鄒詩兵

摘要：伴隨著社會的發(fā)展，人們在經(jīng)濟水平得以提高的同時，愈發(fā)重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。林業(yè)綠化作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)中不可或缺的一環(huán)，在提高森林覆蓋率、恢復(fù)自然生態(tài)環(huán)境等方面意義重大。為了進一步推動林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)，必須落實林政資源管理制度并不斷強化管理力度，以更科學(xué)、有效的方式為林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)貢獻應(yīng)有的價值。本文圍繞林政資源管理與林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系，探討如何加強林政資源管理以推動林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：林政資源管理；林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)

森林資源是林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)中的重要組成部分，在一定程度上制約著生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是人類衣食住行的基本保障。同時，森林覆蓋率的高低以及森林資源的多少也是反映環(huán)境綠化好壞的標(biāo)準(zhǔn)，尤其在當(dāng)下的社會發(fā)展中，更需要承擔(dān)起保護生態(tài)環(huán)境的職責(zé)，加強林政資源管理便是一個有效的途徑。

一、林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)的意義和基本策略

從小方面來看，林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)對森林區(qū)域局部的生態(tài)環(huán)境起到重要的保障作用，有利于森林環(huán)境的恢復(fù)。從大方面來看，林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)是維護社會總體環(huán)境的核心環(huán)節(jié)之一，與現(xiàn)代社會提倡的“可持續(xù)發(fā)展”理念不謀而合。根據(jù)以往經(jīng)驗，落實林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)的基本策略主要體現(xiàn)在如下幾點：

（一）推動林業(yè)改革

林業(yè)改革的目的在于將林場的收入方式從傳統(tǒng)的以開采林木資源為代價轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)生態(tài)恢復(fù)為主，這也是今后林場經(jīng)營發(fā)展的總體方向。推動林業(yè)改革將有效抑制單純追求經(jīng)濟增長的營林模式，轉(zhuǎn)而以人工經(jīng)濟生態(tài)型營林來踐行綠化生態(tài)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。

（二）巧用營林技術(shù)

包括國有林場和私人林場在內(nèi)的林業(yè)經(jīng)營，都必須考慮土壤、氣候、地理位置等方面的不同特點，在此基礎(chǔ)之上借助科學(xué)的營林技術(shù)來落實林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)的任務(wù)?；旖涣质乾F(xiàn)階段一種科學(xué)有效的營林方式，不僅能更好地利用林內(nèi)空間的資源，也有助于降低病蟲害大發(fā)生所造成的營林風(fēng)險，從而在提高生態(tài)效益的同時促進社會生態(tài)效益的增長。

（三）做好科學(xué)規(guī)劃

林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)需要提前做好科學(xué)規(guī)劃，特別是在進行樹種和林木資源的更新?lián)Q代過程中，應(yīng)遵循數(shù)額限制、定時定點地采伐林木資源?？茖W(xué)規(guī)劃的意義體現(xiàn)在增加林木的透光率、去除病株、及時更新樹種、避免病蟲害等方面，有助于林木的健康快速生長以及林業(yè)生態(tài)環(huán)境的維護。

二、當(dāng)前林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)面臨的問題

（一）林業(yè)資源分布不均衡

從我國整體的自然環(huán)境來看，缺林少綠、生態(tài)脆弱是當(dāng)前急需解決的大問題，僅占世界平均水平1/4的森林覆蓋率和人均森林面積嚴(yán)重制約著我國的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，建設(shè)違法占用林地面積等問題日益突出，工業(yè)與城市化進程的加快也進一步擠壓生態(tài)建設(shè)的空間。

（二）綠色生態(tài)化建設(shè)質(zhì)量不足

縱觀近幾年我國的森林面積和森林覆蓋率，雖然總體上呈上升趨勢，但從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量來看沒有達到預(yù)期目標(biāo)。這足以反映出我國自然森林的嚴(yán)重破壞，同時，樹種較為單一的人工造林也未能發(fā)揮出應(yīng)有的效益，使得整個森林系統(tǒng)的綠化建設(shè)質(zhì)量過低。

（三）缺乏環(huán)境保護意識與法制觀念

在相當(dāng)一部分地區(qū)，很多單位和個人對于生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知度不足，再加上當(dāng)?shù)亓謽I(yè)局在宣傳與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)時力度不足，導(dǎo)致人們普遍缺乏法制觀念和環(huán)保意識，進而在行動上也未有所改變，林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)陷入僵局。

（四）運行機制和管理模式相對滯后

從當(dāng)前林地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、行為、流轉(zhuǎn)成效等方面來看，諸多問題現(xiàn)象亟待解決，包括林地流轉(zhuǎn)形式欠規(guī)范、林地流轉(zhuǎn)選擇受制約、林權(quán)交易機構(gòu)內(nèi)部建設(shè)不完善、林地糾紛頻繁等，這種較為落后的林地流轉(zhuǎn)運行機制和管理模式嚴(yán)重影響著流轉(zhuǎn)成效，進而阻礙了林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)工作的落實。

三、林政資源管理與林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系

作為人們生產(chǎn)和生活重要的物質(zhì)基礎(chǔ)來源，森林資源不僅是生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，更對維護人類賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)發(fā)揮著不可替代的價值作用，因此林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)關(guān)系到人類的正常生活以及社會的可持續(xù)發(fā)展。林政資源管理是以林業(yè)管理部門、林政管理機構(gòu)為指導(dǎo)，遵循國家法律法規(guī)和政策的相關(guān)規(guī)定，針對林木采伐、保護、運輸及銷售等生產(chǎn)經(jīng)營活動進行組織、計劃、監(jiān)督和指揮的過程。具體而言，林政資源管理是對整個森林資源進行優(yōu)化，是現(xiàn)代林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)的重要保障。首先，林政資源管理將林木、林地、林權(quán)等與林場或林農(nóng)有直接經(jīng)濟關(guān)系的部分作為管理內(nèi)容，以此來影響林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)過程；其次，林政資源管理需要對人力、物力、財力、法律法規(guī)制度等一系列工作進行科學(xué)管理和統(tǒng)一規(guī)劃，才能為林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)保駕護航。由此可見，林政資源管理與林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)之間具有密不可分的聯(lián)系，加強林政資源管理既是推動林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)的主要途徑，又是提高林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)質(zhì)量的有效措施。

四、加強林政資源管理以推動林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)的措施

（一）對林業(yè)資源管理進行優(yōu)化

第一，優(yōu)化林木管理。針對森林采伐的額度進行嚴(yán)格限制，提高科學(xué)管理森林的水平，從而有效抑制人們對森林資源的過度消耗。與此同時，編制科學(xué)的森林經(jīng)營方案，緩解生態(tài)環(huán)境的快速惡化以促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進一步強調(diào)森林的生態(tài)功能以促進人們增強保護林木的意識。

第二，優(yōu)化林地管理。制定并嚴(yán)格執(zhí)行林地使用許可制度和限額制度，重視林地與耕地的平衡關(guān)系，以不減少林地為基本底線。將“確保林地面積穩(wěn)定”作為政策方針，積極開展植樹造林等有助于改善生態(tài)平衡的工作，各個地區(qū)結(jié)合自身環(huán)境條件制定出具有可行性的林地保護措施和規(guī)劃利用措施。

第三，優(yōu)化林權(quán)管理。堅決落實林權(quán)穩(wěn)定、權(quán)責(zé)分明，通過改革林權(quán)制度來增強林農(nóng)主動參與植樹造林和育林護林等工作的積極性，促進林木數(shù)量和質(zhì)量的快速持續(xù)提高。除此之外，制定科學(xué)合理的流轉(zhuǎn)林權(quán)制度以保護廣大林農(nóng)的合法權(quán)益，通過對林權(quán)制度的持續(xù)性改革完善來創(chuàng)造出便于現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。

（二）對防火防災(zāi)措施進行布局

火災(zāi)是危害森林資源的重要因素，是現(xiàn)代林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)工作中必須要考慮的問題。從林政資源管理角度來看，應(yīng)進行提前布局以做好防火措施。具體包括：增設(shè)防火設(shè)備、存儲防火工具、組建防火應(yīng)急團隊、安排防火訓(xùn)練，同時結(jié)合實戰(zhàn)演習(xí)來確保在發(fā)生火災(zāi)時能夠進行快速處理和有效救援。強化對森林的日常巡查，尤其要監(jiān)控好易于發(fā)生火源的區(qū)域，及時制止野外生存和戶外采集等不安全行為，樹立防火標(biāo)語以加強警示。

（三）加強先進技術(shù)的應(yīng)用與管理隊伍的建設(shè)

林業(yè)改革背景下的林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)越來越趨向于民主化，這就需要運用科學(xué)的決策方式和高效的審批形式來優(yōu)化林政資源管理工作。其中，加強對先進管理技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備的利用至關(guān)重要，有助于提高工作效率以推動環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。除此之外，還需要建設(shè)專業(yè)化的管理隊伍，以便落實對林業(yè)資源的保護、宣傳、管理、推廣和執(zhí)法等相關(guān)工作。尤其是林政資源管理基層機構(gòu)要重視對林區(qū)周邊居民生態(tài)建設(shè)意識的傳播，同時加強與電視媒體等的聯(lián)系，進一步加大宣傳范圍和力度以促成有利于林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)的社會輿論，以提高建設(shè)質(zhì)量與建設(shè)效率。

（四）健全并完善相關(guān)法律法規(guī)

林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)的進一步推動需要對林政資源管理相關(guān)法律法規(guī)進行健全和完善，比如對濕地保護、林權(quán)管理等方面的法律條文進行補充，對森林以及生態(tài)資源管理方面的條例細(xì)則進行深入研究和修改等。通過對法律法規(guī)體系的持續(xù)完善與落實，才能將林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)工作推向規(guī)范化、制度化的發(fā)展道路上。

五、總結(jié)

林政資源管理在林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，管理部門需要認(rèn)識到當(dāng)前林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)面臨的問題，在此基礎(chǔ)之上從多角度入手采取有效措施來加強林政資源管理，從而在維護生態(tài)平衡的前提下實現(xiàn)現(xiàn)代化林業(yè)生態(tài)建設(shè)。

參考文獻：

[1]覃武全，賢麗麗.現(xiàn)代林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)與林政資源管理方向探析[J].吉林農(nóng)業(yè)，2014 （09）.

[2]蘇沖.加強林政資源管理 推動林業(yè)綠化生態(tài)建設(shè)[J].吉林農(nóng)業(yè)，2015 （13）.

[3]朱盛蕓.現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林政資源管理的關(guān)系研究[J].江西農(nóng)業(yè)，2016 （07）.

[4]黃軍，陸柳春.探討現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理[J].現(xiàn)代園藝，2014 （10）.

[5]徐暢.林政資源管理與林業(yè)生態(tài)建設(shè)探析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2017 （21）.