辛亞亭

摘要：退耕還林工程是為合理利用土地資源、增加林草植被、再造秀美山川、維護國家生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共進而實施的一項重大生態(tài)工程。隨著退耕還林補助期到期，保存率逐年下降，根據(jù)多年基層工作實際，提出保護退耕還林成果的合理性建議。

關(guān)鍵詞：退耕還林；存在問題；幾點建議

一、退耕還林的概念

退耕還林是指從保護和改善西部生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有計劃、分步驟地停止耕種；本著宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草結(jié)合的原則，因地制宜地造林種草，恢復(fù)林草植被。

退耕還林是我國實施西部開發(fā)戰(zhàn)略的重要政策之一，其基本政策措施是“退耕還林，封山綠化，以糧代賑，個體承包”。

二、退耕還林工程啟動的歷史背景

長期以來，由于人口增加等原因，長江、黃河上中游地區(qū)毀林毀草開墾種糧的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這樣雖然增加了一些糧食，但付出了慘痛的代價。林草植被嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，水土流失不斷加劇，每年因上游水土流失而進入長江、黃河的泥沙量達20多億t，其中70%以上來自坡耕地，致使江河湖庫嚴(yán)重淤積，帶來無窮后患。

1997年6月，時任國務(wù)院副總理的姜春云深入延安、榆林有關(guān)縣區(qū)，就治理水土流失、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)問題進行了調(diào)研。1998年特大洪災(zāi)之后，為從根本上改善我國生態(tài)環(huán)境急劇惡化的狀況，《中共中央國務(wù)院關(guān)于災(zāi)后重建、整治江湖、興修水利的若干意見》把“封山植樹，退耕還林”放在災(zāi)后重建“三十二字”綜合措施的首位，并指出：“積極推行封山育林，對過度開墾的土地，有計劃有步驟地退耕還林，加快林草植被的恢復(fù)建設(shè)，是改善生態(tài)環(huán)境、防治江河水患的重大措施?！?999年8月，時任總理的朱镕基同志來延安考察后，明確提出“退耕還林、封山綠化、個體承包、以糧代賑”的生態(tài)建設(shè)政策措施。2000年1月，中央2號文件和國務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)會議將退耕還林還草列為西部大開發(fā)的重要內(nèi)容。3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家林業(yè)局，國家計委、財政部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于開展2000年長江上游、黃河上中游地區(qū)退耕還林（草）試點示范工作的通知》（林計發(fā)[2000]111號），退耕還林還草試點示范工作正式啟動。

三、退耕還林的意義

退耕還林工程是黨中央、國務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，為合理利用土地資源、增加林草植被、再造秀美山川、維護國家生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共進而實施的一項重大生態(tài)工程。是黨和國家著眼于經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展全局，審時度勢，用“三個代表”重要思想統(tǒng)攬全局，面向新世紀(jì)作出的重大戰(zhàn)略決策。近幾年的實踐證明，退耕還林對改善生態(tài)環(huán)境、改變不合理生產(chǎn)方式、加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，被群眾稱為“民心”工程、“德政”工程。實施退耕還林不僅具有十分重要的現(xiàn)實意義，而且具有深遠的歷史意義。

四、福?？h退耕還林工程的現(xiàn)狀

福?？h2002年開始實施退耕還林工程，2006年結(jié)束。2002年—2006年福?？h共實施退耕還林6.6萬畝，截止目前保存面積6.3萬畝，損失0.3萬畝。2018年中期驗收6.3萬畝，驗收合格面積4.4萬畝，不合格面積1.9萬畝，保存率僅66.67%。

五、福?？h退耕還林目前存在的問題

（一）8年補助期到期后，由于補助資金減少，退耕戶管護積極性減小。

國家補助標(biāo)準(zhǔn)新疆退耕還林分前8年和后8年。前8年每畝退耕地每年補助原糧100公斤（折現(xiàn)金140元）、現(xiàn)金20元，另外第1年每畝退耕地補助種苗造林費50元；后8年每畝退耕地每年補助70元、現(xiàn)金20元。

8年補助期到期后，退耕還林補助金從140元降為90元，極大的降低了退耕戶進行管護的積極性，林地不再進行澆水，樹勢減弱，病蟲害現(xiàn)象發(fā)生嚴(yán)重，造成林木大面積死亡。

（二）林業(yè)用水水費偏高?，F(xiàn)在退耕還林8年補助到期后，每畝只有90元補助，2002年實施的退耕還林地補助為0元。目前福?？h除萬畝退耕還林地用水價格為10元/畝/次外，其他地方的退耕還林地水費為80—100元/畝，現(xiàn)在的補助不但不夠水費，退耕還林戶還需投工投勞。

（三）退耕還林地只有生態(tài)效益，無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益。一方面由于土質(zhì)原因，當(dāng)時我縣實施的退耕還林種植的基本都是楊樹、沙棗等常規(guī)樹種，由于前期管護質(zhì)量高，經(jīng)過十幾年的成長都已經(jīng)長成大樹，對我縣生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮了很大的作用。但是這些樹一是由于不成材，無法進行加工，賣不出價錢，二是楊樹、沙棗等生態(tài)樹種，和沙棘、枸杞經(jīng)濟樹種不一樣，無法產(chǎn)生經(jīng)濟價值。另一方面退耕還林種植的株行距基本都是1×8m，考慮的是可以套種經(jīng)濟作物，做好生態(tài)的同時退耕戶也可以實現(xiàn)增收，一舉兩得，當(dāng)時隨著樹木的長大，經(jīng)濟作物也無法進行套種，退耕戶也失去了一項增收渠道，降低了管護積極性。

（四）復(fù)耕思想抬頭。隨著補助期的到期，退耕戶失去了增收渠道，現(xiàn)在經(jīng)濟作物打瓜、食葵等價格居高不下。退耕還林地經(jīng)過十幾年的養(yǎng)護，土壤肥力大大增強，有的退耕戶為使林地變耕地，人為破壞林木使其死亡，方便進行種植經(jīng)濟作物。

六、幾點建議

退耕還林補助到期后，退耕戶即將失去任何補助，由于福海特殊的地理位置，一旦這些林地沒有人進行澆水管護等，將面臨全軍覆沒的危險境地，對我縣的生態(tài)環(huán)境也將產(chǎn)生無法估量的影響。“皮之不存，毛將焉附”，現(xiàn)在阿勒泰地委提出“四項工作”任務(wù)，其中一項為綠化，這是政府對生態(tài)環(huán)境重視的體現(xiàn)，“綠化”工作不僅要大力開展國土綠化，增加森林面積，增加森林覆蓋率，同時也要將已有的綠化成果保存保護好，提出如下幾點意見：

（一）納入森林生態(tài)效益補償效益范圍內(nèi)。積極申請將退耕還林納入森林生態(tài)效益補償效益范圍內(nèi)，雖然每畝地只有15元，但也可以極大的提高退耕戶的管護積極性。

（二）林業(yè)用水水費減免。建議由縣政府出臺政策林業(yè)用水水費減少甚至免除。林木是涵養(yǎng)水源的重要途徑之一，水養(yǎng)樹，樹涵養(yǎng)水，如此產(chǎn)生良性循環(huán)。

（三）縣級財政進行退耕還林補助。建議縣政府出臺政策拿出一部分錢對退耕戶進行補貼，也可以提高退耕戶管護積極性。

（四）通過間伐或輪伐改種經(jīng)濟樹種。積極鼓勵退耕戶通過間伐或輪伐更換經(jīng)濟樹種，這樣可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益，促進退耕戶積極性。

（五）加大宣傳力度。通過各種措施加大生態(tài)保護宣傳力度，讓老百姓知道種樹是一項惠及子孫后代的事，“前人栽樹后人乘涼”，我們要做有益于下一代的事，而不能只考慮我們這代人的利益；加大法律宣傳力度，讓老百姓知道毀林開墾是違法行為，嚴(yán)重者要承擔(dān)刑事責(zé)任，讓老百姓真正做到“愛林、護林、造林”，落到實際行動上來。

參考文獻：

[1]楊建斌.我國退耕還林的歷史背景與成功案例[J].節(jié)能環(huán)保，2013，6 （第11期）.