劉志云
摘要:隨著國家越來越重視生態(tài)環(huán)境保護工作,各類建設項目的實施也面臨更高的環(huán)保要求。而公路項目建設以影響生態(tài)環(huán)境為主,環(huán)保要求和一般工業(yè)類建設項目存在差異。本文結(jié)合自主驗收要求,簡單分析公路項目竣工環(huán)保自主驗收存在的主要問題,并探討其工作措施,助力企業(yè)做好環(huán)保工作。
關鍵詞:公路項目;環(huán)保驗收;自主驗收
國務院行政審批制度改革越來越深入,使得建設項目環(huán)保管理面臨新的監(jiān)管要求,包括簡政放權、加強事中事后監(jiān)管、強化責任追究等。修訂之后的環(huán)境保護法、大氣污染防治法都將關于建設項目環(huán)保設施竣工驗收的規(guī)定刪除了,新實施的《建設項目環(huán)境保護管理條例》把其環(huán)保部門驗收變?yōu)榻ㄔO單位自主驗收,因而加強公路項目竣工環(huán)保自主驗收是建設單位的重要工作。
一、公路項目竣工環(huán)保自主驗收存在的主要問題
由于建設單位的規(guī)模、性質(zhì)、管理等千差萬別,對環(huán)保管理制度與竣工驗收技術規(guī)范存在理解與執(zhí)行不到位、被動性的問題,尤其是自主驗收要求企業(yè)變被動為主動,承擔更重要的責任。一些企業(yè)習慣于只注重生產(chǎn)經(jīng)營,護理環(huán)保法律法規(guī),自覺意識淡薄,習慣被相關部門監(jiān)管,沒有意識到自己已經(jīng)是責任主體,加上缺乏專業(yè)知識和專業(yè)管理人員,不知該怎樣開展自主驗收,針對自主驗收要求缺乏主動作為,甚至將自主驗收曲解為隨意驗收。
自主驗收是國家行政審批制度改革和增強企業(yè)環(huán)保意識的重要措施,公路項目竣工環(huán)保驗收是專業(yè)性的、技術性的工作。建設單位限于專業(yè)技術能力,常用的有效辦法就是依托專家咨詢,也有一些企業(yè)因?qū)讽椖靠⒐きh(huán)保自主驗收的理解與認識不到位,通常是向第三方機構(gòu)委托幫助其完成竣工環(huán)保驗收工作。而第三方機構(gòu)無法準確判斷、把握建設單位在公路建設項目過程中的環(huán)保措施有效性落實情況。
二、加強公路項目竣工環(huán)保自主驗收的工作措施
(一)加強現(xiàn)場調(diào)查,掌握技術規(guī)范
現(xiàn)行的《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范 公路》(HJ552-2010)對驗收調(diào)查環(huán)境風險的要求、方法、內(nèi)容等的規(guī)定并不明確,對于環(huán)境評價批復之后如何處理新增環(huán)境敏感保護目標也缺乏明確的規(guī)定,公路建設企業(yè)應根據(jù)環(huán)境風險影響范圍確定環(huán)境風險調(diào)查,完全識別環(huán)境敏感保護目標,把飲用水源保護區(qū)、集中取水口、分散式飲用水源地、地下水水源地等列為環(huán)境風險保護目標。與此同時,積極接受專業(yè)單位的指導、引導,增強環(huán)保意識,充分認識到自身在公路項目竣工環(huán)保驗收中承擔的主體責任,配備專職環(huán)保管理人員,提高自身的專業(yè)環(huán)保水平,或者聘請第三方環(huán)保管家,獲取專業(yè)、全面、規(guī)范的技術服務。
在公路項目竣工環(huán)保自主驗收的現(xiàn)場核查環(huán)節(jié),企業(yè)應充分了解公路項目性質(zhì)、特點,根據(jù)已經(jīng)掌握的資料、分析結(jié)果,現(xiàn)場核對公路項目實際建設內(nèi)容及運行狀況[1]?,F(xiàn)場調(diào)查主要包括:履行環(huán)保手續(xù)的情況、公路項目建設過程、公路項目建設變更情況、公路項目環(huán)保設施與措施落實情況、環(huán)境風險防范設施的情況,在線環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)安裝、運行情況,執(zhí)行生態(tài)保護措施以及環(huán)保法律法規(guī)、規(guī)章制度的情況等。通過自主開展有效的現(xiàn)場核查工作、配合施工期資料核查與公眾參與調(diào)查更準確的了解公路項目實際建設與運行情況,滿足環(huán)保自主驗收標準和要求,保證結(jié)果準確。
(二)完善自主驗收制度,強化公眾參與
隨著公眾環(huán)境意識的不斷提高,公眾對居住環(huán)境的質(zhì)量重視程度在增強,公路項目竣工環(huán)保自主驗收監(jiān)測是環(huán)境評價制度的后續(xù)監(jiān)督,企業(yè)更應重視調(diào)查公眾意見,完善自主驗收制度,強化公眾參與。參與接受調(diào)查的應當是受公路項目建設影響的人,特別要了解公路項目工程的技術人員、參加該公路項目的環(huán)保專業(yè)人員[2]。調(diào)查公眾意見的結(jié)論應包括公眾對建設公路項目的基本態(tài)度、建設單位在建設過程中采取的防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染的措施及設施情況、營運期遺留的最主要環(huán)境影響、運行期間突發(fā)的環(huán)境污染事故、以及需要建設單位進一步采取的環(huán)保措施等意見。
(三)把握幾項重點工作,提高驗收質(zhì)量
第一,企業(yè)優(yōu)先選擇技術能力較強的環(huán)境影響評價單位。在公路項目建設中,部分技術能力不強或不熟悉當?shù)丨h(huán)境特征的環(huán)境評價單位為承接項目采取低價中標策略,此時企業(yè)要理性決策,避免因環(huán)境評價單位技術能力所限導致遺漏重要敏感目標、提出環(huán)保措施不合理或者操作性不強等問題。
第二,設計路線走向變更或者新增連接線、支線前要及時與原環(huán)境評價審批部門聯(lián)系,掌握相關的技術規(guī)范與要求。按照規(guī)定,在批復公路項目環(huán)境評價之后發(fā)生重大變更,應重新報批,同時重新確認工程變更涉及區(qū)域的環(huán)境敏感目標,確保選線合理,設計有效的防范設施與措施。
第三,確保環(huán)境評價階段提出的重要環(huán)境風險防范設施與措施進入下階段設計方案,并有專項環(huán)保投資預算,確保能將其納入初步設計與施工圖設計內(nèi)容并進行專項設計,確保重要環(huán)境風險設施與主體工程同時設計、同時施工和同時建成,避免因重要環(huán)保設施沒有進入下階段設計導致無法補建,影響竣工環(huán)保自主驗收。企業(yè)還要依據(jù)環(huán)境評價文件的要求設置環(huán)境管理機構(gòu)、制定制度及環(huán)境風險應急預案,準備必要的應急材料。
第四,建設單位在建設過程中應注意保存有關影像資料。包括采取的污染防治設施與防止生態(tài)破壞的措施。還特別注意保留在建設過程中采取防滲漏措施的施工資料,它們時證明單位在施工過程中全面落實公路項目設計、環(huán)境評價與批復、滿足其他環(huán)保要求的直接證據(jù)。
三、結(jié)語
公路項目竣工環(huán)保自主驗收是國家規(guī)定的建設項目法定程序,建設單位要明確主體地位,嚴格按照新修訂的條例與規(guī)范,落實項目環(huán)境影響評價文件及其批復的相關要求,同時完善自主驗收制度,把握自主進行竣工環(huán)境保護驗收的幾項重點工作,提高自主驗收工作質(zhì)量,提升建設單位環(huán)保水平。
參考文獻:
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