趙志艷

摘 要：近年來(lái)，隨著全社會(huì)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量的日益關(guān)注，動(dòng)物檢驗(yàn)檢疫在人們的生活中扮演著越來(lái)越重要的角色，動(dòng)物檢疫工作直接關(guān)系到動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的生產(chǎn)安全，關(guān)系到畜牧生產(chǎn)和人民群眾的身體健康，加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作，對(duì)預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病、促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、保護(hù)人體健康和維護(hù)公共衛(wèi)生安全具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物檢疫；問(wèn)題；對(duì)策

畜牧業(yè)的快速發(fā)展對(duì)動(dòng)物檢疫、監(jiān)督工作提出了更高的要求，也給動(dòng)檢工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。此外，產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫涉及面廣，難度大，任務(wù)重，區(qū)域性和時(shí)間性等因素又限制了檢疫工作的開(kāi)展，加之基層檢疫隊(duì)伍龐大、骨干力量薄弱，工作積極性不高，已不能適應(yīng)當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的需要，因此需要就這些不容忽視的問(wèn)題進(jìn)行完善和提高。

一、檢疫工作存在的問(wèn)題

1.辦公經(jīng)費(fèi)不足，制約工作有效開(kāi)展。取消檢疫收費(fèi)，多數(shù)地區(qū)地方財(cái)政未增加相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，造成整體業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有了檢疫費(fèi)這項(xiàng)收入，難以維持正常、有效地檢疫工作。辦公經(jīng)費(fèi)的不足嚴(yán)重影響了檢疫工作的維持和發(fā)展。一線檢疫工作主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，檢疫現(xiàn)場(chǎng)一般路途遠(yuǎn)，時(shí)間不定，檢疫工作人員經(jīng)常在休息日、節(jié)假日甚至夜間駕車或騎摩托車趕往檢疫現(xiàn)場(chǎng)，這些工作所產(chǎn)生的加班、交通、餐飲等費(fèi)用得不到補(bǔ)償，甚至出現(xiàn)了基層工作支出由個(gè)人墊付的情況，嚴(yán)重影響檢疫人員的工作積極性。

2.環(huán)境條件限制工作全面開(kāi)展。農(nóng)村散養(yǎng)畜禽，由于交通不便，官方獸醫(yī)不能做到臨欄檢疫；地理環(huán)境制約。現(xiàn)在交通四通八達(dá)，雖有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，違法調(diào)運(yùn)戶也能繞道而行；加工環(huán)境制約。病死畜禽收購(gòu)點(diǎn)多選擇在郊區(qū)、鄉(xiāng)村較隱蔽的地方，加工形式多樣，稽查難度很大；社會(huì)環(huán)境制約。由于部分群眾法律意識(shí)淡薄，對(duì)病死畜禽加工視而不見(jiàn)，有的為圖便宜，購(gòu)買未經(jīng)檢疫肉品，因而給違法活動(dòng)留下了經(jīng)營(yíng)空間；執(zhí)法環(huán)境制約。

3.地方政府行政干預(yù)。產(chǎn)地檢疫規(guī)定到場(chǎng)到戶，對(duì)散養(yǎng)來(lái)說(shuō)，檢疫員沒(méi)有能力和時(shí)間到千家萬(wàn)戶去實(shí)施，就是檢疫力量再增加一倍也很難完成。隨著規(guī)模養(yǎng)殖和批量銷售增多，產(chǎn)地檢疫一畜一證已不適應(yīng)檢疫工作要求；牛、羊、雞定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）較少，不能滿足白條上市，而官方獸醫(yī)只能對(duì)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）實(shí)施檢疫，這就造成了私屠亂宰的產(chǎn)生，進(jìn)而無(wú)法保證動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量；推行“營(yíng)商環(huán)境”，為保護(hù)地方企業(yè)，政府規(guī)定涉企檢查1年應(yīng)≤1次，這嚴(yán)重影響了檢疫工作的開(kāi)展和動(dòng)物疫病的預(yù)防。

4.從業(yè)人員素質(zhì)低。實(shí)行全省動(dòng)物檢疫合格證明電子化出證的新規(guī)定，并且廢除手寫(xiě)檢疫證明。但由于基層檢疫人員素質(zhì)較低，對(duì)電腦操作不熟悉，電腦故障、斷電情況下無(wú)法出證，動(dòng)物交易市場(chǎng)產(chǎn)地檢疫出證功能不完善，動(dòng)物產(chǎn)品換證不夠完善等情況使得電子出證存在一些問(wèn)題。

二、對(duì)策

要完善法律法規(guī)，加大處罰的力度與范圍，以便于執(zhí)法和嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營(yíng)行為。要認(rèn)真履行職責(zé)，依法做好檢疫執(zhí)法工作檢疫隊(duì)伍的強(qiáng)化，細(xì)化人員職責(zé)，嚴(yán)格追究責(zé)任。檢疫實(shí)施要做到把關(guān)嚴(yán)格化，操作程序化；行政處罰力度要加大，能追究刑事責(zé)任的要堅(jiān)決追究；部門間、地區(qū)間的配合和協(xié)作要加強(qiáng)，對(duì)違法現(xiàn)象實(shí)行全方位的監(jiān)控。檢疫宣傳要到位，加大對(duì)養(yǎng)殖密集地方群眾的宣傳力度，以提高群眾防疫意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督作用，使病死畜禽無(wú)藏身之地。

1.采取措施，整合基層動(dòng)物檢疫隊(duì)伍。應(yīng)深入實(shí)際調(diào)查研究，了解動(dòng)物檢疫工作的開(kāi)展情況，分析存在的問(wèn)題，查找問(wèn)題的根源，理出解決問(wèn)題的方法措施，并征求各方面的建議和意見(jiàn)，組織人員到外地參觀學(xué)習(xí)，借鑒外地的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定出了一系列開(kāi)展動(dòng)物檢疫工作的方法和措施?？刹扇∏袑?shí)可行的措施，實(shí)行資格準(zhǔn)人，公平競(jìng)爭(zhēng)上崗，區(qū)域單元管理，加大監(jiān)管力度，全面整合動(dòng)物檢疫隊(duì)伍。

2.領(lǐng)導(dǎo)重視，完善目標(biāo)管理責(zé)任制。為有效地開(kāi)展動(dòng)物檢疫工作，應(yīng)把基層的檢疫工作任務(wù)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物檢疫工作。明確職責(zé)范圍，制定獎(jiǎng)懲制度，建立一套嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制度。要求檢疫員在所轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)開(kāi)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一地開(kāi)展工作，使工作區(qū)域擴(kuò)大。根據(jù)區(qū)域管轄面積大小、人口多少、畜禽存欄數(shù)量和近兩三年的檢疫量合理確定各種任務(wù)，并把檢疫任務(wù)明確到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所，使每位檢疫人員都有工作緊迫感和壓力感?？h局應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督所進(jìn)行考核。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高動(dòng)物檢疫隊(duì)伍素質(zhì)。提高人員的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，盡職盡責(zé)地干好工作，這是搞好動(dòng)檢工作的前提，也是動(dòng)物檢疫工作的關(guān)鍵。搞好動(dòng)檢工作，要提高工作人員素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要求上崗人員平時(shí)要加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，每年至少培訓(xùn)2～3次，加強(qiáng)基層檢疫相關(guān)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對(duì)電子出證工作的開(kāi)展、落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題持續(xù)關(guān)注，及時(shí)反饋并解決。

4.嚴(yán)抓內(nèi)部管理。官方獸醫(yī)要嚴(yán)格按照制度辦事，違者嚴(yán)肅處理。為確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，把目標(biāo)任務(wù)量化分解，層層簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，要求每月都要完成目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)規(guī)范化”管理：規(guī)范檢疫，做到操作正確，規(guī)程統(tǒng)一；規(guī)范監(jiān)督，做到程序合法，適用法律正確；規(guī)范檔案，做到一案一卷，專人保管；規(guī)范出證，做到出證條件完備、符合，認(rèn)真填寫(xiě)；規(guī)范考核，采取平時(shí)與集中考核相結(jié)合的原則，年初工作有計(jì)劃，年終有總結(jié)，有效地規(guī)范了檢疫執(zhí)法行為。

5.加大動(dòng)物檢疫監(jiān)督力度，樹(shù)立良好的部門形象。動(dòng)物檢疫監(jiān)督是行政管理制度的一部分，其工作的好壞直接影響到整個(gè)畜牧業(yè)的發(fā)展、肉食品安全和人民群眾的身體健康。要充分發(fā)揮動(dòng)物檢疫監(jiān)督的職能作用，加大監(jiān)管力度，凡發(fā)現(xiàn)有違反防疫法的行為及時(shí)查處，不徇私情，秉公執(zhí)法，嚴(yán)格按照行政執(zhí)法程序辦理違法違紀(jì)案件，杜絕公路“三亂”的發(fā)生。同時(shí)，還可以在各個(gè)所設(shè)立監(jiān)督臺(tái)、舉報(bào)箱，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，增加了工作的透明度，在廣大人民群眾中樹(shù)立良好的形象。

三、建議

建議酌情增加動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制，改善基層動(dòng)監(jiān)所工作人員少、員工年齡偏大的現(xiàn)狀，以減輕工作壓力，提高工作效率，保障監(jiān)督力度。檢疫明確檢疫費(fèi)免征后的財(cái)政補(bǔ)償項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排，增加基層所的辦公經(jīng)費(fèi)，保障工作正常開(kāi)展，出臺(tái)細(xì)化的、可操作性強(qiáng)的文件，加速檢疫工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的進(jìn)程。盡早為檢疫工作提供資金保障，以維持檢疫工作的平穩(wěn)、有效運(yùn)行。明確檢疫人員節(jié)假日、公休時(shí)間等工作時(shí)間以外上崗工作的補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓檢疫人員勞有所得。

明確協(xié)檢員地位，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)為聘用協(xié)助動(dòng)物檢疫獸醫(yī)專業(yè)人員購(gòu)買養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，提高協(xié)助動(dòng)物檢疫獸醫(yī)專業(yè)人員工作積極性，便于管理。提高現(xiàn)有屠宰加工場(chǎng)所審核條件，淘汰掉一些落后的小型屠宰企業(yè)，促進(jìn)屠宰行業(yè)集約化，以利于改善檢疫工作環(huán)境，提高檢疫工作質(zhì)量，這更有利于保證動(dòng)物性食品的衛(wèi)生安全。

隨著高速公路的網(wǎng)格化，加之對(duì)在高速公路上運(yùn)輸動(dòng)物的車輛免收高速公路費(fèi)、禁止檢查等政策，使得多數(shù)運(yùn)輸動(dòng)物的車輛不經(jīng)檢疫就上高速公路，因此，建議加強(qiáng)檢查站職能，嚴(yán)把高速公路關(guān)口，建立嚴(yán)密的人工屏障。