鮮麗娟

摘 要：本文以社區(qū)專項基金為切入點(diǎn)，基于對成都市社區(qū)專項基金的發(fā)展現(xiàn)狀分析，試圖還原社區(qū)專項基金在基層社區(qū)動員多元主體，發(fā)掘社會公益資源和培育基層社會的過程，發(fā)現(xiàn)存在的問題，提出相應(yīng)的策略和建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)共同體；社區(qū)專項基金；資金動員

一、研究背景和問題提出

后單位制時期，單位人開始向社區(qū)人轉(zhuǎn)變，社區(qū)的重要性逐漸凸顯。我國的社區(qū)建設(shè)也逐步由政府單一的主體管理模式逐漸朝向新型的共治模式演變。在此背景下，如何整合資源培育現(xiàn)代城市人的社區(qū)共同體意識，是社區(qū)發(fā)展的必由之路，也是具有時代意義的新課題。

隨著社會結(jié)構(gòu)變遷和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集經(jīng)濟(jì)與社會功能于一體的單位制崩塌，隨之而來的是生產(chǎn)與生活領(lǐng)域逐步分離，社區(qū)成為僅具有生活功能的區(qū)域。當(dāng)生產(chǎn)的意義從社區(qū)中抽離，要培育市民社會必然需要把資金作為黏合劑來重建社會連結(jié)。已有研究大多從政社關(guān)系、公民權(quán)、社會組織等方面來探討市民社會的培育路徑，而沒有明確提出將資金要素作為一種實現(xiàn)路徑。基于此，本文對社區(qū)專項基金這樣一種資金籌集和使用平臺的研究具有一定的學(xué)術(shù)意義。

二、社區(qū)專項基金的運(yùn)作現(xiàn)狀

社區(qū)基金未來將是城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展持續(xù)深化的內(nèi)核動力，成都市近年來開始推動社區(qū)基金的培育與發(fā)展。社區(qū)專項基金的基本發(fā)展情況如下：

（一）初步形成了一套社區(qū)專項基金的設(shè)立及運(yùn)作體系

隨著成都市城鄉(xiāng)社區(qū)治理的發(fā)展，成都市逐漸成型了一套規(guī)范化的社區(qū)專項基金的設(shè)立及運(yùn)作體系。社區(qū)專項基金的設(shè)立主要有以下步驟：篩選并確定意向合作基金會、提交設(shè)立申請、組建社區(qū)專項基金籌備委員會、簽訂合作協(xié)議。實際運(yùn)作中也已經(jīng)形成了一套公認(rèn)的運(yùn)行流程，包括設(shè)計籌款項目、開展籌款、執(zhí)行項目、項目評估等。

（二）以社區(qū)議題為切入點(diǎn)，理順社區(qū)多方關(guān)系，初步形成社區(qū)公益鏈

成都市正逐步擺脫過去主要依靠行政力量主導(dǎo)的單一主體治理模式，向多元社區(qū)治理主體發(fā)展。社區(qū)專項基金的設(shè)立及運(yùn)營體現(xiàn)了對社區(qū)小微事項的關(guān)注，多種渠道募集資金有助于形成社區(qū)公益鏈。首先，社區(qū)專項設(shè)立議題面向廣泛而聚焦；其次，資金募集面向居民、企業(yè)和商家，輔以社區(qū)創(chuàng)收資金，籌資渠道多元；最后，專項基金管委會的成立、管理辦法的施行，確保資金使用的公平公正。

（三）賬號管理、專款專用，保障了捐贈人的權(quán)益

社區(qū)專項基金掛靠在具有公募資質(zhì)的基金會下，實行賬號管理，根據(jù)社區(qū)專項基金的設(shè)立目的，按照捐贈協(xié)議的約定管理和使用捐贈財產(chǎn)，確保專款專用。

三、存在的問題與不足

（一）受掛靠單位影響較大，運(yùn)作水平受限

由于社區(qū)專項基金不具備獨(dú)立法人資格，其籌集資金、撥付資金等方面的工作必須依賴其掛靠單位來執(zhí)行，必要的審批流程使得專項基金的工作效率降低，運(yùn)作水平受到一定限制。

（二）以行政力量推動為主，多元主體動員不足

成都市現(xiàn)有的社區(qū)專項基金發(fā)起方多數(shù)為街道或社區(qū)居委會，資金方面社會捐贈占比較少。因此，在專項基金的項目設(shè)計、面向領(lǐng)域等方面更多反映了政府意愿。不論是發(fā)起方還是籌款來源，目前成都市社區(qū)專項基金的市場性運(yùn)營特征并不明顯，多元主體動員與參與機(jī)制有待完善。

（三）公信力不足，籌資存在困難

社區(qū)專項基金在成都的發(fā)展仍處于初期階段，主要依靠政府推動、街道社區(qū)發(fā)起的形式運(yùn)作，社會化程度不高，項目籌款和執(zhí)行也主要依賴掛靠單位的公信力。大多數(shù)社區(qū)專項基金在本社區(qū)內(nèi)的認(rèn)同度較低，同時由于發(fā)展時間較短，缺乏品牌項目的開發(fā)，導(dǎo)致專項基金在籌集社會資金方面存在一定困難。

（四）掛靠單位的管理機(jī)制待完善

設(shè)立專項基金是基金會動員社會力量參與公益慈善事業(yè)的重要方式。目前，成都市具有公募資質(zhì)的社會團(tuán)體或基金會的專項基金管理機(jī)制仍需要完善。首先，現(xiàn)有管理辦法內(nèi)容不足，急需細(xì)化；其次，由于掛靠單位本身業(yè)務(wù)體量較大，在管理辦法的具體執(zhí)行上也存在一定問題。

四、發(fā)展建議

（一）健全社區(qū)專項基金管理機(jī)制

社區(qū)專項基金必須不斷健全自身管理機(jī)制，才能確?；疬\(yùn)作的路徑和成效符合目標(biāo)。首先，作為推動社區(qū)發(fā)展和居民服務(wù)的專項基金，要建立專業(yè)的基金管理委員會。其次，實行項目化運(yùn)作。制定項目計劃，打造品牌項目，提升社區(qū)專項基金的公信力。最后，確保資金運(yùn)作透明化，做好信息公示。

（二）掛靠單位要發(fā)揮功能，支持與監(jiān)管并重

專項基金的一舉一動均代表了其掛靠單位的公信力、影響力和社會形象。因此，社區(qū)專項基金不僅要受社會大眾的監(jiān)督，也要接受基金會的監(jiān)督。從專項基金的立項評估到基金使用的過程監(jiān)管，再到最后的退出機(jī)制，基金會應(yīng)發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)價值。基金會應(yīng)當(dāng)定期對下設(shè)專項基金進(jìn)行清理整頓，對于擬終止的專項基金，應(yīng)當(dāng)做好后續(xù)事宜，保護(hù)捐贈人和受助人的合法權(quán)益。通過基金會專業(yè)化的管理和監(jiān)督，實現(xiàn)社區(qū)專項基金的最優(yōu)使用。

（三）可以向更加穩(wěn)固、體量更大的社區(qū)基金會發(fā)展

由于專項基金缺乏獨(dú)立法人資格，對其開展項目帶來一定的阻礙和限制。因而，部分專項基金在發(fā)展壯大后選擇向基金會轉(zhuǎn)型，例如壹基金。因此，社區(qū)專項基金在發(fā)展初期就要建立遠(yuǎn)大的目標(biāo)，提升自身的體量和規(guī)模，把握發(fā)展時機(jī)，向社區(qū)基金會的模式發(fā)展，更好地位實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展和保障居民需求而發(fā)揮積極的作用。

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