王 波

（北京技術(shù)交易促進中心，北京 100080）

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將扶貧工作放到前所未有的戰(zhàn)略高度，提出了確保2020年實現(xiàn)7 000多萬貧困人口全部脫貧的宏偉目標[1]。如何精準發(fā)力、攻克堅中之堅，確保深度貧困地區(qū)脫貧是全黨全國扶貧工作的重點。新疆和田地區(qū)是全國14個集中連片貧困地區(qū)之一，貧困人口70.35萬人，占全疆總數(shù)的27%，貧困發(fā)生率高達40%，是新疆貧困發(fā)生率最高、貧困程度最深的地區(qū)，脫貧任務十分艱巨。2015年以來,新疆各地按照“穩(wěn)糧調(diào)棉”的大方向積極開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[2]，調(diào)整蔬菜種植結(jié)構(gòu)，擴大設(shè)施蔬菜種植面積。針對新疆地區(qū)蔬菜周年供應不均衡、冬季反季節(jié)蔬菜本地供應量占比少導致的蔬菜價格波動明顯等問題，《新疆自治區(qū)農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）“十三五”發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》中明確提出在和田地區(qū)應大力發(fā)展設(shè)施反季節(jié)秋冬茬、越冬茬、冬春茬蔬菜生產(chǎn)。但是，目前設(shè)施蔬菜栽培中存在著配套設(shè)施差、栽培技術(shù)落后、管理體系不完善等問題。和田地區(qū)是北京市對口支援地區(qū)，扶貧工作開展以來，北京充分發(fā)揮在人才、技術(shù)、信息、市場等方面的優(yōu)勢，積極組織高校院所、科技企業(yè)等開展援疆工作，探索有效的精準扶貧模式，對于提升和田地區(qū)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)技術(shù)水平、提高生產(chǎn)質(zhì)量和效益產(chǎn)生了重要的影響。

1 和田地區(qū)蔬菜種植基本情況

近年來，和田地區(qū)加大整合財政扶持資金、援疆資金力度，積極推動集中連片貧困地區(qū)的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，大力發(fā)展日光溫室、大棚和拱棚生產(chǎn)及蔬菜基地建設(shè)，推進設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

1.1 和田相關(guān)受援地區(qū)蔬菜栽培面積和產(chǎn)量

數(shù)據(jù)顯示，2017年，和田地區(qū)蔬菜栽培總面積為1.36萬hm2，其中設(shè)施蔬菜面積（含拱棚）0.17萬hm2；蔬菜產(chǎn)量32.16萬t，產(chǎn)值達4.2億元。2018年以來，和田地區(qū)全年計劃新建日光溫室大棚900座（已開工建設(shè)170座）、建成拱棚1 610座，計劃設(shè)施蔬菜種植面積達1 873 hm2（含拱棚），同比增長8.17%（數(shù)據(jù)來源于和田政府網(wǎng)統(tǒng)計公報）。

和田相關(guān)受援地區(qū)的一市三縣（和田市、和田縣、墨玉縣、洛浦縣）中，和田縣、墨玉縣是主要的蔬菜種植地區(qū)，種植面積較大。墨玉縣蔬菜產(chǎn)量最大，2016年達到80 484 t，是和田市、和田縣的1.5倍左右，這和近幾年來其大力發(fā)展設(shè)施蔬菜不無關(guān)系，墨玉縣現(xiàn)已建成設(shè)施大棚622座、拱棚3 000座（信息來源于墨玉縣人民政府網(wǎng)），設(shè)施蔬菜已經(jīng)成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)（圖1、2，數(shù)據(jù)來源于和田統(tǒng)計年鑒2017）。

圖1 2016年和田地區(qū)各市縣蔬菜種植面積

圖2 2016年和田地區(qū)各市縣蔬菜產(chǎn)量

1.2 和田地區(qū)蔬菜種植模式及類型

和田地區(qū)蔬菜主要分為露地栽培和設(shè)施栽培兩大種植類型。露地蔬菜主要以西甜瓜、洋蔥、胡蘿卜、大白菜、番茄和辣椒等種類為主，一年種植一季。設(shè)施蔬菜的種植模式和作物種類則比較豐富，種植的主要模式一般有一年兩熟、一年三熟模式，還有少量的立體栽培一年多熟模式，包括春提早、秋延晚及越冬3種主要茬口；種植的蔬菜種類有番茄、辣椒、茄子、黃瓜、豆角、西葫蘆、南瓜、西甜瓜、葉菜等，其中番茄、辣椒、西甜瓜、葉菜種植的面積占到總面積的90%以上。

1.3 和田地區(qū)蔬菜發(fā)展趨勢

和田地區(qū)設(shè)施蔬菜增產(chǎn)增收的潛能正表現(xiàn)出一年比一年強勁的勢頭，這些蔬菜在滿足本地市場需求后，主要銷往烏魯木齊、庫爾勒、阿克蘇、喀什、葉城、莎車、阿里等地。和田地區(qū)的蔬菜目前還是以滿足本地需求為主，少量銷往外地，基本上沒有加工，未來蔬菜加工可以作為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的方向。

2 和田地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

2.1 生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，配套設(shè)施和服務體系不健全

和田地區(qū)地理位置偏遠、交通不便，自然環(huán)境惡劣、生產(chǎn)生活條件艱苦，一直以來存在著農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的問題。和田地區(qū)屬于暖溫帶極端干旱荒漠氣候，晝夜溫差大、日照時間長，更適合發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)；沙漠戈壁占和田地區(qū)總面積的三分之二，絕大多數(shù)的設(shè)施溫室都建造在沙漠中，但是沙漠溫室土壤存在持水保肥性能不良等問題，導致生產(chǎn)效益差；溫室建造標準不統(tǒng)一，肥水一體化等配套設(shè)施不完善；農(nóng)業(yè)科技服務體系、檢驗檢測體系、防災抗災體系等農(nóng)業(yè)服務體系不健全。

2.2 專業(yè)人才匱乏，科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力較弱

和田地區(qū)少數(shù)民族高度聚居，存在著溝通交流障礙，外部的科技創(chuàng)新成果很難引進落地。加之當?shù)鼐用裾w受教育程度較低，基層技術(shù)推廣人才極度缺乏，導致科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力較弱。目前，和田地區(qū)蔬菜生產(chǎn)設(shè)施、栽培技術(shù)都相對比較落后，相關(guān)從業(yè)人員技術(shù)文化素質(zhì)亟待提高。

2.3 產(chǎn)業(yè)化程度低，生產(chǎn)規(guī)?；?、組織化程度不高

和田地區(qū)當?shù)剞r(nóng)民仍然是靠天吃飯的小農(nóng)經(jīng)濟理念，缺乏示范基地和龍頭企業(yè)的帶動，蔬菜產(chǎn)業(yè)目前生產(chǎn)規(guī)模小、組織化程度低、經(jīng)濟效益差。生產(chǎn)技術(shù)落后、深加工能力不足、產(chǎn)銷信息不通暢，加之缺乏品牌打造和維護，所以整個蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，無法實現(xiàn)種植效益的有效提升。

3 “政府主導，技術(shù)注入、專家對接、企業(yè)托管”的扶貧創(chuàng)新模式

3.1 政府主導，創(chuàng)建聯(lián)動的組織機制為扶貧工作提供保障

為充分保障科技扶貧項目的順利實施和精準對接，在北京市援疆和田指揮部的大力支持下，北京市科委組織協(xié)調(diào)和田地區(qū)地委、和田地區(qū)行署、新疆自治區(qū)科技廳、和田地區(qū)科技局、和田地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、和田地區(qū)“一市三縣”等政府部門，同時聯(lián)合在京的科研機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)等單位，形成了“政府+院所+企業(yè)”及“前方+后方”的聯(lián)動項目組織機制。北京市科委組織協(xié)調(diào)各部門啟動實施了“北京市援助和田科技攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化計劃項目”“和田與北京技術(shù)對接及交流培訓項目”“北京科技援疆成果推廣及和田農(nóng)民就業(yè)致富一期和二期項目”和“北京農(nóng)林科技專家送技術(shù)到和田項目”，從整體上促進了當?shù)厥卟松a(chǎn)技術(shù)的提高、有針對性地解決了當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源環(huán)境問題。通過項目的實施，北京市科委將首都的科技資源與和田地區(qū)的蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求實現(xiàn)了充分對接，有效地建立了首都科技與和田需求對接的全方位援助高層協(xié)商長效機制，形成前后方互動模式，確保了扶貧項目的順利有效開展。

3.2 技術(shù)注入，形成適合受援地蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系

3.2.1 蔬菜新品種篩選

新品種是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展最活躍的生產(chǎn)要素,開展品種篩選與良種推薦對于加速優(yōu)良新品種在生產(chǎn)上的廣泛應用具有積極的導向和技術(shù)示范作用[4]。根據(jù)和田地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、栽培條件、管理技術(shù)和消費需求，北京市科委引進了一系列適合當?shù)卦耘喟l(fā)展的新優(yōu)蔬菜品種，并建立了試驗示范園，開展了篩選和示范栽培工作。2017年，北京市科委向和田地區(qū)共輸出辣椒、甜瓜、番茄、黃瓜、甘藍、南瓜等各類優(yōu)質(zhì)蔬菜品種47個，并積極推廣示范，帶動相關(guān)蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技在和田開花結(jié)果。

3.2.2 沙漠溫室改土培肥技術(shù)

新疆和田地區(qū)蔬菜種植存在土壤沙漠化、溫室大棚利用效果差等一系列問題。北京市科委在和田地區(qū)輸出北京市科學技術(shù)進步獎獲獎成果“蔬菜有機生態(tài)型無土栽培體系與技術(shù)”，結(jié)合和田本地的實際情況，改“沙”為“土”，培“肥”壯“秧”，通過有機質(zhì)復配方式改良沙漠土壤理化性狀，提高沙漠土壤活性和保水保肥能力。首次在和田成功實現(xiàn)溫室番茄長季節(jié)栽培。目前在和田市團結(jié)新村、和田縣和諧新村、農(nóng)十四師224團、和田國家農(nóng)業(yè)園區(qū)等地共示范推廣215個溫室大棚，直接培訓指導116戶示范戶，輻射帶動周邊500多個溫室和當?shù)?50戶農(nóng)戶顯著提高生產(chǎn)技術(shù)水平，平均每戶增收30%。

3.3 專家對接，完善培養(yǎng)受援地農(nóng)業(yè)科技實用人才體系

圍繞和田地區(qū)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)科技需求，北京市科委組織中國農(nóng)業(yè)科學院蔬菜花卉研究所、北京市農(nóng)林科學院、北京農(nóng)學院、北京技術(shù)交易促進中心、和田地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、北京易農(nóng)農(nóng)業(yè)科技有限公司等知名高校、科研單位、技術(shù)轉(zhuǎn)移中介機構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)的專家深入和田地區(qū)團結(jié)新村、金葉新村、和諧新村等鄉(xiāng)村一線，不僅采用課堂集中授課培訓的方式，更是克服語言障礙，針對和田農(nóng)戶文化基礎(chǔ)現(xiàn)狀，編寫發(fā)放了簡明培訓教材。技術(shù)人員還常年扎根基層，與貧困戶一起生產(chǎn)勞動，手把手教授，帶著貧困戶完成整個生產(chǎn)周期的實踐學習。對于種植過程中的突發(fā)問題，科技專家隨時提供電話咨詢、微信視頻語音指導等服務。在對和田基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開展實用技術(shù)培訓的同時，還在和田地區(qū)中小學組織科普專題講座。通過推廣扶貧新理念、新技術(shù)、新成果，將扶智與扶志相結(jié)合，激發(fā)和田地區(qū)內(nèi)生動力，實現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉(zhuǎn)變。

3.4 企業(yè)托管，有效解決先進成果落地難、推廣差的問題

3.4.1 引進高新技術(shù)企業(yè)落戶和田

長期以來，北京科技援疆的技術(shù)成果存在“人走茶涼”，難以扎根落地的問題，造血式科技扶貧的效果不明顯。北京市科委堅持問題導向，精準引進中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)——“北京易農(nóng)農(nóng)業(yè)科技有限公司”，在新疆和田成立“新疆沙田農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司”。該公司派出技術(shù)團隊，長期駐扎在和田農(nóng)村，承擔“沙漠溫室改土培肥技術(shù)”的落地實施工作。該公司技術(shù)人員對于先進技術(shù)的領(lǐng)會和接受能力較強，能夠最大程度發(fā)揮項目技術(shù)潛力、體現(xiàn)實施效果，能夠言傳身教、示范帶動周邊農(nóng)戶。目前該公司還承擔了多項新疆農(nóng)業(yè)大學、新疆農(nóng)業(yè)科學院等地方研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化任務，有效地匯聚了新疆各方科技資源，有效促進了科技成果在和田地區(qū)的快速轉(zhuǎn)化，從而提高了扶貧的效率。

3.4.2 “公司化全托管”管理體系

和田地區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，投資能力不足，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)責不清，導致很多農(nóng)戶不愿意對溫室設(shè)施設(shè)備等進行基礎(chǔ)性投入，從而先進的科技成果和技術(shù)體系很難推廣。上述問題的解決絕非單一政府或者單一市場可以辦到，必須整合政府與企業(yè)、專家、農(nóng)戶各方的力量。為更快更好實施精準扶貧，拓展科技援疆效果，北京市科委組織實施“公司化全托管”，通過政府引導、企業(yè)主導、農(nóng)合參與，支持新疆沙田農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司進行設(shè)施、技術(shù)、運營三托管，引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理機制，整合各類資源要素，對產(chǎn)業(yè)鏈進行全鏈條管理，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植的規(guī)?；?、標準化。公司與農(nóng)戶權(quán)責共擔、利益共享，所有被托管溫室“改土培肥”所需資金、種苗、生產(chǎn)資料等均由公司承擔，農(nóng)戶負責按照公司技術(shù)規(guī)程進行標準化種植。參加全托管模式的農(nóng)戶能夠得到兩份收入，一是每月工資，二是收入分成。對加入溫室托管的農(nóng)戶在沒有產(chǎn)品銷售分紅之前每人每月先期發(fā)放基本生活費，每茬產(chǎn)品收獲后，扣除公司農(nóng)資等投入成本后，按照一定的比例分紅。農(nóng)戶既學到了技術(shù)，又實現(xiàn)了即時脫貧。

4 科技援疆啟示與借鑒

受地理環(huán)境等條件限制，深度貧困地區(qū)脫貧任務十分艱巨。科技扶貧能夠變“輸血”為“造血”，是深度貧困地區(qū)有效脫貧的重要途徑。如何使科學技術(shù)在當?shù)乜沙掷m(xù)地推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，如何解決科技興農(nóng)的短期效應等問題，是真正實現(xiàn)科技扶貧目標的關(guān)鍵所在[5]?？萍挤鲐毷且豁棌碗s的社會系統(tǒng)工程，涉及科技成果供體、科技成果受體和科技推廣載體3個方面。北京市科委結(jié)合其他政府部門、科研機構(gòu)及企業(yè)在新疆和田地區(qū)的扶貧工作實踐開創(chuàng)了“政府主導、技術(shù)注入、專家對接、企業(yè)托管”的新模式，在以下幾方面具有借鑒意義。

4.1 科技扶貧項目要發(fā)揮政府主導、資源整合作用

北京市科委在科技扶貧項目的策劃和管理中突出扶貧目標，不局限單一技術(shù)成果的推廣應用，重視解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)問題，圍繞問題整合在京高校、科研院所和企業(yè)的科技資源，聯(lián)合攻關(guān)、深度服務，改善生產(chǎn)條件、提升技術(shù)水平，帶動貧困農(nóng)戶致富增收，政府由管理向服務有效轉(zhuǎn)變，科技扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧緊密融合。

4.2 科技扶貧工作要著眼于培育地區(qū)自我發(fā)展能力

對于貧困地區(qū)，建設(shè)和培育地區(qū)自我發(fā)展能力是一個重要的和關(guān)鍵的戰(zhàn)略問題。北京市科委在科技扶貧項目的策劃和實施過程中，高度重視對新疆和田地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的培育，針對當?shù)赝寥郎衬?、設(shè)施農(nóng)業(yè)水平低、農(nóng)民受教育程度低等實際問題確定項目幫扶方案，引進技術(shù)成果、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)和技術(shù)水平，保證了在北京的專家和技術(shù)人員離開后農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力不下降，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了保障。通過全方位地培育地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，確保貧困地區(qū)形成可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，避免了科技扶貧的短期效應。

4.3 公司化治理為推進科技扶貧提供長效保障機制

北京市科委通過公司化治理模式為推進科技扶貧提供了長效保障機制。北京市科委通過與中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)合作，在新疆和田成立“新疆沙田農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司”，創(chuàng)新了“政府引導、企業(yè)主導、農(nóng)戶參與”的“公司全托管”科技扶貧模式。公司化的經(jīng)營和管理從微觀上實現(xiàn)了資源的有效配置，節(jié)約了大量交易成本，形成了規(guī)模經(jīng)濟效益；從宏觀上通過標準化生產(chǎn)保證了地區(qū)扶貧工作的整體穩(wěn)定發(fā)展，為科技扶貧的持續(xù)進行提供了保障。