阜新市自然資源事務(wù)服務(wù)中心 遼寧阜新 123000

1 試點工作的重要意義

開展國土調(diào)查試點工作是搞好調(diào)查工作的重要一環(huán)，采取試點先行、邊試點、邊總結(jié)、邊鋪開的方法即：以點帶面，發(fā)揮標(biāo)桿示范作用，通過總結(jié)試點經(jīng)驗開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輿論宣傳，再有條不紊地全面開展調(diào)查工作。2018年新邱區(qū)被國務(wù)院第三次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室列為先行開展第三次國土調(diào)查示范區(qū)之一，即將先行開展第三次國土調(diào)查工作。

新邱區(qū)位于遼寧西部，轄區(qū)面積125平方公里。轄街道4個、建制鎮(zhèn)1個，共含25個社區(qū)、9個村。是全國第一批資源枯竭轉(zhuǎn)型城市中阜新市的重點轉(zhuǎn)型區(qū)，距阜新市中心東北端14公里處，屬于“因煤而立、因煤而興”的城區(qū)，隨著不斷枯竭的煤炭資源及礦區(qū)的破產(chǎn)，城區(qū)昔日繁榮已不復(fù)存在，老舊的城區(qū)只能印證輝煌的過去。近年來，隨著落實國務(wù)院開展對東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，加大了對新邱區(qū)轉(zhuǎn)型重點區(qū)的扶持，轄區(qū)內(nèi)建設(shè)發(fā)生了很大變化，原第二次全國土地調(diào)查成果已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，宏觀及社會各個領(lǐng)域的決策都迫切需要及時、準(zhǔn)確地掌握各種基礎(chǔ)信息，尤其是國土等基本自然資源信息。通過調(diào)查能夠全面查清新邱區(qū)當(dāng)前土地利用狀況，掌握真實準(zhǔn)確的自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全國土調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，可達到充分利用及強化自然資源信息服務(wù)社會，滿足該區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和自然資源管理工作需要。通過先行先試工作模式，形成符合第三次全國國土調(diào)查要求，滿足新邱區(qū)實際發(fā)展需要的自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查成果。試點即對推進全市第三次國土調(diào)查，完善方案、明確任務(wù)、積累經(jīng)驗、鍛煉隊伍具有重要意義。又能為全市乃至全省國土調(diào)查工作提供試點可復(fù)制經(jīng)驗和參考依據(jù)，從而起到示范引路的作用。因此可見，率先開展國土調(diào)查工作其意義重大。

2 試點工作的主要任務(wù)

為保證新邱區(qū)第三次國土調(diào)查試點工作順利實施，制定實施方案明確工作任務(wù)。本著統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，突出重點、抓住核心，逐步深入的原則逐步開展各項任務(wù)。

2.1 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查

包括農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查以國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查每塊圖斑的地類、位置、范圍、面積等利用狀況；城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是利用地籍調(diào)查和不動產(chǎn)登記成果，對城市、建制鎮(zhèn)、村莊內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀開展細(xì)化調(diào)查。主要查清城鄉(xiāng)各類土地的分布、面積及利用狀況。

2.2 土地權(quán)屬調(diào)查

是將城鎮(zhèn)國有建設(shè)用地范圍外已完成的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記和國有土地使用權(quán)登記成果落實在土地調(diào)查成果中，對發(fā)生變化的利用先進技術(shù)開展補充調(diào)查。

2.3 專項用地調(diào)查與評價

基于土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬調(diào)查成果和國土資源管理形成的各類管理信息，結(jié)合國土資源精細(xì)化管理、節(jié)約集約用地評價及相關(guān)專項工作的需要，開展系列專項用地調(diào)查評價。分別是：①耕地和永久基本農(nóng)田細(xì)化調(diào)查；②自然資源統(tǒng)一調(diào)查；③批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地調(diào)查；④耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價和耕地分等定級調(diào)查評價。

2.4 土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)

建立四級土地調(diào)查及專項數(shù)據(jù)庫，專項數(shù)據(jù)庫分別是土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、耕地細(xì)化調(diào)查專項數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地專項數(shù)據(jù)庫、耕地質(zhì)量等級和耕地分等定級專項數(shù)據(jù)庫。以四級土地調(diào)查和專項調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)及專項調(diào)查數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺。

2.5 成果匯總

數(shù)據(jù)匯總：階段性成果數(shù)據(jù)匯總、最終成果數(shù)據(jù)匯總。

成果分析：以第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)與第二次全國土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查等相關(guān)數(shù)據(jù)對比，開展土地利用狀況綜合分析。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果編制第三次國土調(diào)查分析報告。

數(shù)據(jù)成果制作與圖件編制?；诘谌瓮恋卣{(diào)查數(shù)據(jù)，制作系列數(shù)據(jù)成果，編制區(qū)級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖、圖集等。

3 第三次國土調(diào)查重要作用

開展國土調(diào)查是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，能夠為新邱區(qū)是提升土地參與宏觀調(diào)控能力和推進科學(xué)決策提供重要依據(jù)；為解決新邱區(qū)曾是全國最大的集中連片棚戶區(qū)和沉陷區(qū)，率先進行綜合治理，全力推進工礦區(qū)搬遷改造科學(xué)決策提供重要依據(jù)；既對經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供了有力支撐，又保障了資源的可持續(xù)利用[1]。

（1）開展國土調(diào)查是查實查清土地資源的重要手段，是促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，是加快推進生態(tài)文明建設(shè)、夯實資源調(diào)查基礎(chǔ)、建設(shè)統(tǒng)一確權(quán)登記制度的重要舉措。是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、加強宏觀調(diào)控、推進科學(xué)決策的重要依據(jù)。

（2）開展國土調(diào)查是促進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體的保護，保障國家糧食安全的重要前提。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、保障國家糧食安全、維護人民合法權(quán)益的重要內(nèi)容。

（3）掌握真實準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，摸清區(qū)內(nèi)可實現(xiàn)資源向資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)化的底數(shù)，對實現(xiàn)新邱區(qū)多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局、對2020年規(guī)劃修編產(chǎn)生方向性影響，對明確新邱區(qū)今后一個時期內(nèi)國土資源管理發(fā)展方向有著重大意義[2]。

（4）第三次國土調(diào)查是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護國土資源的基本前提，特別是在新時代要求劃定基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)建設(shè)區(qū)等，能夠更好的開發(fā)利用和保護。是為子孫后代負(fù)責(zé)任的一項工作；

（5）通過第三次國土調(diào)查摸清轄區(qū)內(nèi)存在的土地歷史遺留問題，如批準(zhǔn)未建設(shè)的建設(shè)用地、第二次土地調(diào)查勘誤等，可為過去歷史遺留問題提出解決意見的依據(jù)，

4 結(jié)語

通過國土調(diào)查工作全面查清查實當(dāng)前土地利用狀況，掌握真實準(zhǔn)確的自然資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，健全國土調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，達到充分利用及強化自然資源信息服務(wù)社會，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和自然資源管理工作需要之目的。作為自然資源工作人員我們要切實擔(dān)負(fù)起第三次全國國土調(diào)查工作的責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。