敞開“大門” 去行政化

2016年2月，位于上海東湖路17號的團上海市委機關出現(xiàn)了4張新面孔：記者出身的丁波、創(chuàng)業(yè)青年于杰、搞研發(fā)的“理工男”王坤、一呼“萬”應的青年社會組織負責人史逸嬋。

在當年2月29日舉行的團上海市委第十四屆七次全會上，丁波成為團上海市委掛職副書記，于杰、王坤、史逸嬋任兼職副書記。隨著4位沒有行政級別的團市委副書記走馬上任，共青團選人、用人的“大門”打開了。

改革后，團十八大代表、團上海市委書記王宇感受到的最大變化是團干部的精氣神兒變了：工作更加主動了，眼睛更多地向下看了?！耙郧肮睬鄨F搞活動，團干部們認為來的領導級別越高，影響力就越大?，F(xiàn)在不一樣了，大家對活動傳播的‘10萬+更感興趣，因為那是青年的認可?！?/p>

團十八大代表、團重慶市委書記張繼軍認為，共青團改革明確了一個方向，那就是團干部來源的多元化，這樣能給共青團工作帶來更新的理念、更寬的視野?！爱斎?，對于干得不好的兼職、掛職干部，也可以提前結束兼職、掛職?！?/p>

2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)《共青團中央改革方案》。改革啟動后，團中央機關首輪兩批共選配85名掛職干部和57名兼職干部，掛、兼職干部打破了年齡、學歷、身份、職級限制，不拘一格選拔優(yōu)秀人才。

試點經(jīng)驗如今已在全國鋪開。團十八大報告指出，在團中央、省級團委機關，堅持拓寬來源、選管并重，注重人崗相適，有針對性地制定選拔、使用和管理辦法，建設一支優(yōu)勢互補、充滿活力、戰(zhàn)斗力強的“專掛兼”相結合的團干部隊伍。

縣級乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委也積極響應上述改革精神。在浙江省湖州市，除了團委書記外，鎮(zhèn)（街道）團委一般還配備掛職副書記1名、兼職副書記3名，形成由921名委員組成的鎮(zhèn)（街道）團的委員會，并注重從優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年、中學教師、農(nóng)村青年致富帶頭人、企業(yè)管理人員、青年社會組織負責人等群體中選拔青年能人擔任鎮(zhèn)（街道）團委掛職或兼職副書記。

瞄準主業(yè) 攻堅克難

從2015年7月中央黨的群團工作會議召開，《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》對外公布，到2015年11月十八屆中央全面深化改革領導小組第十八次會議審議通過上海、重慶兩市群團改革試點方案，再到2016年8月《共青團中央改革方案》印發(fā)，以及省級共青團改革的啟動，共青團各項改革任務攻堅克難，加速推進。

到團市委掛職之前，丁波是解放日報的業(yè)務骨干，被選任團市委掛職副書記之后，丁波開始在團市委機關全職投入共青團工作，分管宣傳與網(wǎng)絡工作部、青年報社。

上任后，丁波首先在自己擅長的領域發(fā)力。他感到，工作中的最大難點是傳統(tǒng)的主流意識形態(tài)領域的宣傳形式、語言表達、呈現(xiàn)手段與青少年接受習慣之間的鮮明差距。

事實上，這也是共青團工作中一塊難啃的硬骨頭。團十八大報告對此總結說，思想引導的吸引力感染力尚需持續(xù)加強。

“這種差距如果不重視、不研究、不去創(chuàng)新解決，會影響到主流價值形態(tài)在青少年中的傳播?！倍〔ㄕf。他把嗶哩嗶哩網(wǎng)這樣的互聯(lián)網(wǎng)公司負責人、研究青少年思想文化的大學教授等“大咖”請進團市委機關出謀劃策，共同為青少年思想引導破題。

兩年過去了，這位掛職團干部帶領上海團干部在這個領域闖出了一條新路。2016年國慶節(jié)，團上海市委聯(lián)合嗶哩嗶哩網(wǎng)和上海美術電影制片廠等聯(lián)合發(fā)起“國漫振興青春助力”——上海青少年國產(chǎn)動漫公益推廣季，B站在首頁開辟“國漫振興青春助力”專題。7天時間，視頻播放總量超過770萬人次，彈幕數(shù)量超過7.5萬條，廣大青少年借此抒發(fā)了對中華傳統(tǒng)文化的贊賞。

“從‘內(nèi)容供應向‘產(chǎn)品供應轉變，如同青少年宣傳戰(zhàn)線上的‘供給側改革。”丁波總結說，“改革中，主旨依然是社會主義核心價值觀和中華傳統(tǒng)美德，依然是在青少年中傳遞真善美，但我們的表現(xiàn)形式、敘事風格、語言體系都從青少年作為受眾的角度進行了思考和創(chuàng)新。”

基于改革的架構，團上海市委突出“扁平化”思路，成立16個項目組，圍繞思想引導、服務青年、人才計劃等“主責主業(yè)”，開展突破攻堅。比如圍繞青年就業(yè)的項目每年滿足了兩萬余名大學生的實習需求，項目組設計的暑托班每年一票難求，去年服務了5萬個青年家庭，今年有望突破6萬。

敢闖敢試 固化成果

啟幕于2016年的共青團改革，從中國兩大直轄市上海、重慶開始，從團的最高領導機關開始，兩年過去了，改革的號角已經(jīng)響徹全團。今天，即便是遠在西南山區(qū)的貴州省黔南布依族苗族自治州惠水縣，共青團改革也已經(jīng)轟轟烈烈了。

看到報告中有關“探索縣級團委直接統(tǒng)籌縣域范圍專職團干部和工作資源、直接面向青年開展工作的運行機制”的表述時，團十八大代表、團黔南州委書記楊秀和覺得，此前摸索的路走對了。

2018年3月和5月，團黔南州惠水縣委給該縣好花紅鎮(zhèn)團委分兩批共下?lián)芰?萬元工作經(jīng)費，用于支持該鎮(zhèn)團委開展的創(chuàng)業(yè)就業(yè)和鄉(xiāng)村振興計劃。

按照以往的做法，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委每年有2萬元工作經(jīng)費，納入縣財政預算，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論工作優(yōu)劣，都能得到這筆經(jīng)費。2018年開始，“平分蛋糕”的做法被打破，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共青團工作經(jīng)費全部劃撥到團縣委賬戶，那些項目實施能力強、工作效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委，會得到更大的“蛋糕”。

“好花紅鎮(zhèn)得到了更多的經(jīng)費，就意味著有別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)得不到原定的兩萬元經(jīng)費。”楊秀和說。為了鼓勵基層團組織創(chuàng)新，團黔南州委還給好花紅鎮(zhèn)團委追加了1萬元經(jīng)費。

而在人力方面，團湖州市德清縣委實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職團干部的縣域統(tǒng)籌。統(tǒng)籌體現(xiàn)在兩個層面，一是選拔的統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記由黨委組織部門和團縣委統(tǒng)一考察、選配，由團縣委在縣域內(nèi)統(tǒng)一分配。二是工作上的統(tǒng)籌，團縣委可根據(jù)工作情況，統(tǒng)一調配鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記集中力量開展工作。

團十八大代表、團湖州市委書記王劍峰舉例說，當?shù)匾粋€工業(yè)大鎮(zhèn)，黨群服務中心的工作基礎比較好，依托該中心開展的青年工作，輻射到了周邊幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因此這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的團委書記經(jīng)常在團縣委的統(tǒng)籌下，一起開展工作。

實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職團干部的縣域統(tǒng)籌后，長期困擾縣、鄉(xiāng)兩級團組織人員緊缺的困境得到有效改善。團十八大報告指出，一體謀劃縣域團的工作，探索縣級團委直接統(tǒng)籌縣域范圍專職團干部和工作資源、直接面向青年開展工作的運行機制，根據(jù)青年分布和工作需要，在重點領域、重點群體中成立相應的團組織并選配工作力量。

凝聚共識 改革再出發(fā)

湖州市德清縣是鎮(zhèn)（街道）團干部統(tǒng)籌使用試點縣。王劍峰說，很高興看到試點的成果能寫入團十八大的報告。

時至今日，共青團改革的諸多試點經(jīng)驗已經(jīng)固化為改革的成果，比如專掛兼的團的領導班子結構已成各級團組織“標配”，打破職業(yè)、年齡、資歷、級別限制的面向社會的團干部選配機制已經(jīng)在團內(nèi)形成共識。

往基層充實力量的改革思路和方向，凝聚了更多的資源逐步向基層聚集。在成都，一個名為青少年事務社工的群體，成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)共青團工作力量的有力補充，使聯(lián)系服務青年的“最后一公里”更加暢通。

團十八大代表、團成都市委書記蘇呈祥認為，制約基層團組織發(fā)展的核心問題是工作力量薄弱，因此成都把配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職青少年事務社工作為破題的關鍵一招。

2018年起，成都市以政府購買勞務服務的方式，為全市375個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各配備1名專職青少年事務社工，市級財政根據(jù)實際配備和考核情況通過均衡性轉移支付方式給予區(qū)（市）縣經(jīng)費補貼。

專職青少年事務社工兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團（工）委副書記，具體負責“青年之家”日常運營，成為基層共青團和青年工作的重要力量。截至目前，成都市22個區(qū)（市）縣社工招募選拔已全面啟動。已有11個區(qū)（市）縣162名社工到崗，預計9月底前，全市375個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工將全部到位。

在黔南州，改革的導向明確后，縣級共青團改革像競賽一樣地推進?；菟h的改革鋪開之后，其他縣也追趕上來了。

黔南州貴定縣不僅明確縣財政每年匹配每個鎮(zhèn)（街道）2萬元共青團工作經(jīng)費，由團縣委按項目化管理方式統(tǒng)籌安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還明確縣財政每年按一人一元的標準（總30萬元）撥到團縣委，由團縣委統(tǒng)籌安排到農(nóng)村推動農(nóng)村基層團的工作。

在楊秀和看來，這個僅有30萬人口的縣城愿意拿出真金白銀投入村級共青團工作，是對共青團工作的大力關心和支持。當身為團州委書記的楊秀和代表上級團組織向縣領導表達謝意時，縣領導卻反過來感謝他：共青團很好地服務了黨委政府的中心工作，這點支持理所應當。

談到啟動于2017年4月的惠水縣共青團改革，楊秀和態(tài)度謙遜，他說：改革的效果如何，還需要時間的檢驗。

在團十八大上，許多代表注意到了“改革再出發(fā)”的關鍵詞。團十八大報告喊出了“改革永遠在路上”的響亮口號：增強與改革窗口期賽跑、與青年社會組織發(fā)展壯大速度賽跑、與青年主動選擇組織分化程度賽跑的責任感和緊迫感，堅定不移推進共青團改革再出發(fā)。