潘仲海

黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農”工作的總抓手、新旗幟，是提升農業(yè)發(fā)展質量，推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要途徑?，F(xiàn)代農業(yè)是指運用現(xiàn)代的科學技術和生產管理方法，對農業(yè)進行規(guī)?；⒓s化、市場化和農場化的生產活動。重慶市開州區(qū)作為一個農業(yè)比重較大和農業(yè)資源較為豐富的農業(yè)大區(qū)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展成為必然抉擇。

1 制約重慶市開州區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的主要因素

1.1 農業(yè)基礎設施與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)裝備不協(xié)調

全區(qū)旱澇保收面積只占耕地面積的18.0%，多數(shù)水利設施建于上世紀五、六十年代，年久失修，設施老化，百年老塘仍然存在，部分已超過規(guī)定使用年限，抗災減災能力弱；機耕機播條件滯后，屬于丘陵山區(qū)，田塊小、落差大，機耕道少，生產和收割仍以人力、畜力為主，大中型機械下不了田，到不了地，不利于機械化耕作，全區(qū)主要農作物耕種收獲機械化水平只有33.0%，低于全市、全國平均水平。

1.2 主體資源要素與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)要素不協(xié)調

主要表現(xiàn)為農村“三化”（農村空心化、勞動力老齡化、農民兼業(yè)化）現(xiàn)象。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，大量農村人口尤其青壯年勞動力不斷涌向城市，不愿意留在農村，不愿意務農，農村勞動力從絕對富余向結構性不足轉變，農村常住人口逐年減少，部分村社出現(xiàn)了“人走房空地荒”現(xiàn)象。農村實用人才占農村勞動力比重僅為1.6%，受過中等及以上農村職業(yè)教育比不足4.0%，生產經營性人才嚴重缺乏。

1.3 土地經營規(guī)模與農業(yè)資源的優(yōu)化配置不協(xié)調

重慶市開州區(qū)山多地少且土地“零散碎”問題較為嚴重。全區(qū)大多數(shù)地方仍然是小農經營模式，還沒形成規(guī)?；藴驶霓r業(yè)產業(yè)化經營，不能大量利用農業(yè)機器設備，主要依靠勞動力的大量投入。同時，土地經營“高分散”短期內難以改變。土地經營高度分散，限制先進技術的推廣和農業(yè)生產效率的提高，縮小了農業(yè)生產收益空間。土地流轉市場不健全，農業(yè)規(guī)?；洜I進程緩慢，嚴重影響農業(yè)資源的優(yōu)化配置。

1.4 農業(yè)產業(yè)化水平與特色產業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ粎f(xié)調

特色產業(yè)、主導產業(yè)的基地不大、規(guī)?；潭冗€比較低，特別是有影響、有示范帶動作用的農業(yè)園區(qū)特色不明顯。農業(yè)產業(yè)化經營的整體水平不高，特別是農副產品加工轉化率偏低，缺乏具有一定實力的農副產品加工龍頭企業(yè)，競爭能力較弱，存在“兩多兩少”的現(xiàn)狀。一是初加工產品多，深加工產品少。二是“大路”貨多，名牌產品少。全區(qū)農產品品種多、數(shù)量多，但有影響、有特色的品牌的不多，全區(qū)市級名牌農產品只少，國家級名牌農產品還是空白。

2 推進重慶市開州區(qū)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的路徑選擇

2.1 加大農業(yè)投入，完善基礎設施

要繼續(xù)實施農機農具購置補貼、良種補貼以及糧食直補等，提高補貼標準；改善農村金融服務，要充分發(fā)揮政策性金融作用，創(chuàng)新金融產品，優(yōu)先滿足農戶信貸需求，確保持續(xù)加大涉農信貸投放；鼓勵社會資本投向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，采取有力措施刺激民間資本向“三農”方向傾斜，保障資本向“三農”方向流動。要大力抓好農田水利建設，加大政府水利建設投入，加快農村防治自然災害基礎設施建設，完善防治自然災害系統(tǒng)。要加快關鍵農機化技術和裝備的研發(fā)，不斷優(yōu)化農機裝備結構和提高全程機械化水平。

2.2 優(yōu)化產業(yè)布局，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系

優(yōu)化區(qū)域結構，著力構建“一圈三區(qū)”現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展的總體布局。即環(huán)湖都市現(xiàn)代農業(yè)示范圈、“三里”河谷綠色高效農業(yè)發(fā)展區(qū)、西南部中淺丘特色效益農業(yè)發(fā)展區(qū)、北部中高山山地生態(tài)農業(yè)發(fā)展區(qū)。優(yōu)化產業(yè)結構，著力構建“332”現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。即穩(wěn)定發(fā)展糧油、蔬菜、生豬三大基礎產業(yè)，優(yōu)化提升以柑橘為主的水果、以山羊為主的草食牲畜、以大鯢為主的生態(tài)魚三大主導產業(yè)，積極發(fā)展中藥材、飼料桑兩大區(qū)域特色產業(yè)。促進一、二、三產業(yè)整合發(fā)展，大力發(fā)展觀光農業(yè)，以特色基地、特色農產品為依托，探索農業(yè)園區(qū)型、休閑體驗型、科普教育型、資源景觀型、特色農產品型、“農家樂”型等模式。

2.3 實施強農戰(zhàn)略，促進農業(yè)增效農民增收

以全面提高農產品市場競爭力為核心，鞏固、培育、做大、做強、做優(yōu)一批特色農產品。大力開展品牌創(chuàng)建活動，提高優(yōu)質農產品的知名度，努力打造全市、全國有影響力的名牌產品。完善農產品質量安全監(jiān)測體系建設，抓好農產品質量安全工作，嚴格產地環(huán)境、投入品使用、生產過程、產品加工、流通環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，切實加強農產品生產、收購、儲運、加工、銷售等環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管責任，杜絕不合格產品進入市場。同時加強農藥、化肥等農業(yè)投入品監(jiān)管，積極推廣高效低毒低殘留農藥、生物農藥及物理防治技術，大力推行無公害的生態(tài)農業(yè)模式，實施農業(yè)標準化生產，重點將優(yōu)質稻米、優(yōu)質果蔬、優(yōu)質水產等農產品發(fā)展成為綠色食品和有機食品。

2.4 深化農村改革，增強現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展活力

推進農村土地制度改革，讓農村土地資源活起來。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。結合當前農業(yè)發(fā)展形勢，重點深化農村產權制度改革，創(chuàng)新農村經營管理制度，創(chuàng)新林業(yè)水利發(fā)展機制，實施供銷合作社綜合改革，推進農業(yè)項目財政補助資金股權化改革。完善地票制度功能，深化農村金融保險服務。推進農業(yè)經營體系創(chuàng)新，讓農村經營主體活起來。大力培育種養(yǎng)殖專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)，發(fā)展多元化服務組織，創(chuàng)新農業(yè)社會化服務方式，著力壯大新型農業(yè)經營主體。推動家庭單一經營向發(fā)展農戶聯(lián)合與合作并形成多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變，為農民提供多種有效

服務。