摘 要：當前，軍校文職教員隊伍建設中普遍存在自我效能感低，崗位安定感低，待遇保障水平低，職業(yè)聲望低等困境， 軍校在文職教員隊伍建設中應該從提高社會認同感，提高福利待遇，加強激勵，提高崗位安定感等方面努力。

關鍵詞：軍隊院校；文職教員隊伍建設；困境

基金項目：武警警官學院青年課題“武警高等教育院校文職教員隊伍結(jié)構(gòu)研究”（項目編號：20181209）

在習近平改革強軍思想的指引下，軍隊改革強軍戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，文職人員與軍官、士兵構(gòu)成軍事力量的三大支柱，分布的崗位將越來越廣泛，職能作用也將逐漸增強。然而，目前軍校文職教員待遇保障不健全，二次就業(yè)比例大等問題已經(jīng)成為制約軍校教育發(fā)展的重要因素。為此，2018年5月至6月，筆者深入H校一部六系，對200多名文職教員進行了調(diào)查，并抽取其中10位老師進行了深度訪談，結(jié)合以往資料的收集，發(fā)現(xiàn)文職教員隊伍均具有碩士以上學歷，70%以上畢業(yè)于211和985高校，女教員占80%，專業(yè)與崗位匹配度高，具備適崗稱職的理論水平。同時也發(fā)現(xiàn)軍校文職教員隊伍建設中存在諸多問題，如職業(yè)自我效能感低，崗位安定感低，待遇水平低，職業(yè)聲望低，需要引起高度關注和反思。

1 文職人員的職業(yè)現(xiàn)狀

1.1 職業(yè)自我效能感低

2017年9月27日新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》規(guī)定，“文職人員是指在軍民通用、非直接參與作戰(zhàn)且社會化保障不宜承擔的軍隊編制崗位從事管理工作和專業(yè)技術工作的非現(xiàn)役人員，是軍隊人員的組成部分，依法享受國家工作人員相應的權(quán)利，享受相應的義務”。定位是“國家工作人員”，既具有軍地雙重屬性，又區(qū)別于現(xiàn)役軍官和地方公務員、事業(yè)單位人員，模糊的身份地位使得文職人員的管理待遇缺乏標準參照，很多保險繳納按照當?shù)芈毠ぷ畹屠U納比例，這在一定程度上造成了文職人員自我效能感認知的偏低?，F(xiàn)實中，軍校文職人員在全軍才兩萬人，在武警H校才200多人，是“新興群體”，也是“邊緣群體”，在教育培訓、黨員發(fā)展、評功評獎、待遇保障等方面與現(xiàn)役干部“雙軌制”施行，讓身上不穿軍裝，但依然有一顆軍中之心的文職人員逐漸感受到了落差，一定程度上影響了文職人員的自我效能感。

1.2 崗位安定感低

好多文職教員選擇軍校首要原因就是穩(wěn)定，但是軍校專業(yè)和課程調(diào)整經(jīng)常讓招進的文職教員最后沒課上了，比如《教育學》這門課，目的是H校學員畢業(yè)后下到基層部隊當指揮員，開展士兵教育會是日常工作，所以需要學習教育學知識，但是在課程精簡中，專家論證《教育學》這門課貼近部隊不緊密，最后取消了，原來的教育學老師不得不面臨轉(zhuǎn)型。這樣在改革納編的過程中本來專業(yè)相符的教員就成了專業(yè)不符，一大部分不得不選擇校內(nèi)調(diào)劑，另一小部分文職教員面臨被解聘的結(jié)局，這也是新的《文職人員條例》第五十五條所規(guī)定的“用人單位可以依法辭退文職人員或者單方面解除聘用合同”。崗位安定感低讓文職教員“沒干到頭，先看到頭”，令不少優(yōu)秀人才“望而卻步”，文職教員對發(fā)展前景感到迷茫，崗位安定感低。

1.3 待遇保障水平偏低

文職人員是以契約關系聘用到軍隊工作的非現(xiàn)役人員，福利待遇必然成為文職人員崗位市場競爭力的首要因素。2017年9月27日新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》第五條規(guī)定：“軍隊建立與國家公務員和事業(yè)單位工作人員制度相銜接、具有比較優(yōu)勢的文職人員管理、保障制度和機制?！钡堑侥壳盀橹?，武警院校文職人員工資待遇水平與當?shù)厥聵I(yè)單位相比還是比較弱勢，與公務員和同級別的現(xiàn)役軍人相比差距更是懸殊，工資待遇成倍數(shù)相差。住房問題現(xiàn)役軍人可以有資格買集資房，優(yōu)先分配公寓住房，而文職人員住房實行社會化，大部分自己市場解決租住住房，費用比較高昂，盡管有一些住房補貼，但是相對于高額的房費是杯水車薪。待遇水平?jīng)Q定對優(yōu)秀人才的吸引力。

1.4 職業(yè)聲望低

迄今，文職人員在我軍規(guī)模數(shù)量還比較小，門類也比較單一，主要集中在院校、醫(yī)院、干休所等單位，職稱中低級比較多，高級職稱比較少，職稱評定必須當年為優(yōu)秀，而且評聘分離，晉升聘任的競爭異常激烈，有H校幾位文職老師助教干了六年了，因為一些主客觀原因還在初職上干，導致文職人員缺乏在部隊長期工作的期待和動力。此外，現(xiàn)役和文職共同工作，從事同類崗位，待遇卻差距懸殊，職業(yè)聲望低讓文職人員自感前途渺茫。

2 增強文職人員職業(yè)吸引力的對策

2.1 提高社會認同感

提高社會認同感就是讓文職人員感受到職業(yè)尊嚴，首先是加快與新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》相配套的文件法規(guī)的制定，明確“國家工作人員”到底如何界定，與國防事務類公務員和國防事務類事業(yè)單位人員有啥區(qū)別和聯(lián)系，《文職條例》第五條規(guī)定“軍隊建立與國家公務員和事業(yè)單位工作人員制度相銜接、具有比較優(yōu)勢的文職人員管理、保障制度和機制”，“比較優(yōu)勢”如何體現(xiàn)，以立法的形式把文職人員放在軍事戰(zhàn)略層面進行建設，充分保障文職人員的應得權(quán)益，提高社會認同感。其次，利用各種媒體平臺宣傳文職人員的制度優(yōu)越性，對工作出色的文職人員加大表彰力度，營造尊重文職人員的氛圍。

2.2 提高福利保障待遇

文職人員是部隊通過簽訂合同聘用到部隊工作的地方人員，招聘到的大部分是地方應屆畢業(yè)生，小部分是再就業(yè)人員，這些人之所以選擇文職人員這個工作除了向往軍營夢想，更主要是因為對部隊工資待遇充滿期待，對這份工作的穩(wěn)定性充滿期待，對這份工作的保障充滿期待，如果待遇趕不上，再懷著一顆充滿奉獻的軍中之心也會倦怠。軍隊應充分考慮經(jīng)濟利益和社會保障對人才的驅(qū)動力和杠桿作用，一切待遇應該參照同類崗位的現(xiàn)役人員來執(zhí)行，實現(xiàn)同工同酬。

2.3 提供平臺加強激勵

合理的激勵才能讓文職人員這支隊伍充滿活力。首先科學搞好職業(yè)規(guī)劃，聘用單位要牢固樹立平臺意識，在綜合分析文職人員個性特點和崗位需求等因素的基礎上，幫助指導其量身設計職業(yè)發(fā)展目標和成長成才路徑，給文職人員適當壓擔子，架梯子，對工作出色的文職人員可以優(yōu)先晉級晉職。其次，鼓勵文職人員做學術科研，明確劃分科研成果檔次，檔次不同獎勵區(qū)分度要顯著，千萬不能重數(shù)量輕質(zhì)量，讓文職人員在追求實惠中形成你爭我趕的工作態(tài)勢。

2.4 提高崗位穩(wěn)定感

首先，把文職人員統(tǒng)籌納入軍隊人才培養(yǎng)體系，有計劃選送文職人員入軍地院校培訓，為他們提供學習條件和報銷學費等必要保障；其次，支持文職人員在職深造。對在職攻讀與聘用崗位專業(yè)一致或相近專業(yè)的學位應支持，與文職人員簽訂畢業(yè)后最低服務年限可以帶薪讀書，這樣對學校來說可以提高其教師學歷，對于原專業(yè)取消的文職人員也可以通過跨專業(yè)考博來使專業(yè)對口，種種做法來切實增強文職人員的職業(yè)安全感。

參考文獻

[1]《中國人民解放軍文職人員條例》，2017年9月27日中華人民共和國國務院、中華人民共和國軍事委員會第689號修訂.

[2]蔣長萌.軍隊文職人員身份定位問題探析[J].政工導刊，2017，2.

[3]馬建廠.增強軍隊文職人員職業(yè)吸引力的對策思考[J].西安政治學院學報，2017，（2）.

作者簡介

賈秉權(quán)（1986-），男，漢族，山西靈丘人，碩士，武警警官學院，講師，研究方向：軍校教育。