劉晶 薛建奇

我國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，有記載的農(nóng)耕歷史已有千年，并且至今仍有9億農(nóng)民。在中國，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)地位不容動搖，因為它的發(fā)展一關(guān)系著農(nóng)村的穩(wěn)定，二決定著人民群眾的生活質(zhì)量的好壞，三更是直接對國民經(jīng)濟水平高低起到關(guān)鍵性作用。農(nóng)業(yè)水平的快慢依賴于政府戰(zhàn)略、科研和投入。現(xiàn)階段，社會各界公認的結(jié)論是，科學技術(shù)是最為核心的解決之道（國務院公報，1990）。這就明確指出了農(nóng)業(yè)發(fā)展最依賴因素就是科研水平，不但需要更多的學術(shù)理論，還應當更多樹立起實踐導向確保科研成果的轉(zhuǎn)化率，引導農(nóng)民運用科技處理實踐中的各類難點。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是提高農(nóng)民收益、改善農(nóng)戶生活水平的一把鑰匙，發(fā)揮著提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)村發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然途徑，對于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興起著十分重要的作用。

韓城市位于關(guān)中平原東北方向，全市共1621km2，耕地42萬畝，地形地貌為“七山二田一水”。全市人口50萬，共轄6鎮(zhèn)2個街道。1983年10月撤縣設(shè)市，是世界歷史文化名人司馬遷的故鄉(xiāng)，也是中國歷史文化名城和全國優(yōu)秀旅游城市。

韓城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好，屬大陸性季風氣候，暖溫帶半干旱區(qū)域，季節(jié)區(qū)別明顯，日照較為充分。小麥、玉米、花椒為當?shù)刂饕魑?，糧食產(chǎn)量長期保持在90000噸以上。通過長期的結(jié)構(gòu)規(guī)劃，目前該市已經(jīng)逐漸形成椒、果、菜、畜四大支柱性產(chǎn)業(yè)，特別是“大紅袍”花椒世界聞名，已形成了將近4000萬株生產(chǎn)基地，產(chǎn)量達到2000多萬公斤，產(chǎn)值超10億元，是我國最具規(guī)模的花椒出產(chǎn)地，人稱“中國花椒之鄉(xiāng)”。

韓城市東接黃河，位于陜西省關(guān)中地區(qū)，經(jīng)濟活躍，農(nóng)業(yè)發(fā)展底子好，多年來已形成穩(wěn)定的椒、果、菜、畜四大主導產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著市場經(jīng)濟的推進，新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)推進，惠農(nóng)文件的貫徹，都給各地農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇，農(nóng)業(yè)部門也適時調(diào)整策略，實行了許多有效的措施發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新經(jīng)驗，以適應現(xiàn)在的發(fā)展，并且也去得了一些成效。比如隨著農(nóng)業(yè)科技水平也不斷提高，各種農(nóng)民自發(fā)成立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織不斷涌現(xiàn)。但又產(chǎn)生了新的問題，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)推廣機制已跟不上農(nóng)業(yè)實際的需要。因此，加快對韓城市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的探索被提上日程。

近年來，農(nóng)技推廣工作日益受到全市上下的關(guān)注，并將農(nóng)業(yè)科技視作為引導和支撐現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，在此大環(huán)境下，農(nóng)技推廣工作也將很快步入了不同于以往的發(fā)展態(tài)勢。突出圍繞當前的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工作，尤其是今年提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更需要逐漸構(gòu)建起圍繞政府公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)為核心，私人資本共同參與、科教組織協(xié)同，公益性和農(nóng)業(yè)綜合性服務相配合的，各界力量合力推進的“一主多元、網(wǎng)狀立式”的全方位體系。唯有如此才可以全面的集中可以運用的一切資源，形成推動農(nóng)技推廣工作的合理，有效拓展農(nóng)技推廣半徑，持續(xù)發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中的引領(lǐng)支撐作用。

韓城市通過2013年、2015年兩次機構(gòu)改革，對農(nóng)業(yè)推廣體系不斷推動和完善。逐漸構(gòu)建起圍繞公益性農(nóng)也餓推廣這一核心，非公機構(gòu)共同參與，科教企高度協(xié)同，各界力量合力推進的“一主多元”的農(nóng)業(yè)推廣體系。一主是以政府主導的財政撥款的事業(yè)單位，包括農(nóng)業(yè)局下屬的基層農(nóng)技推廣中心、農(nóng)業(yè)機械管理中心、果業(yè)中心和5所農(nóng)機技術(shù)推廣區(qū)域站。多元包括農(nóng)村科技組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)資企業(yè)，比如韓城市宏達農(nóng)機工貿(mào)有限公以及各類化肥、農(nóng)藥銷售企業(yè)等。

一、政府主導的農(nóng)技推廣機構(gòu)

1.韓城市農(nóng)技推廣中心。主要職責是：負責韓城市域內(nèi)關(guān)于農(nóng)業(yè)種植業(yè)方面、農(nóng)技推廣方面的上級精神的宣傳，規(guī)劃、指導和全市糧油、中藥材生產(chǎn)；糧油、中藥材產(chǎn)業(yè)方面的技術(shù)推廣及生產(chǎn)加工，包括糧油、中藥材方面新技術(shù)引進、試驗、示范和推廣。按照國家規(guī)定組織人員對耕地資源進行普查工作，對耕地保護、補償和改良方面提出對策。并全市內(nèi)進行植物檢疫的工作，對有害生物、植物病蟲害等進行預測、預報和防治。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境進行監(jiān)測評價，包括土壤、氣候和生態(tài)方面，有針對性的實施測土配方施肥。布局建設(shè)農(nóng)業(yè)情況收集網(wǎng)點，收集農(nóng)業(yè)種植業(yè)情況，及時掌握種植物的自然災害情況。

2.韓城市區(qū)域農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。區(qū)域農(nóng)技推廣站是設(shè)立的最基層的農(nóng)業(yè)服務組織，是政府為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)服務的一級組織，是政府向農(nóng)民傳播推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)服務的紐帶和橋梁，是實現(xiàn)科技興農(nóng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2013年，韓城市農(nóng)業(yè)局為響應上級改革要求，全面開展轄區(qū)農(nóng)技站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力推動了相關(guān)工作管理體系整合優(yōu)化?，F(xiàn)階段已經(jīng)在轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)了人員和軟硬件的全覆蓋，基本建立起了充分的農(nóng)技推廣框架，按照區(qū)域設(shè)立了芝川等5個站點。

3.韓城市農(nóng)機技術(shù)推廣中心。負責農(nóng)機方面惠農(nóng)政策的宣傳和實施，負責農(nóng)機安全生產(chǎn)工作；農(nóng)機安全法律法規(guī)等知識的宣傳；登記及核發(fā)農(nóng)機牌證；培訓、考核及審驗農(nóng)機操作人員；進行農(nóng)機安全隱患排查、巡查及事故處理，嚴肅執(zhí)法、糾正違法。

此外還有農(nóng)業(yè)局下屬的果業(yè)技術(shù)推廣中心和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展辦公室（農(nóng)綜辦）

二、非政府主導農(nóng)技推廣機構(gòu)

1.農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是通過農(nóng)村家庭承包經(jīng)營，向社員給予農(nóng)產(chǎn)品銷售、加工、運輸、儲存等方面的信息服務和技術(shù)指導，來實現(xiàn)成員互相幫助目的的組織。目前韓城較大的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，是位于昝村的史勝平臨河蔬菜專業(yè)合作社，東彭共裕果業(yè)，民富農(nóng)機、城世通農(nóng)機等幾家專業(yè)合作社等。

2.農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)。近幾年農(nóng)村社會發(fā)展迅速，信息來源擴大，農(nóng)民對新產(chǎn)品、新技術(shù)需求旺盛。農(nóng)資銷售企業(yè)快速增多，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個過程。在農(nóng)技新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣中也起到了其他主體不可替代的作用作用。韓城農(nóng)資銷售企業(yè)門類繁多，涉及種子、化肥、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)機維修等方面。

3.科研教育機構(gòu)。陜西省農(nóng)業(yè)廣播電視學校韓城分校，其主要職責是向給予廣大農(nóng)戶有針對性的、充分的培訓和指導，組織編寫相關(guān)主題教材，進行多渠道的農(nóng)技宣傳推廣。

在“一主多元”韓城市農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)為家庭農(nóng)場、種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)種植大戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供涉及多方面的服務。包括國家惠農(nóng)政策的宣傳、開展技術(shù)咨詢培訓、推廣測土配方施肥、病蟲害防控技術(shù)等，幫助他們解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的各種問題。農(nóng)技推廣形式側(cè)重點還是以現(xiàn)場演示會、下鄉(xiāng)組織集中培訓、設(shè)立示范點、示范戶，電視宣傳片、現(xiàn)場技術(shù)指導以及小冊子、宣傳掛圖為主。韓城市農(nóng)技推廣組織明確了“穩(wěn)糧、強椒、興果、擴菜、優(yōu)畜”的為主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，以提質(zhì)增效為核心，扎實推進全市的農(nóng)技推廣工作，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。

現(xiàn)有的農(nóng)技推廣體系在運行過程中任然有不足，有需要改進的地方。如人才制約，經(jīng)費制約等。韓城市政府也在農(nóng)業(yè)推廣體系運行過程中不斷摸索，不斷改進，推動農(nóng)業(yè)推廣工作為各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來源源不斷的技術(shù)動力源泉。