《創(chuàng)造》雜志調(diào)研組

中共澄江縣委書記李朝偉（前排左一）、縣長范永光（前排右一）調(diào)研棚戶區(qū)改造工作

澄江縣地處云南中部，全縣國土面積984.6平方公里，轄7鎮(zhèn)（街道）、52個村（社區(qū)）、438個小組，總人口21.2萬人。澄江是著名的旅游勝地，境內(nèi)擁有世界深藍湖區(qū)——撫仙湖。撫仙湖是我國最大的深水型淡水湖泊，是國家重要的戰(zhàn)略備用水資源，水質(zhì)至今總體穩(wěn)定保持Ⅰ類，蓄水量達206.2億立方米，相當于13個滇池、7個洱海、4個太湖、6.4個巢湖，占云南省九大高原湖泊總蓄水量的68.2%，占全國淡水湖泊蓄水總量的9.16%和國控重點湖泊I類水的90%以上，保護好撫仙湖就相當于為全國13億人每人儲備了15.8噸優(yōu)質(zhì)淡水資源。

近年來，黨中央、國務院，國家各部委高度重視撫仙湖生態(tài)環(huán)境保護工作，省委、省政府主要領導多次蒞臨撫仙湖流域調(diào)研并作出重要指示。澄江縣委、縣政府在省委、省政府和玉溪市委、市政府的堅強領導下，把撫仙湖保護治理工作作為首要政治任務，始終堅持“保護優(yōu)先”原則和“積極保護、適度開發(fā)”的思路，搶抓被列為全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣、云南省縣域經(jīng)濟轉型升級試點縣的機遇，堅定不移地加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，全面落實“優(yōu)一精二強三”產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方略，使產(chǎn)業(yè)結構變“新”、發(fā)展模式變“綠”、經(jīng)濟質(zhì)量變“優(yōu)”，奮力推動三次產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、融合發(fā)展。

天賜良區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展優(yōu)勢獨具特色

澄江地處滇中城市經(jīng)濟圈的核心區(qū)域，是昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點城市，也是云南“旅游強省”建設中的重要戰(zhàn)略支撐點。近年來，澄江抓住國家實施“一帶一路”建設和云南加快“示范區(qū)、排頭兵、輻射中心”建設、“五網(wǎng)建設”以及旅游二次創(chuàng)業(yè)等機遇，不斷加強交通、電力、通信、水利等基礎設施建設，緩解了國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約，基礎設施條件不斷改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源稟賦和比較優(yōu)勢日益凸顯。

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢良好。“十二五”以來，澄江縣始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真貫徹落實中央和省市的一系列決策部署，著力轉方式、調(diào)結構、建生態(tài)、抓項目、促發(fā)展、惠民生，經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，縣域經(jīng)濟在全省、全市的排名不斷前移，縣域經(jīng)濟在全省的排名由2011年的第113位上升至2016年的第14位；相繼榮獲國家衛(wèi)生縣城、中國楹聯(lián)文化縣、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、省級園林縣城、省級文明縣城等11個國家和省級稱號，先后被列為全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣、全國農(nóng)村污水治理試點縣、全國水利改革和高效節(jié)水減排試點縣、全國縣級公立醫(yī)院改革試點縣、云南省縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展試點縣等9個國家和省級試點。

（二）交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。澄江是云南省距昆明最近的縣市區(qū)之一，地處泛亞鐵路東線、中線、昆曼大通道的節(jié)點和拐點，是滇中城市經(jīng)濟圈、三湖生態(tài)城市群、撫仙湖—星云湖生態(tài)建設與旅游改革發(fā)展綜合試驗區(qū)、昆玉紅旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的核心區(qū)域。呈澄高速通車后，澄江縣城到昆明主城區(qū)約40分鐘車程，到長水機場約50分鐘車程，目前正加快推進澄江至呈貢軌道交通項目，項目建成后澄江到昆明主城區(qū)的時空距離將縮短至10分鐘。

（三）生態(tài)環(huán)境優(yōu)良。澄江氣候溫和，空氣質(zhì)量優(yōu)良，平均氣溫15.5℃，每立方米富含3000多負氧離子，是冬日避寒、夏日避暑的理想之地。撫仙湖是我國最大的深水型淡水湖泊，至今總體穩(wěn)定保持Ⅰ類水質(zhì)，蓄水量達206.2億立方米，占全國淡水湖泊蓄水總量的9.16%和國控重點湖泊I類水的90%以上。澄江化石地是亞洲唯一、中國首個化石類世界自然遺產(chǎn)，通過科學考古發(fā)現(xiàn)了5.3億年前的澄江動物化石群，共涵蓋16個門類、200余個物種（且80%屬于新種），是迄今為止地球上發(fā)現(xiàn)的分布最集中、保存最完整、種類最豐富的“寒武紀生命大爆發(fā)”例證。

（四）旅游發(fā)展獨具潛力。澄江因山而神奇、因水而秀美，文化底蘊深厚，素有“文風不讓中原盛，民俗還如太古淳”的美譽，自古就是生態(tài)宜居的山水家園。澄江擁有三張世界級名片，一張是高原深藍湖區(qū)——撫仙湖，一張是地球生命起源——澄江化石地，另一張是古滇文化印跡——兩千多年前古滇文化的發(fā)源地（澄江曾是路、府、郡、縣治地，是三國名將李恢、康熙名臣趙士麟、民國護國英雄羅佩金的故里，境內(nèi)有被稱為戲劇活化石的儺戲陽宗小屯關索戲，有21世紀最驚人的發(fā)現(xiàn)——5.3億年前寒武紀澄江動物化石群、1.8億年前侏羅紀代表力作—天頭山恐龍化石、全省迄今發(fā)現(xiàn)最大古墓葬群—東漢時期的金蓮山墓葬群、2000年前古滇國國都—撫仙湖水下古城為主線的科研科考文化，歷史脈絡清晰，佐證了澄江是地球生命搖籃、古滇文化之鄉(xiāng)）。全國10種景類95種景型的旅游資源中，撫仙湖區(qū)域就有5種景類22個景型。

精心組織產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的決心堅定不移

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎。實現(xiàn)一個地區(qū)的跨越發(fā)展，需要強大的產(chǎn)業(yè)作支撐。十八大以來，澄江縣深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的十八大及歷屆全會精神，認真落實省、市委一系列決策部署，堅定不移地實施“生態(tài)立縣、旅游興縣、創(chuàng)新活縣、產(chǎn)業(yè)強縣、共享和縣”戰(zhàn)略，以生態(tài)為導向，以建成“國家級休閑旅游度假區(qū)、省級生態(tài)文明建設示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉型升級先行區(qū)、國際生命健康城和省內(nèi)一流、國內(nèi)領先、國際知名的國際化旅游會展城市”為目標，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展路徑，不斷加強經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的良性互動，奮力推進三次產(chǎn)業(yè)轉型升級、融合發(fā)展。

山水澄江

呈澄高速

（一）調(diào)整完善工作思路。2015年底，認真研究制定《中共澄江縣委關于制定澄江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，科學編制“十三五”規(guī)劃，提出了努力實現(xiàn)“三區(qū)兩城”和把澄江建設為昆明的后花園、玉溪的“客廳”，甚至云南的客廳，云南最美縣城的目標，為澄江縣未來五年的發(fā)展繪就了藍圖、指明了方向。結合省委“588”發(fā)展戰(zhàn)略和玉溪市委確定的“5577”工作總體思路，認真分析澄江經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域性和階段性特征，深刻研究縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展的目標任務、發(fā)展路徑、具體措施，進一步厘清了當前和今后一個時期的經(jīng)濟社會發(fā)展思路，確定了“5555”發(fā)展思路，深入實施生態(tài)立縣、旅游興縣、創(chuàng)新活縣、產(chǎn)業(yè)強縣、共享和縣五大戰(zhàn)略，大力實施“五網(wǎng)”基礎設施建設，全力發(fā)展生態(tài)文化旅游、現(xiàn)代服務業(yè)、高原特色現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)、磷化工和新型特色建筑建材、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，強力推進脫貧攻堅、教育提質(zhì)、健康幸福、社保擴面、平安法治五大民生工程。研究制定了《中共澄江縣委關于貫徹落實省委書記陳豪調(diào)研玉溪重要講話精神的實施意見》，在“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標的基礎上，與時俱進的對發(fā)展定位進行調(diào)整和完善，提出了建設“生態(tài)文明示范區(qū)、建設高端休閑旅游度假區(qū)、建設產(chǎn)業(yè)轉型升級先行區(qū)、打造生命健康城和打造省內(nèi)一流、國內(nèi)領先、國際知名國際化旅游會展城市”的發(fā)展定位，明確了103項重點工作任務的牽頭領導、牽頭部門和完成時限等，有力地助推了澄江經(jīng)濟社會轉型升級、跨越發(fā)展。

（二）創(chuàng)新工作方式。隨著澄江縣各項重大項目、重點工作快速啟動和實施，為加強對重大項目、重點工作的督促和推進，結合澄江縣實際情況，進一步突出重點，壓實責任，全面提高議事決策效率，統(tǒng)籌和凝聚全縣四套班子領導和相關職能部門的智慧和力量，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。積極探索建立了黨政聯(lián)席會議制度和生態(tài)文明建設與旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作、縣域經(jīng)濟轉型升級暨投融資工作、生態(tài)城鎮(zhèn)建設管理工作委員會、“仙湖衛(wèi)士”黨群工作四個委員會，即：“1+4”工作運行機制，及時對產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展中的重點事項進行安排和部署。

（三）加強組織領導。為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，2016年研究制定了《澄江縣關于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的實施意見》，對藍莓、荷藕等符合發(fā)展導向的產(chǎn)業(yè)給予相應資金扶持，成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整工作領導小組，下設荷藕產(chǎn)業(yè)辦在縣農(nóng)業(yè)局，下設藍莓產(chǎn)業(yè)辦在縣科協(xié)，下設核桃及景觀苗木產(chǎn)業(yè)辦在縣林業(yè)局，切實加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的工作力度。成立了縣委主要領導任組長、縣政府主要領導任常務副組長的重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，領導小組下設旅游文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高原特色生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等8個重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項小組，進一步壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（四）強化政策保障。先后出臺《加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的實施意見》《關于印發(fā)澄江縣撫仙湖徑流區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整落實縣級相關補助政策驗收實施細則》《關于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉促進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設的意見》《澄江縣促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展獎勵實施辦法（2017—2020年）》《澄江縣旅游業(yè)轉型升級三年（2016—2018年）行動計劃》《進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》等政策導向，重點扶持藍莓、荷藕、景觀苗木、農(nóng)產(chǎn)品電子商務、龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)莊園、專業(yè)合作組織等發(fā)展，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供保障。實施“招商立園”戰(zhàn)略，引進中國東南亞食品商貿(mào)倉儲物流港及德春食品、昊海藍莓、蓮心食品等7個農(nóng)副產(chǎn)品精深加工項目落戶工業(yè)園區(qū)。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家（省級4家、市級7家、縣級4家）、農(nóng)民專業(yè)合作社105戶，發(fā)展規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地8萬畝，帶動農(nóng)戶3.8萬戶，年加工各類農(nóng)產(chǎn)品36萬噸，實現(xiàn)銷售收入10.5億元，直接安排就業(yè)652人。

藍莓種植基地

櫻桃種植園

（五）推進產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持產(chǎn)城融合，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展結合起來，牢牢把握“生態(tài)、休閑、度假、健康和會務”的城市功能定位，編制《撫仙湖徑流區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃》，以“一城五鎮(zhèn)多村”規(guī)劃建設為抓手，實施“增綠添色·點亮澄江”計劃，深入推進“六城同創(chuàng)”和人居環(huán)境提升行動，加大“四治三改一拆一增”和“七改三清”環(huán)境整治力度，持續(xù)改善城鄉(xiāng)面貌，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，進一步拓展了農(nóng)旅融合發(fā)展的空間。完成“百村示范、千村整治”6個示范村、43個整治村建設，1900戶農(nóng)村危房改造和抗震安居工程開工建設，朱家山、小官莊美麗宜居鄉(xiāng)村建設成效明顯，海鏡、松元石門村被列為中國傳統(tǒng)村落。

（六）加強生態(tài)文明建設。始終把撫仙湖保護作為立縣之本、民生之要、發(fā)展之基，作為玉溪經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要載體和生命線，堅持“保護優(yōu)先、積極保護、適度開發(fā)”思路，落實“山湖同保、水湖共治、產(chǎn)湖俱興、城湖相融、人湖和諧”發(fā)展路子，全力保護好澄江的綠水青山。“十二五”以來，投資35.5億元完成27個撫仙湖水污染防治項目，拆除臨違建筑36萬平方米，退出一級保護區(qū)農(nóng)田8400畝，搬遷沿湖群眾1756人，建成人工濕地32塊2394.99畝、湖濱緩沖帶7425畝、生態(tài)調(diào)蓄帶8.5公里、仙湖時光棧道28公里。實施林業(yè)生態(tài)建設22.73萬畝，公益林管護29.1萬畝，增加生態(tài)涵養(yǎng)林4.22萬畝，開展水土流失防治180平方公里，陸地森林覆蓋率達54.02%。建立縣、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋的河（段）長責任制管理網(wǎng)絡，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁牧區(qū)，徑流區(qū)內(nèi)全面禁止畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，取締278艘機動船艇、燃油機頭1853個，關閉徑流區(qū)20家企業(yè)，涉及資產(chǎn)價值7.74億元，每年因此減少地方公共財政預算收入達3636.98萬元；關閉49個砂石場，對帽天山周邊儲量達7600萬噸、市場價值167億元的14個磷礦點實施了關停禁采，累計損失地方財政收入4.56億元，年均損失5070萬元。

藕粉廠包裝車間

（七）推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。堅持把旅游產(chǎn)業(yè)作為澄江未來的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，按照“優(yōu)一精二強三”的思路，加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐。針對澄江農(nóng)業(yè)大水大肥、復種指數(shù)高，成為撫仙湖的主要污染負荷的問題，積極推進農(nóng)業(yè)轉型發(fā)展，實施測土配方施肥、生物防治，啟動國家生態(tài)農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃編制，深入挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)景觀和旅游功能，在“一城五鎮(zhèn)多村”建設和環(huán)境保護治理中，在城鎮(zhèn)周邊劃定的基本農(nóng)田、交通沿線、北岸濕地、河道周邊大力發(fā)展兼具綠化、彩化功能的景觀苗木、特色花木、藍莓、荷藕等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，連片種植荷花，有序開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、景觀價值最大化。啟動國家級旅游度假區(qū)、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。完成化石博物館主體工程和化石地游客中心、仙湖時光棧道、6個旅游公廁建設，加快推進太陽山、寒武紀樂園、仙湖山水等旅游重大項目，完成祿充景區(qū)、啟動海口熱水塘、明星、孤山片區(qū)旅游環(huán)境綜合整治，進一步規(guī)范了旅游市場秩序。拓展網(wǎng)絡宣傳平臺，增強了澄江旅游的吸引力。2017年1—6月實現(xiàn)游客接待量289.61萬人次，同比增長40.72%，旅游總收入20.26億元，同比增長45.12%。含托管區(qū)全縣共接待國內(nèi)游客480.24萬人次，同比增長40.91%，實現(xiàn)旅游總收入30.68億元，同比增長45.41%。

強勢推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得階段性成效

推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值、豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，進而全面推動產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效發(fā)展的重要途徑。推動三次產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，不僅有利于促進地方產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，還能為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供強勁的發(fā)展動力。澄江立足于良好的區(qū)位條件和豐富的資源優(yōu)勢，堅定不移地把推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為實現(xiàn)澄江縣域經(jīng)濟轉型升級發(fā)展的重要抓手，構建起了生態(tài)文化旅游、現(xiàn)代服務業(yè)、高原特色生態(tài)觀光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型磷化工、新型特色建筑建材產(chǎn)業(yè)、新興綠色產(chǎn)業(yè)五大重點產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉型升級先行區(qū)建設取得了階段性成效，全縣綜合實力不斷增強。

2016年，澄江縣被評為全省重點生態(tài)功能區(qū)縣先進縣第一名，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值80億元，是2012年的1.6倍，年均增長11%；固定資產(chǎn)投資103.8億元，是2012年的3.6倍，年均增長37.5%；一般公共預算收入7.3億元，是2012年的1.9倍，年均增長17%；一般公共預算支出14.3億元，是2012年的1.6倍，年均增長11.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32632元，是2012年的1.5倍，年均增長11%；農(nóng)村居民人均可支配收入12707元，是2012年的1.6倍，年均增長12.7%；社會消費品零售總額19.7億元，是2012年的1.6倍，年均增長13%。城鎮(zhèn)化率從39.4%提高至48.8%。陸地森林覆蓋率從52%提高至54%，林木綠化率從56.7%提高至59.9%。三次產(chǎn)業(yè)比重從15.7:45.4:38.9調(diào)整為13.5:32.9:53.6。撫仙湖總體穩(wěn)定保持Ⅰ類水質(zhì)，被納入全國首批8個生態(tài)環(huán)境保護試點湖泊，入選國家重點支持生態(tài)良好湖泊名錄，被納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付補助范圍，位列全國81個水質(zhì)良好湖泊保護績效考評審核榜首，在省政府“十二五”水污染防治目標任務考核中榮獲第一名。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。實施9個易地扶貧項目和336戶安居房建設。開發(fā)公益性崗位1683個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9434人、轉移農(nóng)村勞動力2977人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保10.4萬人，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保1.3萬人，新農(nóng)合參合率達98.8%。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。義務教育均衡發(fā)展通過國家級評估。2017年以來，一產(chǎn)完成增加值2.7億元、增長5.7%；二產(chǎn)完成增加值8.9億元、增長6.3%；三產(chǎn)完成增加值21.4億元、增長17.5%，三次產(chǎn)業(yè)比重為：8.1：27.0：64.9，三次產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。

撫仙湖