趙中涇 王文棣

為全面貫徹2018年中央1號(hào)文件精神，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，深化涉農(nóng)資金管理使用機(jī)制改革，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的自主權(quán)，激發(fā)貧困縣內(nèi)生動(dòng)力，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”脫貧目標(biāo)，以脫貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益，形成“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。白銀市位于甘肅中部，轄會(huì)寧、靖遠(yuǎn)、景泰三縣及白銀、平川兩區(qū)。三縣屬六盤山連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，兩區(qū)是插花型貧困區(qū)。2015年底尚有240個(gè)貧困村21萬貧困人口，貧困發(fā)生率達(dá)15.8%。白銀市委市政府十分重視扶貧開發(fā)工作，圍繞“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，瞄準(zhǔn)貧困縣區(qū)、貧困村和貧困人口，把保障脫貧攻堅(jiān)資金擺在首要位置，思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提升，整合資金力度進(jìn)一步加大，不斷推進(jìn)貧困縣精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。

一、白銀市貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金情況

1.貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金實(shí)施方案及管理辦法制定情況

《財(cái)政部國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2018年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2018〕9號(hào)）下發(fā)后，各縣區(qū)結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法和整合資金管理辦法。景泰縣制定印發(fā)了《景泰縣脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)景泰縣2018年涉農(nóng)資金整合使用實(shí)施方案的通知》（景脫領(lǐng)發(fā)〔2018〕15號(hào)）和《景泰縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用管理辦法》（景政辦發(fā)〔2017〕166號(hào)），靖遠(yuǎn)縣制定印發(fā)了《靖遠(yuǎn)縣2018年統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施方案》（靖政發(fā)〔2018〕86號(hào)）和《靖遠(yuǎn)縣人民政府關(guān)于印發(fā)靖遠(yuǎn)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理暫行辦法的通知》（靖政發(fā)〔2017〕255號(hào)），會(huì)寧縣制定印發(fā)了《會(huì)寧縣人民政府關(guān)于上報(bào)會(huì)寧縣2018年統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施方案的報(bào)告》（會(huì)政發(fā)〔2018〕64號(hào)）和《會(huì)寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)會(huì)寧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法的通知》（會(huì)政發(fā)〔2017〕83號(hào)），白銀區(qū)制定印發(fā)了《白銀區(qū)2018年統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)施方案》和《白銀市白銀區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)白銀區(qū)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金管理辦法的通知》（白政發(fā)〔2017〕196號(hào)），平川區(qū)制定印發(fā)了《白銀市平川區(qū)2018年脫貧攻堅(jiān)資金整合實(shí)施方案》（平政發(fā)〔2018〕43號(hào)）和《白銀市平川區(qū)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用管理（暫行）辦法》（平政辦發(fā)〔2017〕68號(hào)）。辦法明確了資金整合的范圍、整合的程序、部門職責(zé)、監(jiān)管措施及相關(guān)要求。

2.統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金進(jìn)展情況

根據(jù)《甘肅省2018年省級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金整合方案》，2018年，白銀市貧困縣統(tǒng)籌整合使用資金計(jì)劃6.69億元，其中：中央資金5.72億元，省級(jí)資金0.97億元。按照相關(guān)文件要求，白銀市各貧困縣對(duì)中央、省、市下達(dá)和本級(jí)安排的納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金逐項(xiàng)進(jìn)行了清理。經(jīng)過清理，截止2018年05月，白銀市貧困縣計(jì)劃整合資金規(guī)模54860.74萬元，其中：連片特困地區(qū)貧困縣51030.97萬元（景泰縣11480.22萬元、靖遠(yuǎn)縣19478.75萬元、會(huì)寧縣20072萬元），插花型貧困縣3829.77萬元（白銀區(qū)1401.77萬元、平川區(qū)2428萬元）。按照縣區(qū)劃分，其中：景泰縣11480.22萬元（中央資金9117萬元、省級(jí)資金2049.22萬元、縣級(jí)資金314萬元）。靖遠(yuǎn)縣19478.75萬元（中央資金18587萬元、省級(jí)資金831.75萬元、縣級(jí)資金60萬元）。會(huì)寧縣20072萬元（中央資金18754萬元、省級(jí)資金1218萬元、縣級(jí)資金100萬元）。白銀區(qū)1401.77萬元（省級(jí)資金401.77萬元、縣級(jí)資金1000萬元）。平川區(qū)2428萬元（省級(jí)資金1568萬元、縣級(jí)資金860萬元）。已整合到位資金33201.22萬元，其中：景泰縣11480.22萬元（中央資金9117萬元、省級(jí)資金2049.22萬元、縣級(jí)資金314萬元）、會(huì)寧縣20072萬元（中央資金18754萬元、省級(jí)資金1218萬元、縣級(jí)100萬元）、平川區(qū)1649萬元（省級(jí)資金1119萬元、縣級(jí)資金530萬元）。

各貧困縣都能按規(guī)定用途合理安排整合的財(cái)政涉農(nóng)資金。景泰縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣與培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)貼息與自然災(zāi)害補(bǔ)助等。靖遠(yuǎn)縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。會(huì)寧縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括：高效節(jié)水灌溉、農(nóng)田水利設(shè)施維修、山洪災(zāi)害治理、小型水利工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全膜玉米和黑膜馬鈴薯種植、優(yōu)質(zhì)紅蔥種植、中藥材培育種植、塑料高架大棚蔬菜種 植、特色經(jīng)濟(jì)林果種植和肉羊養(yǎng)殖。白銀區(qū)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括 行政村道路建設(shè)、電子商務(wù)培訓(xùn)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。平川區(qū)統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金主要用途根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)到戶產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃，具體項(xiàng)目分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排。

二、白銀市扶貧領(lǐng)域工作中存在的問題及原因探究

2018年，按照“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)要求，白銀市市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排扶貧專項(xiàng)資金2422萬元，各縣區(qū)財(cái)政預(yù)算安排扶貧專項(xiàng)資金7624萬元，均達(dá)到《甘肅省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理實(shí)施辦法》中省級(jí)和片區(qū)貧困縣按當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上，市級(jí)按10%以上，插花型貧困縣按15%以上增列本級(jí)專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算的要求。專項(xiàng)資金將聚焦扶貧重點(diǎn)區(qū)域，瞄準(zhǔn)會(huì)寧、靖遠(yuǎn)、景泰縣建檔立卡貧困村、貧困戶，以脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)人群為核心，實(shí)現(xiàn)扶貧投入新格局。扶貧專項(xiàng)資金主要用于改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)易地扶貧搬遷工程，提升公共服務(wù)保障能力，撬動(dòng)金融投入支持扶貧，推進(jìn)農(nóng)民能力素質(zhì)提升等方面；大力推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助等方式，創(chuàng)新財(cái)政資金投入機(jī)制，撬動(dòng)引導(dǎo)金融和社會(huì)資本參與脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)貧困縣加快發(fā)展。同時(shí)，按照“誰用資金，誰負(fù)主責(zé)”的原則，落實(shí)各級(jí)各部門監(jiān)管職責(zé)，全程跟蹤項(xiàng)目實(shí)施和資金使用，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理規(guī)定。

然而，隨著精準(zhǔn)扶貧工作深入開展，白銀市各地扶貧開發(fā)領(lǐng)域的違法違規(guī)操作行為和腐敗現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，產(chǎn)生了不良的社會(huì)影響。2015年以來，白銀市財(cái)政部門與扶貧開發(fā)部門聯(lián)合多次開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，持續(xù)開展涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)肅整治扶貧領(lǐng)域腐敗問題。如何在扶貧開發(fā)領(lǐng)域遏制腐敗現(xiàn)象，讓扶貧資源真正惠及貧困地區(qū)和貧困人口，順利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，是我們?cè)诋?dāng)前精準(zhǔn)扶貧過程中必須高度重視的問題。

1.扶貧領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的腐敗現(xiàn)象及其特點(diǎn)。

（1）扶貧領(lǐng)域內(nèi)腐敗體現(xiàn)形式不同且發(fā)展趨勢(shì)呈多元化。從近幾年來所涉及的扶貧資金范圍內(nèi)發(fā)生的腐敗案例看，主要以侵占扶貧資金為私有、擠占挪用為主要形式，有的干部截留扶貧資金或相關(guān)補(bǔ)貼款項(xiàng)，貪污財(cái)政扶貧資金撥款。另外，通過虛報(bào)扶貧資金或補(bǔ)貼領(lǐng)取人員信息，使用假的、偽造的相關(guān)證明材料，虛報(bào)冒領(lǐng)、套取扶貧資金及相關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼，并將所得的扶貧資金及相關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼挪作他用甚至虛耗浪費(fèi)，如：2012年至2013年，白銀區(qū)王峴鎮(zhèn)東臺(tái)村違規(guī)使用村集體征地補(bǔ)償款給高某等三名村干部發(fā)放過節(jié)費(fèi)、補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等共計(jì)4.59萬元。后給予相關(guān)責(zé)任人高某等兩名村干部黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、黨內(nèi)警告處分一人；2012年12月和2013年6月，白銀區(qū)王峴鎮(zhèn)雒家灘村以“平整文化廣場(chǎng)人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)”、“垃圾清運(yùn)費(fèi)”名義編制虛假花名冊(cè)，分別套取村集體征地補(bǔ)償款14.97萬元，用于支付雒家灘村戲臺(tái)落成文化活動(dòng)開支和村上工作餐費(fèi)。后給予相關(guān)責(zé)任人劉某等兩名干部留黨察看（一年）處分、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分一人。

（2）扶貧資金腐敗涉及范圍呈現(xiàn)基層化、隱蔽化的特點(diǎn)。目前，扶貧資金腐敗現(xiàn)象的對(duì)象主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部及村黨支部委員會(huì)和村民自治委員會(huì)構(gòu)成的“村兩委”組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及村上干部，在基層工作中，沒有本著“情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用”的理念去為當(dāng)?shù)氐陌傩张艖n解難，脫貧致富，卻利用人民賦予的權(quán)力鋌而走險(xiǎn)、貪贓枉法。在扶貧資金及相關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目的資格審查、人員確定、落實(shí)發(fā)放的具體操作與發(fā)放過程中，優(yōu)親厚友、弄虛作假，使得扶貧資金及相關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目的審核、發(fā)放過程中發(fā)生了大量的擠占挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象發(fā)生。如：2012年12月-2014年2月，白銀區(qū)水川鎮(zhèn)樺皮川村委會(huì)將上級(jí)撥付的三年草原補(bǔ)助款3.9324萬元用于發(fā)放村干部補(bǔ)助工資；2010-2011年水川鎮(zhèn)樺皮川村在城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目樺皮川村農(nóng)宅建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施過程中村委會(huì)主任劉某在項(xiàng)目資金中違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)助工資1.71萬元；水川鎮(zhèn)樺皮川村挪用白樺公路快速通道農(nóng)戶塑料大棚補(bǔ)償款總計(jì)18.14萬元。后分別給予白銀區(qū)水川鎮(zhèn)樺皮川村原村委會(huì)主任劉某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分、行政記大過處分。

2.扶貧資金涉及腐敗案件的原因分析。

扶貧資金及相關(guān)涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目管理制度、監(jiān)督機(jī)制方面存在缺陷與不足。

當(dāng)前，扶貧資金及涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目具體操作發(fā)放的部門主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村。各政府層級(jí)下發(fā)的扶貧專項(xiàng)資金及涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活各方面的補(bǔ)貼類別紛繁復(fù)雜，數(shù)量眾多。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是負(fù)責(zé)扶貧資金發(fā)放的專干由于自身服務(wù)意識(shí)淡薄、個(gè)人素質(zhì)素養(yǎng)不高，缺乏扶貧資金及涉農(nóng)項(xiàng)目補(bǔ)貼發(fā)放的公平公開意識(shí)，認(rèn)為扶貧資金及涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目由自己經(jīng)手發(fā)放就是屬于自己的“資源”，在資金、補(bǔ)貼的審核、發(fā)放的具體操作各個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)產(chǎn)生許多因涉及發(fā)放扶貧資金及涉農(nóng)補(bǔ)貼的村干部個(gè)人因素而產(chǎn)生的扶貧資金及涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目發(fā)放有失公允的腐敗空間存在。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部對(duì)于扶貧資金、涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目的發(fā)放規(guī)定、管理辦法不熟悉，甚至有的對(duì)于相關(guān)的資金管理辦法徹底不知曉。而基層縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有制定相應(yīng)的資金發(fā)放管理制度規(guī)定。使得基層扶貧資金及涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目的發(fā)放及兌現(xiàn)缺乏具體規(guī)范的審核發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施方案，加上扶貧資金及涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目的發(fā)放環(huán)節(jié)較多，這更給別有心機(jī)的鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)扶貧資金及補(bǔ)貼發(fā)放的干部有機(jī)可乘，在發(fā)放過程中優(yōu)親厚友、弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、擠占挪用等違規(guī)違法的現(xiàn)象大量發(fā)生。此外，由于基層扶貧資金及涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目監(jiān)督檢查機(jī)制的不健全不完善，有些地方甚至對(duì)于涉農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管處于“空白地帶”。這為鄉(xiāng)村扶貧資金領(lǐng)域的腐敗提供了溫床與土壤，更讓扶貧領(lǐng)域的腐敗分子肆無忌憚。

此外，從扶貧資金及涉農(nóng)資金補(bǔ)貼項(xiàng)目作用享受方的廣大建檔立卡貧困戶及符合條件的村民來講，大部分都對(duì)扶貧資金及補(bǔ)貼項(xiàng)目的內(nèi)容內(nèi)涵及發(fā)放流程、條件不清楚甚至不知道。在扶貧資金及涉農(nóng)資金補(bǔ)貼發(fā)放的各個(gè)環(huán)節(jié)中，對(duì)具體的操作流程不了解，當(dāng)自己的切身利益被損害或者沒有得到應(yīng)該享有的資金補(bǔ)貼時(shí)，不知道如何監(jiān)督村干部的發(fā)放操作過程，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的扶貧資金監(jiān)督機(jī)制的不健全不完善，更難以保證廣大貧困戶及村民合法利益的維護(hù)。

三、構(gòu)建扶貧資金領(lǐng)域反腐機(jī)制的對(duì)策探究

2015年11月27日，中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議在北京召開。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平在講話中強(qiáng)調(diào)，這次中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議是黨的十八屆五中全會(huì)后召開的第一個(gè)中央工作會(huì)議，體現(xiàn)了黨中央對(duì)扶貧開發(fā)工作的高度重視。黨的十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

在中國(guó)第三個(gè)“扶貧日”發(fā)布的《中國(guó)的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書指出，“中國(guó)政府承諾，在 2015 年已經(jīng)完成 1442 萬人脫貧的基礎(chǔ)上，從 2016 年起，每年都要完成 1000 萬以上貧困人口的脫貧任務(wù)”。而在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作深入開展的過程中，扶貧開發(fā)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪和違法違規(guī)操作行為逐漸顯現(xiàn)，產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響。因此，為了如期打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，構(gòu)建扶貧資金領(lǐng)域反腐機(jī)制可以說是目前打擊扶貧領(lǐng)域違法違規(guī)現(xiàn)象的迫切需要。

1.建立扶貧項(xiàng)目資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)。

通過建立扶貧項(xiàng)目資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)，不斷健全扶貧項(xiàng)目資金動(dòng)態(tài)管理制度，不僅可以有效提高扶貧資金的使用效率，也可以在制度上杜絕擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為的出現(xiàn)和扶貧資金的流失。通過建立扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)每一筆資金的下達(dá)、撥付，與每一個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)信息進(jìn)行全程跟蹤式管理，使每一筆扶貧項(xiàng)目資金都可控、可查，保證扶貧項(xiàng)目資金的效益得到最大發(fā)揮。

2.建立扶貧領(lǐng)域的反腐預(yù)警宣傳教育體制。

建立扶貧領(lǐng)域的反腐預(yù)警宣傳教育體制，加大對(duì)廣大基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村干部的反腐宣傳教育，通過在基層扶貧部門的工作場(chǎng)所懸掛教育口號(hào)，組織觀看反腐相關(guān)題材的警示紀(jì)錄片并撰寫心得體會(huì)、召開扶貧領(lǐng)域反腐形勢(shì)研討會(huì)，讓廣大扶貧干部就扶貧領(lǐng)域腐敗發(fā)言獻(xiàn)策，組織學(xué)習(xí)扶貧領(lǐng)域資金及補(bǔ)貼項(xiàng)目有關(guān)政策及法律法規(guī)，并書寫學(xué)習(xí)筆記，開展相應(yīng)的預(yù)警教育，強(qiáng)化對(duì)干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，使廣大基層干部深刻意識(shí)到扶貧領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的危害性，并在干部隊(duì)伍中形成“不想腐、不敢腐、不愿腐”的意識(shí)形態(tài)與氣氛。建立扶貧領(lǐng)域的反腐預(yù)警宣傳教育體制，有助于肅清干部隊(duì)伍頭腦意識(shí)中權(quán)力尋租及徇私舞弊的錯(cuò)誤想法，是促進(jìn)基層扶貧干部帶動(dòng)白銀市各縣區(qū)建檔立卡貧困戶及農(nóng)村人口打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的思想保證。

3.建立方便暢通的扶貧領(lǐng)域腐敗問題群眾舉報(bào)通道。

在廣大貧困地區(qū)，因農(nóng)村貧困戶對(duì)于扶貧資金及涉農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目政策的了解知之甚少，再加上對(duì)于保障貧困群眾利益的法律法規(guī)及相關(guān)政策的不熟悉，使得廣大貧困群眾對(duì)于自身切身利益不懂得如何維護(hù)，對(duì)于扶貧資金及涉農(nóng)資金補(bǔ)貼項(xiàng)目的發(fā)放流程不知道如何監(jiān)督考察，導(dǎo)致個(gè)別別有用心的基層扶貧干部有空可鉆，從而損害貧困群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此為了打擊扶貧領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象，保護(hù)貧困群眾的利益，建立便捷暢通的扶貧領(lǐng)域腐敗問題群眾舉報(bào)通道變得十分重要。各級(jí)扶貧資金監(jiān)管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門可針對(duì)扶貧資金及涉農(nóng)資金補(bǔ)貼項(xiàng)目開通專門的群眾舉報(bào)通道，以電話、網(wǎng)頁、微信等多種方式向廣大群眾開放舉報(bào)方式，同時(shí)對(duì)于舉報(bào)人的信息嚴(yán)格保密，消除群眾舉報(bào)的后顧之憂。貧困群眾足不出戶，通過網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)就可以輕松、放心的將身邊的涉及扶貧領(lǐng)域的腐敗線索舉報(bào)。這樣引導(dǎo)群眾參與，將群眾涉及自身或者身邊發(fā)生的腐敗問題線索直接舉報(bào)至監(jiān)管部門，形成多方約束機(jī)制，一旦基層發(fā)生扶貧領(lǐng)域的腐敗線索，扶貧監(jiān)管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門可以馬上就群眾舉報(bào)的線索開展調(diào)查，如情況屬實(shí)可以第一時(shí)間將所舉報(bào)的問題進(jìn)行整治，涉及到違法犯罪的可以移交司法部門追究法律責(zé)任。這樣促使基層干部隊(duì)伍扶貧工作形成“清風(fēng)氣正”的工作氛圍，確保扶貧各項(xiàng)工作的有序開展。

四、扶貧領(lǐng)域腐敗治理的進(jìn)展成效

2015年以來，白銀市財(cái)政部門與扶貧開發(fā)部門聯(lián)合多次開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，主要針對(duì)2015年和2016年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和中央專項(xiàng)彩票公益金支持貧困革命老區(qū)扶貧開發(fā)部分，包括發(fā)展資金、以工代賑資金、少數(shù)民族發(fā)展資金、“三西“農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金。緊密結(jié)合中央第三巡視組對(duì)甘肅開展巡視“回頭看”反饋扶貧領(lǐng)域相關(guān)問題整改落實(shí)，重點(diǎn)檢查資金使用管理的合法性、規(guī)范性，覆蓋資金分配、使用、管理、監(jiān)督全過程。通過入戶走訪、現(xiàn)場(chǎng)查看、核查資料、算賬對(duì)比等方法，著力圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”，以脫貧成效為標(biāo)準(zhǔn)查找問題。對(duì)擠占挪用、層層截留、弄虛作假、套取、騙取扶貧資金行為，無論金額多少、職務(wù)高低，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，曝光一起，并取得了良好的進(jìn)展成效。

1.基本摸清了全市涉農(nóng)資金底數(shù)。

對(duì)近兩年各級(jí)財(cái)政安排用于農(nóng)民補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和其他涉農(nóng)惠民資金進(jìn)行全面清查，制訂了《全市涉農(nóng)惠民項(xiàng)目資金統(tǒng)計(jì)表》，建立涉農(nóng)資金相應(yīng)數(shù)據(jù)庫。通過各縣區(qū)、各部門清理匯總上報(bào)。

2.以問題為導(dǎo)向，檢查反映出了一些資金監(jiān)管方面存在的問題。

補(bǔ)貼補(bǔ)償類資金問題，主要集中在征地補(bǔ)償、危舊房改造、退耕還林等方面；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)類資金問題，主要集中在未實(shí)行政府采購，農(nóng)田水利高效節(jié)水項(xiàng)目、土地治理項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目等項(xiàng)目前期工作存在問題，如項(xiàng)目片區(qū)選擇不合理、可行性論證不充分、監(jiān)管不到位，造成資金滯留等方面以及縣區(qū)級(jí)財(cái)政配套資金不到位，影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等。

3.涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)督管理工作得到加強(qiáng)。

在扶貧領(lǐng)域腐敗專項(xiàng)整治中，按照市委市政府安排，由財(cái)政部門牽頭，對(duì)照涉農(nóng)惠民項(xiàng)目資金種類，對(duì)中央、省、市有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理制度進(jìn)行收集整理，對(duì)部分中央、省財(cái)政及相關(guān)部門已印發(fā)的涉農(nóng)資金監(jiān)管制度（辦法），結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)行了細(xì)化補(bǔ)充和完善。收集匯編現(xiàn)行涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理制度規(guī)定63項(xiàng)，其中：財(cái)政部等部委文件規(guī)定25項(xiàng)，省政府、省財(cái)政廳等廳局文件規(guī)定28項(xiàng)，市政府、市財(cái)政局文件規(guī)定10項(xiàng)。制度規(guī)定涉及農(nóng)民補(bǔ)貼、補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)和治理、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)及公共服務(wù)、扶貧開發(fā)等各個(gè)方面和資金用途、補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金撥付、財(cái)務(wù)決算、監(jiān)督檢查各個(gè)環(huán)節(jié)。待修改定稿后，以涉農(nóng)資金管理制度匯編的形式，印刷成冊(cè)，下發(fā)到所有村級(jí)，使基層涉農(nóng)工作干部系統(tǒng)掌握和了解涉農(nóng)政策，規(guī)范操作，同時(shí)也提高廣大群眾對(duì)涉農(nóng)政策的知曉度。在此基礎(chǔ)上，要通過不斷充實(shí)完善，逐步形成一套切合白銀市實(shí)際的涉農(nóng)資金監(jiān)管制度體系。為白銀市如期打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介：趙中涇，男，碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)科技組織與服務(wù)。

通訊作者：王文棣，男，博士，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院副教授，研究方向：農(nóng)村社會(huì)學(xué)、民族社會(huì)學(xué)相關(guān)研究。