12個區(qū)按照市河長辦的要求，沿河流湖泊岸線，對“四亂”問題開展地毯式調(diào)查摸底，重點(diǎn)關(guān)注“三清”專項(xiàng)行動遺留問題及“三清”專項(xiàng)行動之后新增問題。截至9月底，共摸排出“四亂”問題61個，其中以種植礙洪作物、非法占用水域?yàn)┑貫橹鞯膩y占問題16個，垃圾亂堆問題20個，涉河違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目等亂建問題25個，未發(fā)現(xiàn)亂采和其他違法違規(guī)問題。另外，各區(qū)還按照市河長辦的要求，同步開展面上其他河湖“四亂”問題調(diào)查摸底，參照兩河六湖逐步建立問題清單，全面開展各區(qū)的“清四亂”專項(xiàng)行動。

3.邊查邊改、加強(qiáng)核查，推進(jìn)“四亂”整改

按照邊查邊改、加強(qiáng)核查的原則，對照問題清單建立銷號制度、整治進(jìn)度月報(bào)制度、逐月核查制度等工作制度，從制度方面保障“清四亂”專項(xiàng)行動的推進(jìn)力度和 “四亂”問題整改質(zhì)量，確保按時完成“清四亂”整改任務(wù)。在邊查邊改方面，對9月底 “兩河六湖”摸排中發(fā)現(xiàn)的61個“四亂”問題，當(dāng)月就完成整改26個，其中4個種植礙洪作物問題全部整改完成，非法占用水域?yàn)┑貑栴}整改完成1個，亂堆垃圾整改完成16個，涉河違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目問題整改完成5個。在加強(qiáng)核查方面，繼續(xù)推進(jìn)摸排發(fā)現(xiàn)的61個問題的整改工作，10月進(jìn)一步整改完成4個，累計(jì)整改完成數(shù)量提高到30個，同時通過加強(qiáng)核查發(fā)現(xiàn)新增亂堆垃圾問題4個，并在當(dāng)月完成了整改。

黃浦江（莊行段）一處緊靠文保單位久拖未決的違章建筑經(jīng)莊行鎮(zhèn)段河長督辦成功拆除

在整改“四亂”問題中，不乏河長牽頭督辦、部門聯(lián)手合作的例子。奉賢區(qū)莊行鎮(zhèn)通過摸排，發(fā)現(xiàn)在黃浦江（莊行段）存在亂建點(diǎn)1處，該亂建點(diǎn)位于客樂浦內(nèi)，是奉賢區(qū)文物保護(hù)單位客樂浦萬國商團(tuán)夜總會遺址，距今已有80余年歷史，亂建房屋緊靠客樂浦三層小洋樓，又處在防汛墻保護(hù)范圍內(nèi)，拆除工作遇到很大困難，處置工作一拖再拖。這次 “清四亂”專項(xiàng)行動中，黃浦江（莊行段）街鎮(zhèn)級河長，莊行鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長蔡光軍了解情況后高度重視，召集城管、拆違、相關(guān)村委等單位和部門負(fù)責(zé)人研究處置整改方案，并明確由屬地村委牽頭，相關(guān)職能部門配合進(jìn)行處置。經(jīng)各單位多次協(xié)調(diào)，于10月下旬在保護(hù)文物遺址前提下將亂建房屋拆除。

二、對“清四亂”工作的思考

“清四亂”專項(xiàng)行動對加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，維護(hù)河湖健康生命有良好的促進(jìn)作用，也是上海市實(shí)現(xiàn)治水目標(biāo)的重要保障。以河湖“清四亂”專項(xiàng)行動為契機(jī)，有利于全力推進(jìn)河長制、湖長制取得實(shí)效，強(qiáng)化河長的履職意識。

一是“清四亂”是實(shí)現(xiàn)上海市河道水質(zhì)提升既定目標(biāo)的重要保障。亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題不僅危害河道設(shè)施、產(chǎn)生防汛行洪等安全問題，也會對河道水環(huán)境造成負(fù)面影響，成為達(dá)成上海市2018年年底全面消除黑臭、2020年年底力爭全面消除劣Ⅴ類水體治水目標(biāo)的制約因素。通過“清四亂”專項(xiàng)行動，一方面降低了沿河污染源對河道水質(zhì)的影響，減少了入河排污總量，另一方面增強(qiáng)了河道水動力，提升了河道自凈能力，為實(shí)現(xiàn)上海市河道水質(zhì)提升目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是河長制、湖長制見實(shí)效與“清四亂”見成效相輔相成。河長制、湖長制建立后，增強(qiáng)河長履職意識、提高河長履職水平是促進(jìn)河長制、湖長制從“見河長”到“見實(shí)效”轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)，夯實(shí)這一基礎(chǔ)需要“清四亂”這樣一種合適的工作內(nèi)容來作為支撐；“清四亂”涉及的很多問題需要部門聯(lián)動、跨地域合作加以解決，原先上海市“三清”行動中未能很好解決的問題，依托河長制、湖長制，借力河湖長，迎來了良好的解決契機(jī)。

三是加強(qiáng)“清四亂”工作核查與加強(qiáng)河長制督查相互促進(jìn)?！扒逅膩y”工作中比較容易出現(xiàn)兩個問題：一是已整改問題的反復(fù)，容易出現(xiàn)前面整改、后面再犯的現(xiàn)象；二是新問題不斷滋生，這條河剛整改好，那條河又有了問題。針對這兩個問題，上海市“清四亂”工作把加強(qiáng)核查放在首位，與河長制督查進(jìn)行結(jié)合，不僅提高了核查效率，也有效遏制了上述兩類問題頻發(fā)的勢頭。

三、下一步工作重點(diǎn)

上海市“清四亂”專項(xiàng)行動已經(jīng)進(jìn)入集中整治期。下一階段上海市將從抓治理、重長效、強(qiáng)監(jiān)管等方面開展工作。

一是明確問題認(rèn)定及清理整治標(biāo)準(zhǔn)，突出標(biāo)本兼治。按照水利部辦公廳《關(guān)于明確全國河湖“清四亂”專項(xiàng)行動問題認(rèn)定及清理整治標(biāo)準(zhǔn)的通知》要求，制定并出臺本市“清四亂”問題認(rèn)定和清理整治地方標(biāo)準(zhǔn)。同時，強(qiáng)化標(biāo)本兼治的理念，加大“清四亂”的清理整治力度，一方面按照銷項(xiàng)制度，逐個對問題進(jìn)行整改銷項(xiàng)，另一方面對各類“四亂”問題產(chǎn)生的背后原因追根溯源，對屢改屢犯、整改不力的單位和個人督促加快整改，責(zé)令限期完成，情節(jié)惡劣的將移送司法機(jī)關(guān)處理。

二是建立長效機(jī)制，鞏固治理成果。建立“四亂”問題跟蹤制度、“回頭看”制度等長效機(jī)制，不僅要做到及時整改，更要防止“反復(fù)治、治反復(fù)”的現(xiàn)象發(fā)生。同時將建立“四亂”問題來源單位和個人名單，探索與其誠信掛鉤，從源頭制約，達(dá)到鞏固治理成果的目的。

三是依托河長制平臺，加強(qiáng)協(xié)同推動。充分依托河長制平臺，借力河長負(fù)責(zé)制，對整改難度大，涉及部門多的“四亂”問題，由河長總牽頭，水務(wù)、環(huán)保、城管、拆違、公安等部門協(xié)同推動，形成合力，攻堅(jiān)克難，集中殲滅一批存在時間長、影響大的“頑敵”，形成高壓整治態(tài)勢，促進(jìn)整改工作順利推進(jìn)。

四是依靠信息化技術(shù)手段，強(qiáng)化監(jiān)督管理。利用無人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)“四亂”問題，建立“四亂”問題的空間位置、產(chǎn)生來源、整改記錄等信息庫，通過數(shù)據(jù)分析，研究“四亂”問題的高發(fā)區(qū)域、高發(fā)類別、高發(fā)原因等，對可能出現(xiàn)的“四亂”問題進(jìn)行提前預(yù)判，進(jìn)而重點(diǎn)監(jiān)管，盡可能從事后整改向事前預(yù)判、事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變，降低“四亂”問題發(fā)生數(shù)量。 ■