鄭立國

摘 要：農(nóng)村土地規(guī)劃問題對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要影響。當(dāng)前，我國的農(nóng)村土地利用規(guī)劃工作存在多種問題，不僅提高了農(nóng)村土地資源的利用率，還能改善農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入?；诖?，本文通過對新形勢下農(nóng)村土地利用規(guī)劃存在問題的介紹，重點闡述合理規(guī)劃的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地利用；規(guī)劃；存在問題；對策

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對土地的規(guī)劃使用關(guān)系緊密，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中對土地的利用呈現(xiàn)出來的問題，導(dǎo)致各項工作推進(jìn)困難，因此研究新形勢下，農(nóng)村土地利用規(guī)劃問題對于刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

一、農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制的重要性分析

在新形勢下，對農(nóng)村土地進(jìn)行合理規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村土地使用的精細(xì)化管理，統(tǒng)籌安排農(nóng)村各項土地利用活動，優(yōu)化農(nóng)村用地布局，促進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村土地利用規(guī)劃是農(nóng)村土地資源開發(fā)利用的重要依據(jù)，因此在進(jìn)行規(guī)劃時，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的自然經(jīng)濟(jì)社會條件以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿，通過綜合研究，確定土地利用目標(biāo)，從而更好的做好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、耕地保護(hù)、環(huán)境整治以及文化傳承等工作。

二、當(dāng)前農(nóng)村土地資源利用過程中存在的主要問題

1.耕地減少，資源配置不合理

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推動過程中，農(nóng)村用地轉(zhuǎn)化的速度加快，非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地不斷增加，耕地面積持續(xù)減少，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，呈現(xiàn)出巨大的危機(jī)。具體體現(xiàn)在土地資源偏離自然環(huán)境、地形條件。

2.農(nóng)村土地可持續(xù)利用較差

現(xiàn)階段，我國大部分農(nóng)村在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，缺乏生態(tài)種植意識，加上農(nóng)村土地保護(hù)工作不到位，嚴(yán)重影響到農(nóng)村的土地質(zhì)量。過渡施肥導(dǎo)致的土地酸堿化、亂開墾亂伐木，只顧眼前利益，導(dǎo)致水土流失非常嚴(yán)重，土地的持續(xù)利用難以維持。

3.農(nóng)村土地集約化落后

農(nóng)村集約化生產(chǎn)程度在很大程度上可以展現(xiàn)出農(nóng)村的生產(chǎn)規(guī)模，通過大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，不僅會提升農(nóng)村土地的利用率，還能充分實現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)。但在實際工作中，很多區(qū)域依然采用的是小包小戶的經(jīng)濟(jì)利益，將會影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展。

4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，后備土地資源不足

目前，我國的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，土地耕種使用的機(jī)械設(shè)備依然比較落后，生產(chǎn)技術(shù)得不到及時更新，導(dǎo)致農(nóng)村土地的使用率較低，土地資源浪費非常嚴(yán)重。加上傳統(tǒng)生產(chǎn)存在的弊端，我國還出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)的局面。

三、農(nóng)村土地資源利用的合理規(guī)劃分析

1.制定可持續(xù)利用計劃，優(yōu)化土地資源配置

當(dāng)前，農(nóng)村用地規(guī)劃存在最大的問題就是缺乏計劃性，因此需要提高可持續(xù)利用理念，做好以下幾個方面的工作：

第一，合理控制農(nóng)村用地的轉(zhuǎn)化，對于農(nóng)村耕地，在轉(zhuǎn)化成建筑用地、交通用地時，需要進(jìn)行合理轉(zhuǎn)化，并做好科學(xué)規(guī)劃，避免在短時間內(nèi)出現(xiàn)大面積的轉(zhuǎn)化，影響農(nóng)民的生產(chǎn)活動正常開展。

第二，土地生態(tài)化規(guī)劃，在樹立可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的過程中，需要提高土地使用的經(jīng)濟(jì)性，利用先進(jìn)技術(shù)，提高單位面積產(chǎn)量。最終通過完善規(guī)劃流程，形成資源的合理配置，形成農(nóng)村土地資源的合理利用模式。

2.對農(nóng)村結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整

為進(jìn)一步提升農(nóng)村土地的使用效率，需要對農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。具體需要在仔細(xì)分析農(nóng)村所處環(huán)境的土地條件、土壤特征等方面，挖掘土地的潛能優(yōu)勢，提高土地的使用效率。并根據(jù)分析報告，采取有效措施對土地進(jìn)行改良，提高土地質(zhì)量。另一方面，還應(yīng)該加強(qiáng)種植散戶管理，增加種植密度，從而為實現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)提供重要的條件。最終通過其他用地充分帶動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化區(qū)域，完成土地資源的集約化應(yīng)用。

3. 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，集中大規(guī)模經(jīng)營

土地流轉(zhuǎn)機(jī)制是目前農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營過程中常見的一種問題，這也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的一個重要表現(xiàn)，部分農(nóng)民由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中收益較低，因此涌入城市增加收入，對于閑置的土地采用轉(zhuǎn)租的方式，承包人則通過加大面積種植管理，充分挖掘土地的潛能和價值。具體要做到以下幾個方面：

第一，集中土地，通過合理調(diào)整土地資源的分布，在合理提高集成度的同時，保障農(nóng)民的權(quán)益。第二，創(chuàng)造有利的農(nóng)業(yè)環(huán)境，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中需要創(chuàng)造有利的生產(chǎn)環(huán)境，同時為集約化生產(chǎn)提供重要的技術(shù)支持。第三，采用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，規(guī)范生產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)收益。

4. 加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗災(zāi)能力。另一方面，還應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)部門的宏觀調(diào)控，采用農(nóng)村土地分片、分塊開發(fā)的方式，對溝渠交錯、地塊交叉的情況進(jìn)行整治，從而改善土地質(zhì)量，通過合理提高土地的使用率，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，針對現(xiàn)有的農(nóng)村土地資源利用問題，需要科學(xué)規(guī)劃，提高土地質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理配置，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。希望通過本文論述，為類似研究提供借鑒與參考。