徐菁菁

11月29日，烏克蘭邊境安全部隊(duì)士兵在亞速海馬里烏波爾港附近巡邏

11月21日，烏克蘭總統(tǒng)波羅申科在日托米爾地區(qū)出席防空部隊(duì)軍事演習(xí)，并發(fā)表講話

行駛在克里米亞大橋上的車輛

并不意外的摩擦

烏俄在刻赤海峽的這次摩擦演化成了一場(chǎng)羅生門。人們已知的事實(shí)是：在11月25日上午7時(shí)，由烏克蘭海軍的兩艘炮艇和一艘拖船組成的船隊(duì)試圖通過(guò)刻赤海峽大橋，從黑海進(jìn)入亞速海時(shí)，遭到俄羅斯艦艇阻攔。根據(jù)烏克蘭海軍新聞局的消息，俄一艘艦艇故意撞擊烏海軍拖船，并向?yàn)鹾＼娨凰遗谕ч_火，造成6人受傷。目前烏海軍3艘船只及船上的23人被俄方扣留。

對(duì)于這起事故的責(zé)任，雙方各執(zhí)一詞。烏克蘭方面稱，他們已事先通知莫斯科，其海軍艦艇將在該地區(qū)航行。俄羅斯則否認(rèn)已收到通知。俄羅斯聯(lián)邦安全局公共關(guān)系中心27日稱，在引發(fā)此次事件的一艘烏海軍炮艇上找到的文件顯示，其任務(wù)是從位于烏克蘭南部的敖德薩（Odessa）秘密抵達(dá)亞速海北岸港口別爾江斯克（Berdyansk）。而在該炮艇上找到的一份手寫筆記記錄了俄羅斯制定的刻赤—葉尼卡列運(yùn)河通航規(guī)定。

無(wú)論事實(shí)真相如何，這場(chǎng)短暫的交鋒都不令人感到意外。自2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，克里米亞公投獨(dú)立加入俄羅斯以來(lái)，黑海和亞速海水域的升溫就已經(jīng)不可避免。

克里米亞半島延伸進(jìn)黑海，它的東翼與俄羅斯的刻赤半島在黑海北面形成一個(gè)“懷抱”。“懷抱”內(nèi)即是亞速海。這個(gè)“懷抱”留有一個(gè)窄窄的開口——刻赤海峽是連接黑海和亞速海的唯一通道。亞速海的面積不大，最深處也只有14米，但由于它與頓河相連接，俄羅斯內(nèi)河航運(yùn)南下黑海就必須通過(guò)它和刻赤海峽。同樣，烏克蘭在亞速海沿岸也有一些港口城市。蘇聯(lián)時(shí)期，亞速海是蘇聯(lián)的內(nèi)海。蘇聯(lián)解體后，它成為烏克蘭和俄羅斯的公海。兩國(guó)在刻赤海峽界定問(wèn)題上一向分歧嚴(yán)重。烏克蘭方面認(rèn)為，必須根據(jù)國(guó)際法劃分亞速海、黑海和刻赤海峽的水域，以確定相關(guān)國(guó)家在該地區(qū)的主權(quán)邊界。俄羅斯方面則主張，在亞速海和刻赤海峽只劃分海底邊界，水面邊界不劃分。俄還建議把亞速海和刻赤海峽確定為兩國(guó)的領(lǐng)水。90年代開始，兩國(guó)不時(shí)在這一問(wèn)題上產(chǎn)生摩擦，并開始談判，至2003年底終于簽署了一份合作協(xié)議，同意兩國(guó)共同開發(fā)利用亞速海和刻赤海峽，并對(duì)第三國(guó)船只做出限制，同時(shí)表示將就刻赤海峽水域的法律地位展開進(jìn)一步談判。

人們還沒(méi)有等來(lái)進(jìn)一步談判的結(jié)果，2014年，克里米亞公投獨(dú)立加入俄羅斯就改變了整個(gè)水域的情勢(shì)。亞速海的咽喉已完全被俄羅斯控制，其東面、南面和西面已被俄羅斯包圍，幾乎成為其內(nèi)海。坐擁克里米亞的俄羅斯順?biāo)浦郏瑢雿u周邊水域和刻赤海峽視為俄領(lǐng)海，但烏克蘭和西方國(guó)家拒不承認(rèn)俄對(duì)克里米亞的主權(quán)。

2014年4月，俄羅斯政府迅速宣布要在刻赤半島和克里米亞半島之間的刻赤海峽建立一座大橋。歐盟對(duì)參與這一工程的企業(yè)展開了制裁。根據(jù)相應(yīng)法案，因參與橋梁建設(shè)，這些公司的資產(chǎn)在歐洲多國(guó)被凍結(jié)。歐盟還禁止個(gè)人和法人實(shí)體向被制裁公司提供任何融資渠道。盡管如此，2018年5月，這個(gè)俄羅斯政府重大工程項(xiàng)目還是提前半年通車。在通車儀式上，普京親自駕駛一輛卡車從刻赤半島開往克里米亞。

大橋?qū)τ诙砹_斯的意義是多重的。它是克里米亞與俄羅斯本土之間人員物資往來(lái)的重要紐帶;從軍事層面考慮，這座大橋也有利于俄軍更快地部署到克里米亞半島，加強(qiáng)對(duì)于該地區(qū)的控制，擴(kuò)大在黑海的軍事輻射;再者，大橋的建設(shè)和落成也加強(qiáng)了俄羅斯對(duì)這片水域的實(shí)際控制。從建橋開始，莫斯科已經(jīng)要求烏克蘭船只通過(guò)自己的授權(quán)程序穿越海峽。大橋的建設(shè)規(guī)格也對(duì)通過(guò)船只提出了要求。

俄羅斯和烏克蘭的利益此消彼長(zhǎng)。俄羅斯避免了西方進(jìn)入亞速海威脅自身腹地，穩(wěn)固了對(duì)克里米亞半島的實(shí)際控制。而烏克蘭東部的分離武裝，不再需要擔(dān)心在海上遭遇圍剿，只需要對(duì)付頓巴斯?；鹁€的烏軍。

2014年5月，馬里烏波爾鋼鐵廠工人舉行和平集會(huì)，反對(duì)親俄武裝的分裂活動(dòng)

烏克蘭失去了對(duì)亞速海的能源、漁業(yè)、旅游業(yè)的控制。它在經(jīng)濟(jì)上的損失不止于此。距離基輔800公里的馬里烏波爾（Mariupol）坐落在亞速海西岸。2014年春天，它一度被烏克蘭東部分離武裝控制?，F(xiàn)在，它距離烏克蘭政府與反對(duì)派武裝沖突的戰(zhàn)爭(zhēng)前線也不過(guò)20公里。這座50萬(wàn)人的城市和別爾江斯克有兩個(gè)烏克蘭最重要的鋼鐵廠，也是谷物出口的通道。原本烏克蘭會(huì)比從前更需要它們——在失去克里米亞的塞瓦斯托波爾港之后，別爾江斯克和馬里烏波爾開始接收以前克里米亞港口承接的一些貨物運(yùn)輸。但事實(shí)是，馬里烏波爾曾經(jīng)滿負(fù)荷運(yùn)行的巨大起重機(jī)丟了不少工作。根據(jù)烏克蘭官方的統(tǒng)計(jì)，克里米亞大橋33米的限高使原來(lái)的144艘船只不再能夠抵達(dá)馬里烏波爾，這一項(xiàng)就使得該港口失去了30%的收入。通過(guò)克里米亞大橋的船只要接受俄羅斯海上邊防部門的檢查。馬里烏波爾港負(fù)責(zé)人曾告訴媒體，這樣的檢查通常要花三到四個(gè)小時(shí)，但是排隊(duì)等待檢查則需要五天。每在刻赤海峽等待一天，航運(yùn)公司就要損失5000～1.5萬(wàn)美元。很多航運(yùn)公司對(duì)進(jìn)出亞速海不再感興趣了。從今年4月中旬開始，俄羅斯邊防軍扣留了150多艘準(zhǔn)備前往或離開烏克蘭港口的外國(guó)船只。8月14日到21日，俄羅斯一度徹底關(guān)閉了刻赤海峽。

馬里烏波爾的貨物從2015年的890多萬(wàn)噸減少到2017年的650萬(wàn)噸。據(jù)烏克蘭媒體報(bào)道，與去年同期相比，今年前七個(gè)月，馬里烏波爾港口的收入又大幅減少25%。而在烏克蘭沖突之前，僅2013年就有1500萬(wàn)噸貨物通過(guò)馬里烏波爾。

7月16日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普與俄羅斯總統(tǒng)普京在芬蘭赫爾辛基舉行會(huì)晤。這是特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，美俄兩國(guó)總統(tǒng)首次舉行正式會(huì)晤

作為回應(yīng)，今年9月8日，烏克蘭海軍宣布要在港口城市別爾江斯克部署兩艘裝甲炮。這是烏克蘭向海上部署更多船只、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和大炮的計(jì)劃的一部分。為了支持海軍的建設(shè)，烏克蘭地面部隊(duì)于四天后宣布烏克蘭將在海上建立永久領(lǐng)土防御結(jié)構(gòu)，在部署導(dǎo)彈和火炮的基礎(chǔ)上加強(qiáng)其地面部隊(duì)，并與空軍一道為該地區(qū)“提供可靠的海防”。在9月23日，烏克蘭方面就曾經(jīng)試探俄羅斯的態(tài)度。兩艘烏克蘭海軍的船只“頓巴斯”號(hào)指揮船和“科列茨”號(hào)拖船穿過(guò)黑海刻赤海峽地區(qū)，從敖德薩離開，前往亞速海的別爾江斯克。烏克蘭方面稱兩艘船剛到亞速海，就被俄羅斯的七艘軍艦嚴(yán)密監(jiān)視。俄聯(lián)邦安全局克里米亞邊境管理局發(fā)出消息稱，兩艘烏克蘭海軍的船只接近克里米亞海岸，包括俄專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。這次試探并未造成摩擦，雙方都保持了克制。俄方稱，兩艘船只在俄羅斯海港公司（Rosmorport）刻赤海峽船只運(yùn)行系統(tǒng)中請(qǐng)求獲準(zhǔn)通過(guò)航道，兩艘船只“根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)定被納入了沿刻赤海峽通行的船隊(duì)。我方正保障領(lǐng)航，我們的工作是保障航海安全”。

波羅申科的戰(zhàn)斗

烏俄在刻赤海峽的這次摩擦意味著亞速海上的對(duì)峙已經(jīng)演變成一場(chǎng)熱戰(zhàn)了嗎？烏俄兩國(guó)顯然給出了不同的答案。烏克蘭宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)。11月26日當(dāng)天，總統(tǒng)波羅申科發(fā)表了電視講話?！扒閳?bào)數(shù)據(jù)說(shuō)明我們正受到嚴(yán)重威脅?！笨偨y(tǒng)激動(dòng)地?fù)]舞著手里的一疊紙，他說(shuō)，這是一份報(bào)告，里面有俄羅斯軍隊(duì)靠近烏克蘭邊界的具體信息。在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)召開的緊急會(huì)議上，烏克蘭代表弗拉基米爾·葉利琴科稱馬里烏波爾和別爾江斯克正面臨俄羅斯的入侵。俄羅斯人在亞速海上已經(jīng)取得了事實(shí)性的優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)并不會(huì)因?yàn)闉蹩颂m方面的一些軍事部署有任何改變。根據(jù)美國(guó)安全情報(bào)智庫(kù)Stratfor的報(bào)告，烏克蘭海軍擁有1.1萬(wàn)名服役人員，相比之下，俄羅斯的黑海艦隊(duì)總部位于塞瓦斯托波爾，擁有2800多艘船只和2.5萬(wàn)名成員。俄羅斯還在克里米亞派駐了4萬(wàn)名士兵。目前有40艘俄羅斯戰(zhàn)艦在亞速海上，盡管莫斯科尚未安排永久駐扎在那里的船只，但它可以根據(jù)需要在亞速海和黑海之間移動(dòng)戰(zhàn)艦。烏克蘭確實(shí)在亞速海有軍事存在，但只有兩個(gè)海岸警衛(wèi)隊(duì)分隊(duì)在別爾江斯克和馬里烏波爾，只使用小型和過(guò)時(shí)的巡邏艇。

對(duì)于莫斯科而言發(fā)起戰(zhàn)斗會(huì)有不小的代價(jià)——西方的進(jìn)一步制裁，國(guó)際社會(huì)的一致反對(duì)，進(jìn)一步激發(fā)烏克蘭社會(huì)的反俄情緒。這并不符合普京當(dāng)下的步調(diào)。今年7月16日，普京和美國(guó)總統(tǒng)特朗普在赫爾辛基舉行會(huì)談。盡管他說(shuō)，沒(méi)有人期望找到解決兩國(guó)關(guān)系危機(jī)的“所有辦法”，但他還是高度評(píng)價(jià)了峰會(huì)的成果。11月11日，紀(jì)念第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束100周年紀(jì)念活動(dòng)在法國(guó)巴黎舉行。普京在與特朗普握手后向他伸出大拇指。盡管法國(guó)方面臨時(shí)調(diào)整了愛麗舍宮的午餐會(huì)的座席位置，使得兩人沒(méi)能完成一次午餐談話，普京仍對(duì)記者說(shuō)，他和特朗普有一些短暫的機(jī)會(huì)交談，且“談得不錯(cuò)”。對(duì)12月1日雙方在G20峰會(huì)上的見面，他也表現(xiàn)了很高的期待。

由于在克里米亞重拾帝國(guó)榮光，普京的支持度在2014年一度飆升，但隨著美國(guó)和歐洲的制裁，俄羅斯失去了來(lái)自西方的投資。經(jīng)濟(jì)的蕭條使俄羅斯人又一次改變了對(duì)國(guó)家的期待：富足重新超越了強(qiáng)大。6月19日，俄民調(diào)權(quán)威機(jī)構(gòu)列瓦達(dá)中心公布的民調(diào)顯示，半數(shù)以上的俄民眾相信，在俄總統(tǒng)普京任職期間，俄羅斯與西方之間的關(guān)系將會(huì)實(shí)現(xiàn)正?；?。在今年的國(guó)情咨文與其他有關(guān)講話中，普京也一再?gòu)?qiáng)調(diào)民生問(wèn)題的重要性與迫切性。

2014年5月，波羅申科在烏克蘭危機(jī)后的第一次大選中大獲全勝。55%的得票率使他成為1991年以來(lái)首位無(wú)需通過(guò)兩輪選舉就直接勝出的總統(tǒng)候選人。烏克蘭人對(duì)波羅申科的期待主要源于他成功的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。1996年，他創(chuàng)建了如勝（Roshen）公司，并將其發(fā)展成為歐洲最大的糖果制造企業(yè)之一。但烏克蘭顯然比一家企業(yè)更難管理。美國(guó)智庫(kù)布魯金斯研究會(huì)非常駐研究員史蒂夫·皮弗指出，波羅申科接手的國(guó)家面臨雙重挑戰(zhàn)：擊退咄咄逼人的俄羅斯;完成國(guó)內(nèi)的改革，使烏克蘭能夠符合加入歐盟的要求，并吸引足夠的外國(guó)投資發(fā)展經(jīng)濟(jì)。波羅申科和他的技術(shù)官僚主導(dǎo)的政府在2014年和2015年推動(dòng)了一些令人印象深刻的改革，包括穩(wěn)定政府財(cái)政、鞏固銀行系統(tǒng)、政府采購(gòu)?fù)该骰鹊?。這些舉措使得烏克蘭得以從國(guó)際貨幣基金組織（IMF）獲得四年175億美元的貸款承諾。

但改革的步伐在2016年就放緩了下來(lái)。由于烏克蘭未能有效推行土地私有化，協(xié)調(diào)天然氣價(jià)格，特別是在打擊腐敗問(wèn)題上的成果有限，IMF的貸款擱淺。為期四年的援助計(jì)劃已執(zhí)行了三年，烏克蘭收到的款項(xiàng)只有計(jì)劃援助總資金的一半。明年3月，烏克蘭將舉行總統(tǒng)大選。根據(jù)庫(kù)爾切夫民主倡議基金會(huì)（Ilko Kucheriv Democratic Initiatives Foundation）的民意調(diào)查，前總理尤利婭·季莫申科（Yulia Tymoshenko）目前在候選人中領(lǐng)先，擁有17.8%的支持率，而波羅申科的支持率僅為7.9%。

但這項(xiàng)民意調(diào)查同時(shí)也顯示，總統(tǒng)并非沒(méi)有翻盤的機(jī)會(huì)。只有37%的被調(diào)查者說(shuō)他們已經(jīng)打定了主意，68%的人表示可能隨時(shí)改變主意或者還在觀望中。

“隨著競(jìng)選的推進(jìn)，總統(tǒng)希望把選民的注意力引導(dǎo)到他過(guò)去四年的成就上來(lái)，以扭轉(zhuǎn)民調(diào)的頹勢(shì)。而外交政策和安全問(wèn)題就是強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)?！彼聻跏病ひ寥f(wàn)斯基指出。

2018年以來(lái)，波羅申科政府在烏俄關(guān)系問(wèn)題上表現(xiàn)得尤為咄咄逼人。年初，烏克蘭議會(huì)宣布頓巴斯地區(qū)為“臨時(shí)被占領(lǐng)土”，俄羅斯為“侵略國(guó)家”。隨后，當(dāng)局開始在東部集結(jié)部隊(duì)，還借助為軍隊(duì)配發(fā)北約軍服和試射美國(guó)提供的“標(biāo)槍”反坦克導(dǎo)彈來(lái)向俄羅斯示威。在倫敦前特工中毒案“外交戰(zhàn)”中，烏克蘭更是成為驅(qū)逐俄外交人員第三多的國(guó)家，僅次于美英。9月3日，波羅申科提交了憲法修正案，規(guī)定了烏克蘭加入歐盟和北約的方針。兩周后，他簽署總統(tǒng)令，正式終止了《烏俄兩國(guó)友好合作伙伴關(guān)系條約》。10月，烏克蘭和北約八國(guó)舉行的“晴空-2018”聯(lián)合軍演在烏克蘭赫梅利尼茨基州和文尼察州舉行。

此次刻赤海峽的摩擦發(fā)生后，波羅申科迅速提出要在烏克蘭全國(guó)實(shí)施緊急狀態(tài)60天。一些批評(píng)者指出，緊急狀態(tài)并不會(huì)讓烏克蘭在面對(duì)俄羅斯時(shí)變得更強(qiáng)大，總統(tǒng)的目的無(wú)非是想干擾正在進(jìn)行的選戰(zhàn)，使聚光燈只能照在自己一人身上。波羅申科沒(méi)能如愿。他的提議在議會(huì)遭到了嚴(yán)重質(zhì)疑。議員們爆發(fā)了爭(zhēng)吵，相互辱罵甚至推搡起來(lái)?？偨y(tǒng)憤而離席，只能回到自己的辦公室遠(yuǎn)程斡旋。最終，他不得不妥協(xié)，將《緊急狀態(tài)法》的適用范圍限制在烏克蘭27個(gè)地區(qū)中的10個(gè)，且時(shí)間為30天?？偨y(tǒng)許諾，即便俄羅斯有入侵行為，他也只會(huì)有限地?cái)U(kuò)大自己的權(quán)利。而議會(huì)還舉行了投票，確認(rèn)將在明年3月照常進(jìn)行選舉。

11月26日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在紐約聯(lián)合國(guó)總部召開緊急會(huì)議，討論日前烏俄在刻赤海峽發(fā)生的沖突。美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使黑利譴責(zé)俄羅斯“公然侵犯烏克蘭主權(quán)和領(lǐng)土”

誰(shuí)為沖突買單

“我指望美國(guó)，我指望美國(guó)人民?！碑?dāng)?shù)貢r(shí)間11月27日，波羅申科在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，他希望美國(guó)總統(tǒng)特朗普能在峰會(huì)期間給普京帶句話：“普京先生，請(qǐng)離開烏克蘭?！痹诒恢苯訂?wèn)及是否在此次海上沖突事件上指望特朗普時(shí)，波羅申科回答：“這是美國(guó)的國(guó)際義務(wù)。”

盡管波羅申科的調(diào)門很高，但特朗普并沒(méi)有急于回應(yīng)他的要求。11月26日，這位喜歡嘴上放大炮的總統(tǒng)表現(xiàn)了難得的審慎。他并未立刻譴責(zé)俄羅斯，而是對(duì)記者表示：“不管怎么樣，我們不喜歡現(xiàn)在的情況。我們希望問(wèn)題能得到解決。我知道歐洲并不害怕，也在解決這個(gè)問(wèn)題，我們都在一起解決問(wèn)題?！?6日，烏克蘭常駐聯(lián)合國(guó)代表葉利琴科對(duì)記者表示，他希望特朗普就沖突事件發(fā)條推特，拿出他著名的“數(shù)字立場(chǎng)”來(lái)。這個(gè)期待也沒(méi)有能夠?qū)崿F(xiàn)。

27日，特朗普第一次表示，他可能取消在G20峰會(huì)上與普京的會(huì)晤，他正在等待國(guó)家安全團(tuán)隊(duì)就此次事件提交“全面報(bào)告”。直到11月29日，在空軍一號(hào)飛往阿根廷的航程中，他終于發(fā)出兩條推特，宣布會(huì)面取消。但總統(tǒng)的語(yǔ)氣依然非常溫和：“這樣對(duì)相關(guān)各方都是最好的選擇。我盼望，這情況一解決，就再次舉行有意義的峰會(huì)?！卑讓m發(fā)言人桑德斯稱，特朗普是在聽取了國(guó)務(wù)卿蓬佩奧、國(guó)家安全顧問(wèn)博爾頓以及白宮幕僚長(zhǎng)凱利的意見后做出這一決定的。在布宜諾斯艾利斯，特朗普在接受《美國(guó)之音》記者采訪時(shí)，再次解釋說(shuō)：“老實(shí)說(shuō)，在烏克蘭艦艇和水兵事件的背景下，這（G20峰會(huì)）不是（會(huì)晤）合適的時(shí)機(jī)，但我會(huì)與他舉行會(huì)晤。我們兩人有非常好的關(guān)系，并且我認(rèn)為，我國(guó)與俄羅斯、中國(guó)及所有其他國(guó)家關(guān)系會(huì)變得良好。因此，我將在合適的時(shí)機(jī)與他舉行會(huì)晤?！?/p>

與此同時(shí)，北約也沒(méi)有響應(yīng)波羅申科的調(diào)門。26日，北約婉拒了波羅申科的支援請(qǐng)求，只是發(fā)了一紙聲明——“完全支持烏方的主權(quán)和領(lǐng)土完整”，呼吁俄方“確保船只不受阻礙地進(jìn)入位于亞速海沿岸的烏克蘭港口”，在口頭上對(duì)烏克蘭表示了支持。北約秘書長(zhǎng)延斯·斯托爾滕貝格26日拒絕回答北約是否打算因該事件采取何種具體措施的問(wèn)題，僅表示希望這個(gè)沖突不會(huì)影響烏克蘭選舉前的民主進(jìn)程。

29日，波羅申科又通過(guò)《圖片報(bào)》向默克爾喊話：“德國(guó)是我們最親密的盟友之一，我們希望現(xiàn)在北約里有成員國(guó)往亞速海調(diào)派軍艦幫助烏克蘭保障安全?！薄鞍哺窭つ藸柺菫蹩颂m的偉大朋友。早在2015年，她就通過(guò)明斯克談判挽救了我們國(guó)家一次。我們希望她和我們的其他盟友再次支持我們?！蹦藸柈?dāng)天回應(yīng)說(shuō)，烏克蘭沖突不能“用軍事手段來(lái)解決”。

美國(guó)和北約在烏克蘭的戰(zhàn)略是務(wù)實(shí)的，通過(guò)烏克蘭擴(kuò)大對(duì)俄戰(zhàn)略縱深，但不卷入任何直接沖突是所得最多，成本最低的選擇。2014年以后，波羅申科政府在東西方關(guān)系上采取了一邊倒的政策，堅(jiān)決與莫斯科一刀兩斷。北約樂(lè)見其成。今年3月，北約給烏克蘭開綠燈，繞過(guò)了“處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)和存在領(lǐng)土糾紛的國(guó)家無(wú)權(quán)提出加入北約申請(qǐng)”的硬性規(guī)定，確認(rèn)烏克蘭的“申請(qǐng)國(guó)”地位得到了認(rèn)可。9月17日，北約助理秘書長(zhǎng)亞歷山德羅·阿爾瓦貢扎勒茨（Alejandro Alvargonzález）又表示，烏克蘭可能在不加入“成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”（Membership Action Plan）的情況下加入北約。根據(jù)北約的慣例，候選國(guó)要加入北約得分兩步走，首先需要北約成員國(guó)的一致認(rèn)可，加入“成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”，再完成加入北約的程序。

北約在烏克蘭收獲甚多。10月烏克蘭和北約八國(guó)舉行的“晴空-2018”聯(lián)合軍演就是代表性的成果。這是迄今為止北約在烏克蘭境內(nèi)舉行的最大規(guī)模演習(xí)，軍演地點(diǎn)距離俄羅斯西部邊境只有兩三百公里;美軍首次派遣F-15C戰(zhàn)斗機(jī)入駐烏克蘭;前華約成員國(guó)波蘭、羅馬尼亞首次同烏克蘭合練，意在幫助烏軍同北約作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，消除其融入北約作戰(zhàn)體系的障礙，繼而提升北約軍力在中東歐的輻射度。事實(shí)上，自2014年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，北約通過(guò)增兵和軍演，將前沿陣地不斷向俄邊境方向推進(jìn)，已經(jīng)在波羅的海-波蘭-烏克蘭-高加索-黑海一線編織了一張軍事封鎖網(wǎng)，基本堵住俄羅斯出?？?。圣彼得堡、摩爾曼斯克、庫(kù)爾斯克和沃倫涅日等城市均被籠罩在北約空軍直接打擊的陰影下，俄羅斯的地緣戰(zhàn)略空間已被壓縮至“底線”。在這種情況下，美國(guó)和北約實(shí)在沒(méi)有必要在亞速海上卷入一場(chǎng)雞肋般的熱戰(zhàn)，為波羅申科的選戰(zhàn)買單。