羅在貴

“十三五”時期既是全面建成小康社會的決勝階段，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要時期。發(fā)展林業(yè)是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

營造林工作是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，它是增加森林覆蓋率的重要手段，因此，我們營造林的主要目標就是通過人工造林和其他人工促進等營林措施，增加森林面積，從而有效提高森林覆蓋率，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益的有機結(jié)合。

一、摸清宜林地資源狀況

摸清家底，確定工作重點，根據(jù)2015年省廳下達我市縣鄉(xiāng)村造林任務(wù)為2.5萬畝左右，通過近年工程建設(shè)，已經(jīng)完成，從理論上說我市基本上已滅荒，林業(yè)用地上大規(guī)模造林已結(jié)束，從2015年省廳公布結(jié)果顯示，我市森林覆蓋率已達58.65%，林地上造林拓展的空間已不大。而2020年，我市森林覆蓋率要達65%以上，任務(wù)非常艱巨。我市將結(jié)合2016年二類調(diào)查的最新結(jié)果，適當(dāng)調(diào)整營造林工作的重點，在確保林業(yè)用地滅荒和成林率的前提下，25度以上的坡耕地及林保中劃入非林地的未利用地（宜林地）將是今后營造林工作的范圍和重點。

二、開展造林綠化形式

1.開展林業(yè)重點生態(tài)工程工作

造林規(guī)模大、造林規(guī)范化、資金有保障是林業(yè)重點生態(tài)工程特點。因此，林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程是有效提高我市森林覆蓋率的主要途經(jīng)。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)從種苗生產(chǎn)、工程設(shè)計（含招投標）、項目實施、后期管理幾個方面的闡述

（1）苗木建設(shè)是基礎(chǔ)。苗木因素將是制約我市造林綠化和今后一個時期的突出問題。為此，我們要依托國家良種基地（馬寨馬尾松良種基地），重點要抓好良種繁育基地建設(shè)，擴大“馬寨馬尾松良種育苗”的育苗體系，形成“育、種、用”一體化。同時，積極探索林業(yè)生態(tài)建設(shè)種苗定單生產(chǎn)的模式，在林業(yè)計劃之前，規(guī)劃好下年度的建設(shè)用苗，主要和大批量用苗采取育苗定單招標，從多家育苗企業(yè)中擇優(yōu)選擇一家進行定單育苗，同時，加強對該育苗企業(yè)苗木生產(chǎn)的監(jiān)管和檢疫。從而實現(xiàn)種苗生產(chǎn)本地化、供應(yīng)基地化、質(zhì)量標準化、造林良種化，實現(xiàn)種苗生產(chǎn)調(diào)運“就近、就地”、良種壯苗、適地適樹的使用原則，確保營造林成活率和成林率，為今后造林綠化提供有力保障。

（2）項目設(shè)計是骨架。年度計劃下達后，規(guī)劃設(shè)計院和工程管理科室根據(jù)我市社會經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的要求，作好項目設(shè)計資料的收集，編制完成初步設(shè)計，報局領(lǐng)導(dǎo)會審，局領(lǐng)導(dǎo)會審結(jié)束后，規(guī)劃設(shè)計和工程管理科室根據(jù)會審意見，對方案進行修改完善，并將修改完善后的方案報審?fù)夂笊蠄笊霞壊块T。

項目設(shè)計注意事項：在工程設(shè)計中，應(yīng)遵循適地適樹、良種壯苗、增強新造林地抵抗自然災(zāi)害的原則，一是盡量提高容器苗、良種苗、鄉(xiāng)土樹種、帶土球大苗、生態(tài)林和混交林的比例，確保造林成活率和成林率；二是落實“先造后補”的政策，在上級部門尚未完善該政策之前，有承包土地協(xié)議和種植意愿的企業(yè)（個人）優(yōu)先列入設(shè)計，便于新造林地的后期管理，確保造林成林率；三是地塊落實，在設(shè)計之初，要對接好造林主體，及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進行溝通，做好造林用地的落實。

工程項目招投標，為分清苗木和勞務(wù)提供方（中標方）的權(quán)責(zé)利，提高工程建設(shè)質(zhì)量，建議將苗木和勞務(wù)分開招標。

（3）項目實施是關(guān)鍵。實行工程項目科室牽頭、包片技術(shù)人員負責(zé)制。工程項目的實施，主要把握好“整地關(guān)、植苗關(guān)、驗收關(guān)”三關(guān)，實行“造檢掛勾、責(zé)利捆綁”。將工程實施全程檢查監(jiān)督與包片技術(shù)人員的考核、待遇聯(lián)系起來。

（4）后期管護是保障。俗話說“三分造林，七分管護”，可見后期管理的重要性，多年來，我們過度重視量的增加，而忽視管護的重要性，造成營造林的保存率和成林率過低，原因是多方面的。因此，我們要強化“保護也是建設(shè)、管理就是發(fā)展”的理念，堅持造管并重，造護并舉，切實提高管護意識。一要進一步探索新的管護機制和辦法。建立健全部門綠化考核辦法，建議將新造林地納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）年度考核范疇。同時，將新造林地作為護林員管護重點，確保“造-管”不脫節(jié)。完善管護辦法，健全護林隊伍，加快森防“村為主”的防控體系建設(shè)，將新造林地周邊違法用火作為監(jiān)控重點對象，采取有效手段，杜絕人為破壞，嚴防自然災(zāi)害，尤其是森林火災(zāi)對新造林的破壞，力爭造一片、管一片、活一片、綠一片，提高綠化效率。二要從設(shè)計抓起，增加闊葉樹種和容器苗的造林比例，從而增強新造林地對自然災(zāi)害的防御能力。三要堅持依法管理。堅決依法制止打擊野外違規(guī)用火、毀林毀樹等違法行為。四要加強撫育管理和補植補造，在工程預(yù)算和年度森林植被恢復(fù)費用中，應(yīng)根據(jù)近三年年度新造林面積，預(yù)算一定比例的費用用于近三年新造林地的撫育和補植補造（也可利用工程項目的結(jié)余資金，根據(jù)資金管理的相關(guān)規(guī)定，編制撫育和補植補造方案報上級部門批復(fù)，用于新造林地的撫育和補植補造），確保新造林地的成林率。五要加強綠化教育。開展生態(tài)文明教育活動，加強相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，在全社會營造愛綠、護綠的良好氛圍。要讓每個公民知道造林綠化與每個人生活環(huán)境息息相關(guān)?？傊挥袌猿衷炝志G化與管理保護同步落實，才能推動管護工作步入規(guī)范化、制度化、法制化管理軌道。

2.全面開展全民義務(wù)植樹活動，提高全民綠化參與率

全民義務(wù)植樹一直是造林綠化的有效方式。為此，我們要緊緊抓住“綠色黔南”建設(shè)三年行動計劃和全省建成全國生態(tài)文明示范區(qū)的有利契機，全民動員，發(fā)動群眾，加大生態(tài)林苗木的培育，在城鎮(zhèn)建成區(qū)、農(nóng)村四旁、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交通沿線、山塘水庫周邊，大力開展農(nóng)村四旁植樹、大美農(nóng)村、城鎮(zhèn)造林綠化等非林業(yè)用地上的綠化，既改善人居環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又為提高森林覆蓋率拓展空間。同時，加大宣傳力度，真正使義務(wù)植樹深入人心，家喻戶曉，提高全社會愛綠、植綠、護綠意識，提高廣大群眾的自覺性和參與率。

三、拓展社會造林渠道，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

社會造林是提高森林覆蓋率的重要補充。造林綠化工作是項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，直接牽扯群眾的切身利益，面對土地、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等諸多的困難和問題，更需要多方投入和參與，而社會力量對造林綠化參與，一定程度解決上述制約林業(yè)部門造林的不利因素。因此，在加大政府財政投入的同時，林業(yè)部門要認真研究和落實 “先造后補”、林地林木流轉(zhuǎn)、商品林抵押貸款等各項涉林政策，鼓勵社會力量投資造林，吸引回鄉(xiāng)有識之士和企業(yè)單位，吸納各種資金投入到我市的造林綠化事業(yè)中來，增強我市造林綠化工作活力。還要正確處理各種利益關(guān)系。堅持“誰造誰有，誰經(jīng)營誰受益”的原則，通過林地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定林地所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，保證收益權(quán)，明確責(zé)、權(quán)、利三者關(guān)系，通過政策引導(dǎo)來調(diào)動社會各界投身造林的積極性，形成全社會參與綠化的強大合力。

當(dāng)前，當(dāng)今社會正在由工業(yè)文明走向生態(tài)文明，生態(tài)文明建設(shè)已成為一個民族、一個國家、一個地區(qū)文明進步的重要標志。作為林業(yè)人，植樹造林、綠化、美化我們的家園，保護我們的生態(tài)環(huán)境和生存環(huán)境，是歷史賦予我們林業(yè)人的光榮使命。