【關(guān)鍵詞】中國(guó)對(duì)外援助? 農(nóng)業(yè)援非? 援助有效性

【中圖分類(lèi)號(hào)】 F312.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.19.006

自20世紀(jì)50年代始，社會(huì)主義中國(guó)基于國(guó)際主義原則和國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，也開(kāi)始邁出了對(duì)外援助的步伐。經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)的探索、調(diào)整與發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家援助國(guó)，形成了和西方發(fā)達(dá)國(guó)家這種傳統(tǒng)發(fā)展援助國(guó)所不同的，具有自身特色的援助理念、模式與制度。源于中國(guó)越來(lái)越引人注目的援助規(guī)模，以及不同于傳統(tǒng)的單純?cè)c商業(yè)相結(jié)合的方式，越來(lái)越多的研究者開(kāi)始關(guān)注中國(guó)外援的本質(zhì)特征及效果。一些研究質(zhì)疑中國(guó)的對(duì)外援助與新殖民主義相聯(lián)系;一些指出其新自由主義的特征;也有研究認(rèn)為，雖然中國(guó)的援助受到受援國(guó)政府的歡迎而且確實(shí)從資源分享、獨(dú)立自主等方面都尊重受援國(guó)的意愿，并沒(méi)有殖民和資本主義化，但是，這種情況正隨著援助進(jìn)一步的擴(kuò)大和深化而變得不確定（Howard W. French， 2014）?？鐕?guó)的研究團(tuán)隊(duì)對(duì)這方面的研究成果也越來(lái)越多，Xu等（2016）以中國(guó)援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心為案例，討論了這種援助方式的行動(dòng)過(guò)程及其產(chǎn)生的影響，指出中國(guó)對(duì)外援助基于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的特點(diǎn)，且是一個(gè)多方的學(xué)習(xí)過(guò)程。有研究也發(fā)現(xiàn)，西方援助項(xiàng)目所涵蓋的性別平等、社區(qū)參與等內(nèi)容，在中國(guó)援助項(xiàng)目尤其是農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中都沒(méi)有得以體現(xiàn)，而以技術(shù)至上、高產(chǎn)至上等作為引導(dǎo)而使得生產(chǎn)技術(shù)示范和培訓(xùn)成為項(xiàng)目運(yùn)行的主要內(nèi)容（張悅，2016）。

不過(guò)，無(wú)論是援助實(shí)施的過(guò)程具有學(xué)習(xí)特征，還是援助內(nèi)容涵蓋中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)外援的效果仍然是一個(gè)有待繼續(xù)探討的主題。援助進(jìn)程中各方的收益抑或損失，經(jīng)驗(yàn)抑或教訓(xùn)，都值得進(jìn)一步探究。本文即通過(guò)筆者對(duì)我國(guó)在贊比亞的一個(gè)農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目的后期跟蹤，發(fā)現(xiàn)這一過(guò)程的動(dòng)態(tài)性及內(nèi)生特點(diǎn)，及其對(duì)合作雙方產(chǎn)生的效果，繼而為未來(lái)制定更為有效的援助政策和行動(dòng)貢獻(xiàn)智慧。

援助有效性以及中國(guó)外援的有效性

關(guān)于援助效果的研究一直以來(lái)存在著兩種矛盾的結(jié)論，薩克斯（Sachs， 2005）、克萊爾（Collier等，2004）、卡森（Cassen， 1986、1998）等引用國(guó)際發(fā)展援助成功的例子來(lái)說(shuō)明援助的有效性，而伊斯特利（2008）、魯斯（Loots， 2006）等人指出援助是無(wú)效或低效的，有時(shí)甚至促進(jìn)了受援國(guó)對(duì)援助的依賴(lài)性。薩克斯認(rèn)為非洲只能通過(guò)外界援助的資金推動(dòng)才能終結(jié)貧困;克萊爾通過(guò)分析17個(gè)戰(zhàn)后國(guó)家在第一個(gè)10年里的重建情況，認(rèn)為援助資金在這些國(guó)家對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所起的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家;卡森研究表明一半的援助項(xiàng)目是有效的。而伊斯特利認(rèn)為國(guó)際發(fā)展援助沒(méi)有達(dá)到填補(bǔ)投資與儲(chǔ)蓄缺口，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高而持續(xù)性的人均收入提高的這一目標(biāo)。魯斯通過(guò)數(shù)據(jù)分析指出援助占非洲國(guó)民生產(chǎn)總值比重不斷攀升，但非洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻一直持續(xù)低迷。研究總結(jié)了援助促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原因，更有研究者提出相反觀點(diǎn)（汪淳玉、王伊歡，2010）。Dambisa Moyo（2009）認(rèn)為西方長(zhǎng)期以來(lái)的對(duì)非援助只是助長(zhǎng)了非洲政府的腐敗和人民的貧困，援助的結(jié)果往往是援助方比受援方受益更多，非洲在接受援助后往往急劇跌入貧困之中。關(guān)于發(fā)展援助與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，實(shí)證研究并沒(méi)有給出一致的結(jié)論（汪淳玉、王伊歡，2010;周寶根，2009）。Mosley（1986）則認(rèn)為難以得出援助有效性結(jié)論的原因在于微觀宏觀之間的矛盾，而且涉及到不同領(lǐng)域，比如援助在衛(wèi)生、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域確實(shí)發(fā)揮了作用。宏觀層面更具復(fù)雜性。有學(xué)者分析了千年發(fā)展目標(biāo)后援助取得的成效，極端貧窮人口比例減半、到2010年無(wú)法持續(xù)獲得安全飲用水的人口比例減半、到2020年使至少1億貧民窟居民的生活明顯改善的目標(biāo)也已實(shí)現(xiàn)，此外全世界在普及小學(xué)教育促進(jìn)男女平等，抗擊艾滋病和瘧疾等千年發(fā)展目標(biāo)上也取得了顯著進(jìn)展（王妍蕾，2013）。針對(duì)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的援助有效性，也有爭(zhēng)議。第一種視角將這些后來(lái)者的小體量的援助看作與傳統(tǒng)援助國(guó)的援助方式的本質(zhì)是一致的，因而需要將其納入既有的援助評(píng)估框架，以促使其更有效發(fā)揮作用;第二種視角則認(rèn)為這些援助方式與傳統(tǒng)援助方式一樣，也開(kāi)始在新的國(guó)際發(fā)展架構(gòu)下發(fā)生改變，有很多創(chuàng)新的方式，諸如援助與商業(yè)活動(dòng)聯(lián)手的回歸;第三種視角認(rèn)為部分非DAC國(guó)家對(duì)外援助基于自身經(jīng)驗(yàn)，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展有效性（齊顧波，2015;周寶根，2008）。

也有學(xué)者將西方與中國(guó)的援助效果進(jìn)行對(duì)比，指出西方國(guó)家的援助一直相對(duì)低效，其援助的有效性受到各方的質(zhì)疑，而發(fā)展中國(guó)家的援助對(duì)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)的效應(yīng)更加明顯，也更具活力，其發(fā)展的有效性受到伙伴國(guó)和國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。對(duì)比中國(guó)與經(jīng)合組織國(guó)家對(duì)非援助，經(jīng)合組織國(guó)家的發(fā)展援助是過(guò)程驅(qū)動(dòng)型發(fā)展合作方式，忽視受援國(guó)本身發(fā)展，未能使非洲國(guó)家成功實(shí)現(xiàn)減貧，有效性倍受質(zhì)疑，而中非合作注重雙贏，主要靠投資和貿(mào)易兩種市場(chǎng)導(dǎo)向的方式與援助結(jié)合，是一種增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)型發(fā)展合作方式，是提高發(fā)展有效性的新方式（王小林，2012）。不過(guò)上述研究并沒(méi)有通過(guò)實(shí)證進(jìn)行驗(yàn)證。劉方平通過(guò)數(shù)據(jù)指出美、法、德三國(guó)援助兌現(xiàn)率均低于100%，美國(guó)和法國(guó)則在80%左右徘徊。與之相比，2007年中國(guó)援助兌現(xiàn)率高達(dá)103.45%，一直高于發(fā)達(dá)國(guó)家（劉方平，2016）。

有學(xué)者分析了制約有效援助的深層原因，認(rèn)為有效援助問(wèn)題成因主要集中在援助國(guó)的立場(chǎng)和價(jià)值觀問(wèn)題、受援國(guó)管理層次的技術(shù)問(wèn)題、制度安排中的不當(dāng)激勵(lì)問(wèn)題（李興乾，2007）。而援助有效性的實(shí)現(xiàn)至少需要三個(gè)條件：援助方必須制定出合理、可行的援助政策;需要能夠有效實(shí)施援助的體制和機(jī)構(gòu);受援方自身責(zé)任。提高援助有效性，需要援助方與受援方的共同努力（汪艷麗，2011）。Choi（2017）通過(guò)經(jīng)驗(yàn)研究認(rèn)為援助方的援助管理體系以及治理結(jié)構(gòu)都會(huì)影響到援助的有效性，而且他發(fā)現(xiàn)援助機(jī)構(gòu)設(shè)置為外交部下的發(fā)展合作署更有能力提高援助有效性。

有研究從宏觀的政治和外交層面的視角，認(rèn)為中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助規(guī)模相當(dāng)可觀，成就也非常顯著，增強(qiáng)了第三世界國(guó)家自力更生的能力、促進(jìn)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的建立、支持了受援國(guó)的主權(quán)與獨(dú)立、加深了中國(guó)與受援國(guó)的友誼（石林，1989）;也有研究專(zhuān)門(mén)記述了中國(guó)鐵路部門(mén)的對(duì)外援助項(xiàng)目史，對(duì)中國(guó)的鐵路援助項(xiàng)目在16個(gè)國(guó)家的過(guò)程與效果進(jìn)行了記錄和分析（靳輝，1996）;也有從具體的援外項(xiàng)目的起因、過(guò)程、社會(huì)互動(dòng)、效果等方面進(jìn)行的民族志研究，并指出中國(guó)援外項(xiàng)目的即興而為的方式與國(guó)家和派駐機(jī)構(gòu)賦予的使命等相結(jié)合，并對(duì)受援國(guó)產(chǎn)生很多預(yù)料之外的成效（黛博拉·布羅蒂加姆，2012;唐曉陽(yáng)，2013;Buckley，2013;齊顧波等，2016）。劉方平（2016）指出中國(guó)援助效果突出，在2004年?yáng)|南亞發(fā)生海嘯以及2015年尼泊爾出現(xiàn)強(qiáng)震后，中國(guó)都是在第一時(shí)間啟動(dòng)緊急人道主義救援預(yù)案，成為第一批向受災(zāi)區(qū)提供援助的國(guó)家。有學(xué)者以中國(guó)援助非洲為例分析了中國(guó)在自身作為受援國(guó)，自身經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展及作為新興援助國(guó)的經(jīng)驗(yàn)角度分析了中國(guó)在提高援助有效性方面的獨(dú)特性（賀文萍，2011）。

還有研究指出中國(guó)對(duì)非援助有效性的三個(gè)影響因素，包括受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境、援助國(guó)的援助量和模式，以及援助國(guó)與受援國(guó)及其他援助國(guó)之間的溝通協(xié)調(diào)（劉婷，2015）。李安山認(rèn)為中國(guó)對(duì)非援助效果好根源于中國(guó)對(duì)外援助的理念，中國(guó)以平等的地位援助非洲，并認(rèn)為援助是雙向的，而西方援助失敗的原因在于將援助看做是一種恩賜，帶有苛刻的指標(biāo)，而這些指標(biāo)是西方國(guó)家政府或國(guó)際組織的智庫(kù)根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)制定的，提供援助時(shí)附帶有利于援助國(guó)而不利于受援國(guó)的條件（李安山，2007）。

也有學(xué)者從中國(guó)援外管理體系方面指出了中國(guó)對(duì)外援助存在的問(wèn)題，存在忽略“援助有效性”目標(biāo)、援助政策和執(zhí)行不規(guī)范、透明度低、援助一致性和協(xié)調(diào)性程度低、缺乏監(jiān)督評(píng)估體系等問(wèn)題（曹俊金、薛新宇，2015）。

根據(jù)巴黎宣言，對(duì)援助效果進(jìn)行評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)包括：相關(guān)性、有效性、效率、影響力和可持續(xù)性等幾個(gè)方面。相關(guān)性（relevance）指“援助活動(dòng)與目標(biāo)群體、受援方和援助方的優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)和政策的相符程度”（OECD， 2004）。有效性（effectiveness）是衡量一項(xiàng)援助活動(dòng)在多大程度上實(shí)現(xiàn)了其目標(biāo)。效率（efficiency）是用于評(píng)估援助在多大程度上能夠通過(guò)最低成本的資源投入來(lái)達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。影響力（impact）是指由援助活動(dòng)直接或間接地產(chǎn)生的正面或負(fù)面的變化，可能是預(yù)期的或未預(yù)料到的，涉及援助活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和其他發(fā)展指標(biāo)所產(chǎn)生的主要影響和效果?？沙掷m(xù)性用于衡量一項(xiàng)活動(dòng)的收益是否能夠在援助資金撤出后得到延續(xù)（包括環(huán)境和財(cái)政兩方面）。

在這個(gè)較為完善的框架下，與此相關(guān)的資源投入也比較多，包括項(xiàng)目自身的評(píng)估預(yù)算以及獨(dú)立的第三方專(zhuān)家評(píng)估。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)外援項(xiàng)目鮮有評(píng)估預(yù)算，多數(shù)項(xiàng)目以項(xiàng)目活動(dòng)滿意度評(píng)估（諸如示范中心的培訓(xùn)結(jié)果評(píng)估）、工作進(jìn)展報(bào)告作為主要的評(píng)估工具。在有限的評(píng)估結(jié)果中，難以反映援助活動(dòng)與合作伙伴優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)和政策的相符程度，也不容易發(fā)現(xiàn)援助活動(dòng)所導(dǎo)致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，抑或各種收益是否能在援助資金撤出后得到延續(xù)。因此，目前農(nóng)業(yè)援助的效果在學(xué)術(shù)研究方面，一方面是從更多的發(fā)展機(jī)會(huì)角度提出中國(guó)外援與西方傳統(tǒng)援助相比具有其獨(dú)特的路徑（Li et al，2014;Schiere，2014）。另一方面也以示范中心為案例指出農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目的運(yùn)行是模仿并超越原有制度的過(guò)程，合作不僅僅是隨機(jī)調(diào)整的，而且是遵循著從中國(guó)帶過(guò)去的一些規(guī)則并且依照合作國(guó)的條件進(jìn)行了調(diào)整（齊顧波，2017）。在發(fā)展實(shí)踐方面，各種進(jìn)展報(bào)告（白皮書(shū)、南南合作報(bào)告、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部的報(bào)道）則通過(guò)采納農(nóng)業(yè)技術(shù)的小農(nóng)戶比例、有著突出的生計(jì)成效的案例展示而在一些側(cè)面展現(xiàn)了項(xiàng)目成效。

筆者通過(guò)追蹤訪談中國(guó)援助贊比亞農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范中心）的當(dāng)?shù)睾献鳈C(jī)構(gòu)以及接受培訓(xùn)的人員，追溯了關(guān)于援助效果評(píng)估的幾項(xiàng)內(nèi)容，嘗試更全面地呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)援助的效果;同時(shí)，也希望通過(guò)這個(gè)過(guò)程發(fā)現(xiàn)對(duì)于更廣泛的農(nóng)業(yè)援助效果進(jìn)行評(píng)估還需要哪些條件。

中國(guó)農(nóng)業(yè)外援所產(chǎn)生的可視的效果

中國(guó)援非農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心是中國(guó)農(nóng)業(yè)外援的主要形式，至2017年援非的20個(gè)示范中心中大多數(shù)已經(jīng)完成了第二階段的三年的合作期，進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展期。贊比亞的示范中心也進(jìn)入了可持續(xù)發(fā)展期，目前正在與比爾·蓋茨基金會(huì)以及贊比亞大學(xué)、贊比亞教育部進(jìn)入合作協(xié)議簽訂的最后一個(gè)步驟。

示范中心坐落在離盧薩卡市區(qū)15公里的贊比亞大學(xué)利艾姆普農(nóng)場(chǎng)內(nèi)，于2011年竣工;執(zhí)行機(jī)構(gòu)是吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，與贊比亞教育部簽訂合作備忘錄，具體的實(shí)施過(guò)程也與贊比亞農(nóng)業(yè)畜牧部進(jìn)行合作。中心占地120公頃，其中研究示范區(qū)16公頃，辦公培訓(xùn)區(qū)2公頃，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展區(qū)102公頃。項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括：根據(jù)贊比亞的實(shí)際情況和項(xiàng)目發(fā)展需要，充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有水、電、路等條件，援建必要的基礎(chǔ)設(shè)施;提供必要的農(nóng)用物資、實(shí)驗(yàn)儀器、農(nóng)機(jī)設(shè)備等;選派一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)科技及經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)及推廣;玉米、大豆等糧食作物的試驗(yàn)研究及產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)（示范中心網(wǎng)站及訪談）。

示范中心于2009年11月7日舉行奠基儀式，2011年6月17日舉行竣工典禮。基礎(chǔ)設(shè)施包括：辦公培訓(xùn)樓一棟，農(nóng)機(jī)庫(kù)一個(gè)，物資庫(kù)一個(gè)，學(xué)員宿舍一棟，晾曬場(chǎng)一處，食用菌大棚一座，發(fā)電機(jī)房，地動(dòng)衡，油罐、籃球場(chǎng)、單雙杠、水塔、蓄水池、電子圍欄及門(mén)衛(wèi)室等附屬設(shè)施11處，各類(lèi)試驗(yàn)儀器設(shè)備130臺(tái)套，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備與維修設(shè)備50臺(tái)，中小農(nóng)具500余套。

至合作運(yùn)營(yíng)期結(jié)束，選育的小麥品種JZ5，2016年通過(guò)贊比亞國(guó)家的審定。同時(shí)，承擔(dān)了每年至少12次、200余人的農(nóng)業(yè)技術(shù)及管理培訓(xùn)，涉及贊比亞的各個(gè)省區(qū)，來(lái)自農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)的科研、推廣人員以及農(nóng)民。其中涉及的小農(nóng)戶有1200位。[1]

示范中心的形式以及所安排的合作活動(dòng)較為適應(yīng)贊比亞宏觀層面的發(fā)展目標(biāo)。贊比亞政府展望2030的戰(zhàn)略確認(rèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)是引領(lǐng)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵，而真要使得農(nóng)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，需要突破小農(nóng)戶在低投入和低技術(shù)水平基礎(chǔ)上的低產(chǎn)出和低生產(chǎn)率的現(xiàn)狀。當(dāng)?shù)卣呀?jīng)針對(duì)這些挑戰(zhàn)而制定了投資計(jì)劃，涉及促進(jìn)農(nóng)業(yè)研究、技術(shù)推廣和采納、研究與推廣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面（Masson，Sitko和Mukuka，2013）。贊比亞自身有著較為完善的推廣體系，而且長(zhǎng)期的項(xiàng)目實(shí)施也使得這個(gè)領(lǐng)域的工作人員關(guān)注村民的農(nóng)業(yè)技術(shù)需求，并能通過(guò)“先進(jìn)農(nóng)民”將這些知識(shí)和技能傳遞到村莊的其他農(nóng)民;但是，贊比亞農(nóng)業(yè)畜牧部（2013）也聲明農(nóng)業(yè)部門(mén)的增長(zhǎng)潛力還未得到充分挖掘，主要體現(xiàn)在對(duì)雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的過(guò)度依賴(lài)、較高的牲畜疾病負(fù)擔(dān)、有限的科研投資、匱乏的獲取市場(chǎng)的路徑以及獲得貸款或財(cái)政補(bǔ)貼的有限機(jī)會(huì)。低下的生產(chǎn)率歸咎于較差的推廣，以及技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，再則是受制于較差的基礎(chǔ)設(shè)施和其他推廣條件，包括交通設(shè)施和補(bǔ)助等。由于公共投資匱乏，小農(nóng)戶也缺乏配套的資源，因而長(zhǎng)期以來(lái)即便已有科技創(chuàng)新提供新的可能性情況下，農(nóng)戶仍然在使用著最原始的技術(shù)，產(chǎn)出遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地潛力，因此長(zhǎng)期缺糧（Ngona，2013）。在這些限制下，贊比亞政府是歡迎各種外來(lái)資源投向農(nóng)業(yè)部門(mén)的（USAID，2015），希望這些無(wú)論是援助還是投資的支持能夠通過(guò)提供工作崗位和有利的生產(chǎn)條件以及直接收益而促使農(nóng)村人口脫貧（World Bank，2011）。

示范中心所提供的技術(shù)恰好適應(yīng)了當(dāng)?shù)匦∞r(nóng)戶的需求。贊比亞有66.5%的小農(nóng)戶耕地小于2公頃，27%的小農(nóng)戶耕地有2～5公頃，只有5%的小農(nóng)戶耕地有5～20公頃（Sitko et al.，2014）。所謂的小農(nóng)戶，綜合各種定義，在贊比亞是指耕種的土地面積較小，生產(chǎn)技術(shù)簡(jiǎn)單，比如以鋤頭牲畜作為生產(chǎn)工具，很少使用雜交種或化肥，只是在小塊土地上生產(chǎn)用于糊口的作物，缺乏進(jìn)入功能性的投入和產(chǎn)出市場(chǎng)、生產(chǎn)服務(wù)的路徑（Timmer，2005;Mason、Jayne和Mukuka，2013）。商業(yè)化的農(nóng)戶則相反，他們獲取農(nóng)業(yè)投入相對(duì)容易，與推廣的現(xiàn)代技術(shù)的要求相契合。在示范中心建設(shè)之前，執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人到贊比亞先期考察了三個(gè)月，去當(dāng)?shù)氐男∞r(nóng)戶、商業(yè)化農(nóng)場(chǎng)，以及已經(jīng)發(fā)展十多年的中資農(nóng)場(chǎng)參觀。

從2014～2015年度培訓(xùn)內(nèi)容的安排情況來(lái)看，確實(shí)較為多樣（如下表）。筆者與贊比亞農(nóng)牧部的項(xiàng)目聯(lián)絡(luò)人交談確認(rèn)，這個(gè)安排過(guò)程是一個(gè)雙方協(xié)商的過(guò)程。示范中心提供每年計(jì)劃的培訓(xùn)班容量，農(nóng)牧部的聯(lián)絡(luò)人根據(jù)所了解的各個(gè)省區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和每年推廣人員保送的需求，來(lái)提供培訓(xùn)內(nèi)容的建議，確定下培訓(xùn)內(nèi)容之后，再分配到各個(gè)省區(qū)。

表 2014～2015年度示范中心培訓(xùn)班參與人員分布

示范中心的執(zhí)行機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)所承擔(dān)的職責(zé)和工作方式，也通過(guò)機(jī)構(gòu)的個(gè)人帶入贊比亞。作為農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行農(nóng)業(yè)研究工作的方式，與農(nóng)牧部長(zhǎng)期執(zhí)行西方援助項(xiàng)目所形成的工作方式有一定的一致性，項(xiàng)目活動(dòng)的目標(biāo)設(shè)定、目標(biāo)群體選擇標(biāo)準(zhǔn)的確定、選擇程序等，有著既定的流程。負(fù)責(zé)人及其團(tuán)隊(duì)在國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)學(xué)類(lèi)的研究項(xiàng)目，也有著非常嚴(yán)謹(jǐn)完備的一套申請(qǐng)、實(shí)施的規(guī)則，具體的實(shí)施也都有記錄。

在實(shí)施的過(guò)程中，專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)是較為重要的一個(gè)促進(jìn)雙方協(xié)商合作的機(jī)構(gòu)，由吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)、贊比亞大學(xué)、贊比亞教育部、贊比亞農(nóng)業(yè)部和使館經(jīng)商處等人員組成，正常情況下每季度開(kāi)一次會(huì)。而且在這個(gè)基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)運(yùn)作后形成技術(shù)支撐委員會(huì)，這方面的專(zhuān)家也是來(lái)自上述部門(mén)，但都是圍繞示范中心運(yùn)作，主要是贊比亞大學(xué)和有關(guān)方面專(zhuān)家。最初的培訓(xùn)主題是種植業(yè)，后來(lái)還有食品加工、動(dòng)物養(yǎng)殖還有計(jì)算機(jī)操作，等等。

在培訓(xùn)方式上，這個(gè)援助項(xiàng)目還非常注重理論聯(lián)系實(shí)際;當(dāng)?shù)孛總€(gè)地方都有自己的農(nóng)民培訓(xùn)中心，那里有農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)人員。示范中心培訓(xùn)推廣人員或者先進(jìn)農(nóng)戶，通過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)推廣體系，再培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。由于這個(gè)理論聯(lián)系實(shí)踐的要求，在教師安排上，執(zhí)行機(jī)構(gòu)會(huì)注重挑選有實(shí)際能力而不是只會(huì)理論知識(shí)的老師，而且也看重教師有充分的實(shí)踐經(jīng)歷。培訓(xùn)課程都有反饋，包括與贊比亞的合作機(jī)構(gòu)商議怎樣更好加以改進(jìn)。課程內(nèi)容包括理論講授，也有實(shí)踐參觀考察，在中心的實(shí)驗(yàn)室、示范地和食用菌房進(jìn)行;也到中心外，包括到周?chē)迩f進(jìn)行果樹(shù)剪枝的示范，以及在贊比亞開(kāi)發(fā)區(qū)的食用菌生產(chǎn)基地進(jìn)行參觀等活動(dòng)。培訓(xùn)課程的參加人員涵蓋不同層次，有農(nóng)牧部推廣人員，也有農(nóng)民;無(wú)論針對(duì)哪個(gè)層次，都有實(shí)驗(yàn)室的部分，比如通過(guò)顯微鏡，參加人員能看到肉眼看不到的病蟲(chóng)害等，會(huì)有直觀的感受，也就容易接受課堂所講授的原理性知識(shí)、并采納所講授的治理方法。

中國(guó)農(nóng)業(yè)外援產(chǎn)生的隱形效果

中國(guó)農(nóng)業(yè)援助過(guò)程中根據(jù)不同活動(dòng)特征而采取有差異的學(xué)習(xí)方式，經(jīng)過(guò)交流和調(diào)整，正好應(yīng)和了合作方的內(nèi)生意愿而主動(dòng)以自己方式采取行動(dòng)。這是一個(gè)激發(fā)各種內(nèi)生動(dòng)力，以發(fā)掘進(jìn)一步發(fā)展所需的各種要素條件的過(guò)程，與機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)中的增值相類(lèi)似，即體現(xiàn)出“做中學(xué)”的原理。

作為示范中心三大任務(wù)之一的試驗(yàn)以及之二的示范，對(duì)于示范中心來(lái)說(shuō)都是最容易發(fā)揮出其自主性的，于是中心的人員就根據(jù)自己的了解和理解，設(shè)計(jì)安排試驗(yàn)以及示范的內(nèi)容。在示范中心自主掌握的范圍內(nèi)，這些安排從建設(shè)期就已經(jīng)得到體現(xiàn)，比如食用菌房的建設(shè)，其規(guī)模在非洲的二十多個(gè)示范中心里最為龐大，而執(zhí)行團(tuán)隊(duì)在中國(guó)國(guó)內(nèi)的食用菌研發(fā)工作是領(lǐng)先的。雖然有少許的調(diào)整，不過(guò)也都在大框架下，諸如一開(kāi)始沒(méi)有考慮培訓(xùn)住宿場(chǎng)地，在專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)的提醒下及時(shí)得到糾正;計(jì)劃引入的大量的現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具，也在考慮小農(nóng)戶需求的基礎(chǔ)上而補(bǔ)充了小型機(jī)械。

示范內(nèi)容也是以食用菌為主，實(shí)驗(yàn)室的各種設(shè)備則結(jié)合培訓(xùn)任務(wù)而得以最充分的使用。測(cè)土等高級(jí)儀器借用給贊比亞大學(xué)來(lái)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)的研究生或者教授，顯微鏡等小型實(shí)驗(yàn)儀器則應(yīng)用于學(xué)員培訓(xùn)，結(jié)合課堂講授的理論和實(shí)際中的觀察，為學(xué)員呈現(xiàn)病毒等微生物的形態(tài)，促進(jìn)大家對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解，并能更容易地接受老師所講授的病蟲(chóng)害綜合治理方法。而培訓(xùn)方式和內(nèi)容則更多體現(xiàn)出與當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)的合作。培訓(xùn)人員的選擇與其他示范中心一樣，都是當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)為主進(jìn)行選擇和派送。贊比亞示范中心有個(gè)不一樣的特點(diǎn)，即培訓(xùn)內(nèi)容、時(shí)間安排也都是以當(dāng)?shù)睾献鳈C(jī)構(gòu)為主;甚至培訓(xùn)方式也通過(guò)學(xué)員的評(píng)估而有方向地進(jìn)行調(diào)整。正因?yàn)檫@個(gè)順應(yīng)當(dāng)?shù)氐睦砟?，產(chǎn)生了一些計(jì)劃之外的效果，這里稱(chēng)之為隱形效果。第一個(gè)方面的隱形效果是與性別相關(guān)的。參加人員中女性占1/3以上;同時(shí)在培訓(xùn)班獲取知識(shí)和信息之后，傳播過(guò)程中男女的路徑有較大的差別，筆者所調(diào)研的案例中，女性更多通過(guò)互助小組或者合作社來(lái)推廣所學(xué)的技術(shù)。這些確實(shí)都不在示范中心設(shè)計(jì)的范圍內(nèi)，中心主任認(rèn)為工作中首要考慮的不是性別而是工作效率，培訓(xùn)的學(xué)員是以贊比亞農(nóng)牧部為主來(lái)選擇，只要肯學(xué)、能起到帶動(dòng)作用就可以了，不必強(qiáng)調(diào)是男性還是女性[2]。

此外，根據(jù)具體的培訓(xùn)內(nèi)容，也無(wú)意識(shí)地形成了培訓(xùn)者選擇上的性別考慮。比如在2014年的食用菌培訓(xùn)中，示范中心專(zhuān)門(mén)尋找了一位之前參加過(guò)該內(nèi)容培訓(xùn)的女性農(nóng)民，由她直接為學(xué)員講授具體的操作流程。其他的諸如食品加工的營(yíng)養(yǎng)介紹內(nèi)容，也邀請(qǐng)了贊比亞大學(xué)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的女性科研人員來(lái)作為培訓(xùn)者。雖然項(xiàng)目并沒(méi)有在運(yùn)行中刻意進(jìn)行能力建設(shè)方面的評(píng)估，更沒(méi)有性別公平和平等的評(píng)估，但是根據(jù)項(xiàng)目需要而對(duì)提高參與者的能力以及促進(jìn)男性女性的共同參與產(chǎn)生了效果。

如果查看以O(shè)ECD-DAC為代表的西方援助項(xiàng)目，則會(huì)發(fā)現(xiàn)性別作為發(fā)展項(xiàng)目的主要內(nèi)容之一，呈現(xiàn)在項(xiàng)目的前期評(píng)估、規(guī)劃、活動(dòng)實(shí)施、監(jiān)測(cè)評(píng)估等不同階段。在過(guò)去的對(duì)華援助的雙邊和多邊項(xiàng)目中，也不可避免地涵蓋這一項(xiàng)活動(dòng)及預(yù)期目標(biāo)。不過(guò)，正如一些研究已經(jīng)指出：這些嵌入性別的項(xiàng)目卻淪為一種形式而未曾適應(yīng)本土的文化且未產(chǎn)生預(yù)期的效果。針對(duì)贊比亞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域所開(kāi)展的研究則表明一定的性別考慮有助于促進(jìn)其勞動(dòng)性別分工以及獲取資源、分享利益能達(dá)成更大的公平（Vera Rocca，2016），而示范中心在工作過(guò)程中與贊比亞農(nóng)牧部的合作實(shí)質(zhì)上形成了這種性別考慮。與省、市農(nóng)牧部官員的訪談均提及“農(nóng)業(yè)部總部直接給出選擇培訓(xùn)參與人員的標(biāo)準(zhǔn)，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有一些突出表現(xiàn)、對(duì)參加培訓(xùn)有興趣、有志于將所學(xué)傳遞給身邊或者更大范圍的農(nóng)戶;我們會(huì)同時(shí)考慮女性40%的標(biāo)準(zhǔn)，這是我們?cè)趫?zhí)行與其他國(guó)家的合作項(xiàng)目中他們基本都會(huì)有的規(guī)定”。[3]

第二個(gè)方面的隱形效果是合作雙方所產(chǎn)生的創(chuàng)新的思路。中方的創(chuàng)新體現(xiàn)在其培訓(xùn)方式的多樣化、培訓(xùn)人員構(gòu)成的動(dòng)態(tài)性和多元性。培訓(xùn)方式的多樣化即將理論講授與實(shí)踐體驗(yàn)相結(jié)合、將不可見(jiàn)的原理與可見(jiàn)的實(shí)施相結(jié)合。平均耗時(shí)兩個(gè)星期的培訓(xùn)課程一般都會(huì)包括課堂的講授、實(shí)驗(yàn)室的觀察和實(shí)驗(yàn)，以及試驗(yàn)地的參觀和動(dòng)手體驗(yàn)。正如前文已經(jīng)提到的應(yīng)用顯微鏡觀察蔬菜病毒，讓學(xué)員留下了深刻印象，在訪談時(shí)，不同地方參加過(guò)蔬菜病蟲(chóng)害綜合防治的學(xué)員都一致認(rèn)為：太神奇了，可以看到是什么在破壞蔬菜。[4]而培訓(xùn)人員的選擇不局限于示范中心執(zhí)行單位的成員，而是根據(jù)培訓(xùn)計(jì)劃涉及的內(nèi)容而安排最為合適的人員，包括從贊比亞大學(xué)的研究者、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)未開(kāi)赴中心的其他人員，還有前文提到的已經(jīng)接受了培訓(xùn)的當(dāng)?shù)氐耐茝V人員或農(nóng)民。[5]

贊比亞方的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在項(xiàng)目參與人員獲取和充分利用各種資源的主動(dòng)性的提高，包括了如何動(dòng)員資源來(lái)推廣所學(xué)。每年都有贊比亞大學(xué)的博士研究生，尤其是農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)的，充分利用示范中心的各種設(shè)施開(kāi)展博士論文研究，從選題到開(kāi)展研究工作、甚而合作指導(dǎo)方面都能依托示范中心而得到很強(qiáng)大的支持。同時(shí)，每年也會(huì)有一兩次贊比亞的技術(shù)院校組織學(xué)生到示范中心參觀，結(jié)合其所講授的先進(jìn)技術(shù)設(shè)施以及技術(shù)活動(dòng)，讓學(xué)生有親身的感受。而參與培訓(xùn)的農(nóng)戶則因?yàn)閺膭?chuàng)新的生產(chǎn)方式中受益匪淺而積極組織身邊的農(nóng)戶到示范中心參觀學(xué)習(xí)。[6]

第三個(gè)方面的效果體現(xiàn)在收入來(lái)源的變化。這個(gè)效果本身是可見(jiàn)的，但是因?yàn)轫?xiàng)目本身的評(píng)估沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，因此暫且將其歸入隱形效果。

第四個(gè)方面是即興的監(jiān)測(cè)評(píng)估方式，以及根據(jù)隨時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整。示范中心根據(jù)學(xué)員或者師資反饋而調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容是一個(gè)重要的體現(xiàn)，諸如增加食用菌的培訓(xùn)內(nèi)容和次數(shù)。另一個(gè)體現(xiàn)來(lái)自當(dāng)?shù)睾献鳈C(jī)構(gòu)，也有無(wú)意而為的調(diào)整。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)外援效果的建議

我們的研究雖然只截取了中國(guó)援助非洲的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中的一個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項(xiàng)目作為案例，但是其實(shí)施所遵循的政策背景、項(xiàng)目要求，以及基于自身國(guó)內(nèi)運(yùn)行特征而做出執(zhí)行安排的特點(diǎn)，卻是所有此類(lèi)項(xiàng)目的共同特征。因此，通過(guò)對(duì)其實(shí)施中所產(chǎn)生的顯性和隱形效果的分析，可以得出以下結(jié)論。

非強(qiáng)制性的設(shè)計(jì)與規(guī)范化的發(fā)展目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要求相結(jié)合，能促進(jìn)合作多方最大程度地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，充分利用各自的能力和資源，這是中方項(xiàng)目與西方傳統(tǒng)援助方式較大的差異。西方的援助設(shè)計(jì)有非常明確的目標(biāo)，以過(guò)去有成效的西方經(jīng)驗(yàn)為可借鑒的干預(yù)方式，諸如完善的制度設(shè)計(jì)、項(xiàng)目邏輯框架，以使得多方資源朝著一個(gè)方向集中，各種投入向著一個(gè)方向努力，其中是否存在多位合作方的差異，則在項(xiàng)目框架之外（Li等，2012）。

農(nóng)業(yè)科技是促進(jìn)發(fā)展援助更有益于合作方民生的有效介質(zhì)。農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項(xiàng)目的運(yùn)行為小農(nóng)戶所帶來(lái)的各種收益，以及同時(shí)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)、合作機(jī)構(gòu)所帶來(lái)的收益，說(shuō)明了不同利益相關(guān)群體在執(zhí)行關(guān)于農(nóng)業(yè)科技推廣的項(xiàng)目中，能夠找到契合多方目標(biāo)的切入點(diǎn)。中國(guó)以科技為核心以推動(dòng)發(fā)展的路徑，適應(yīng)贊比亞小農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求，從而直接促成技術(shù)的應(yīng)用，繼而提高農(nóng)戶的生計(jì)水平。

合作方當(dāng)?shù)氐恼邔?duì)于援助有效性有影響，但更為重要的是，援助方式如何適應(yīng)當(dāng)?shù)氐闹贫忍卣骱臀幕?。援助運(yùn)行過(guò)程中，考察援助方式和內(nèi)容是否適應(yīng)當(dāng)?shù)氐奈幕?、制度和政策。即一方面要理解?dāng)?shù)刂贫?、政策和文化?duì)于合作可能產(chǎn)生的障礙，另一方面也要充分利用當(dāng)?shù)貤l件，將中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)?shù)匦枨笙嘟Y(jié)合，在已有工作的基礎(chǔ)上，本研究提出以下促進(jìn)農(nóng)業(yè)外援效果的建議。

農(nóng)業(yè)援外項(xiàng)目設(shè)計(jì)中納入項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)估的框架。援助效果的評(píng)估及其呈現(xiàn)，在各個(gè)層面都有重要意義。在項(xiàng)目運(yùn)行層面，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能的障礙及成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于發(fā)展援助的進(jìn)一步的工作提供借鑒，而且，中心具有的可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，除了鼓勵(lì)在自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自主選擇發(fā)展模式方面做努力，也需要體現(xiàn)出公共利益部分;在運(yùn)行成果的傳播擴(kuò)散層面，提煉總結(jié)的有效工作流程、適用條件、預(yù)期收益等，將為利益相關(guān)者提供可視的圖景，為其決策提供參考;在中國(guó)援助的國(guó)際對(duì)話層面，一方面可以顯示相關(guān)政策的成效或不適應(yīng)性，另一方面可以形成事實(shí)為依據(jù)的研究成果，形成學(xué)術(shù)上對(duì)援助性質(zhì)以及援助意圖的闡釋。同時(shí)，對(duì)于很多受援國(guó)來(lái)說(shuō)，援助既不是簡(jiǎn)化的解決方案，也不是導(dǎo)致問(wèn)題的原因，援助動(dòng)機(jī)、分布、效果都是很復(fù)雜的、也是在變化中的。這種復(fù)雜性需要利用復(fù)雜的方法對(duì)詳細(xì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真的分析（Tierney，2011）。

項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)估的框架可以借鑒西方傳統(tǒng)援助的項(xiàng)目邏輯框架，將預(yù)期的目標(biāo)、活動(dòng)與預(yù)期影響、成果和投入相對(duì)應(yīng)，并設(shè)定可衡量的指標(biāo)。目前，應(yīng)小農(nóng)戶需求而開(kāi)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)、示范、推廣的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)中有與活動(dòng)進(jìn)展與活動(dòng)產(chǎn)出相關(guān)的要求及評(píng)價(jià)指標(biāo)，諸如示范面積、通過(guò)審定的品種數(shù)、舉辦的培訓(xùn)數(shù)及內(nèi)容、參加培訓(xùn)的人數(shù)等。但是缺乏項(xiàng)目成效及影響的評(píng)估，比如，參觀示范的人員中有多少開(kāi)始嘗試應(yīng)用相似的技術(shù)、通過(guò)審定的品種是否納入了當(dāng)?shù)貒?guó)家的推廣計(jì)劃中、參加培訓(xùn)人員有多少應(yīng)用了所學(xué)技術(shù)、參加培訓(xùn)人員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生計(jì)發(fā)生了什么變化。這些內(nèi)容可以在今后的援助項(xiàng)目中加以考慮。[7]

多樣性的監(jiān)測(cè)評(píng)估方式以及持續(xù)的效果呈現(xiàn)。同時(shí)，監(jiān)測(cè)評(píng)估的設(shè)定不只是內(nèi)容和方法上的考慮，還需要體現(xiàn)在項(xiàng)目的預(yù)算中，這樣才能對(duì)此有所保證。雖然監(jiān)測(cè)評(píng)估的成本及其作用有較多爭(zhēng)議，OECD-DAC評(píng)估框架所形成的大量投入，并未對(duì)援助的有效性及其效果做出最為完整的展示，但是，仍然可以在有限資源下考慮其他的可替代方式。一些社會(huì)科學(xué)的定性方法可以加以應(yīng)用，諸如追蹤典型案例、講述績(jī)效顯著（成功或失敗）的故事等均可以納入援助項(xiàng)目的設(shè)計(jì)之中。

本研究發(fā)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)外援的效果具有一定的持續(xù)性，但是這種持續(xù)性需要有追蹤調(diào)研才能發(fā)現(xiàn);而且，這些持續(xù)的效果還會(huì)產(chǎn)生新的需求，指明進(jìn)一步的合作方向。因而，如果能將后續(xù)的評(píng)估以及效果呈現(xiàn)也納入監(jiān)測(cè)評(píng)估的計(jì)劃中，那么將有利于完整地體現(xiàn)出項(xiàng)目成效。

將農(nóng)業(yè)技術(shù)合作與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)項(xiàng)目相結(jié)合。由于農(nóng)業(yè)外援項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)性已經(jīng)體現(xiàn)出其實(shí)施與當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)合作中的配合，而這種動(dòng)態(tài)合作作為一個(gè)學(xué)習(xí)過(guò)程，其有效性取決于雙方對(duì)對(duì)方的優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)的了解以及充分利用。因而，如果要使得經(jīng)驗(yàn)制度化并成為可供借鑒的合作方式，則需要將其內(nèi)化。如果能將以農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范和推廣為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)外援納入到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)推廣體系，則是促進(jìn)這種合作機(jī)制得以?xún)?nèi)化的重要方式。

由于西方預(yù)算援助從非洲國(guó)家紛紛撤出，[8]農(nóng)業(yè)研發(fā)體系之前作為接受預(yù)算援助時(shí)所涉及的主要部門(mén)，農(nóng)業(yè)推廣工作也就面臨著繼續(xù)開(kāi)展的挑戰(zhàn)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)研發(fā)體系仍然需要相關(guān)支持才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推廣農(nóng)民所需的農(nóng)業(yè)技術(shù)。中國(guó)以技術(shù)推廣為中心的援助方式，與當(dāng)?shù)匾延械耐茝V體系相結(jié)合，有助于應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。如果能夠有更機(jī)制化的合作，那么這個(gè)動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)過(guò)程將使得中國(guó)農(nóng)業(yè)外援對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展有雙重作用，即“既授人以魚(yú)，亦授人以漁”。

（本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“西方發(fā)展援助與中國(guó)發(fā)展援助的戰(zhàn)略政策對(duì)比分析”的階段性成果，批準(zhǔn)號(hào)：16AZD017）

注釋

[1]2017年8月筆者在示范中心的訪談。

[2]2015年11月筆者與時(shí)任示范中心主任的訪談。

[3]2015年11月筆者與盧薩卡、Mazabuka的農(nóng)牧部地方官員的訪談。

[4]2015年11月筆者在幾個(gè)點(diǎn)上的訪談。

[5]這一點(diǎn)與西方項(xiàng)目安排項(xiàng)目執(zhí)行人員時(shí)的即時(shí)和有條件的考慮很相似;但是在其他示范中心項(xiàng)目中，有些并沒(méi)有采取這種方式，因此產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員承擔(dān)很多不屬于自己專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的任務(wù)，從而效果受到限制。

[6]每年都有近四次生產(chǎn)周期，每次合作社能獲得24000克瓦查的毛收入，而近一半是純利潤(rùn)。于是每年能有48000克瓦查的純利潤(rùn)（當(dāng)年匯率，等于同等額度人民幣）。

[7]2016年筆者與示范中心執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人員的微信交流，以及2017年9月筆者同示范中心的負(fù)責(zé)人訪談時(shí)發(fā)現(xiàn)，在進(jìn)入中心的可持續(xù)期的運(yùn)行前，比爾蓋茨基金會(huì)已經(jīng)表示進(jìn)行今后三年的支持，同時(shí)給中方和贊比亞方提供運(yùn)營(yíng)資金。而吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)和贊比亞農(nóng)業(yè)大學(xué)作為中心的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從2016年開(kāi)始撰寫(xiě)的項(xiàng)目建議書(shū)，已經(jīng)按照西方項(xiàng)目實(shí)施的要求，而考慮了制定項(xiàng)目邏輯框架，以及監(jiān)測(cè)評(píng)估內(nèi)容。

[8]2015年與挪威開(kāi)發(fā)署駐贊比亞辦公室的訪談。

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責(zé) 編/ 楊昀赟