□ 許昌新區(qū)效果圖

許昌市是河南省民營經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、最活躍的地區(qū)之一，民營經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的80%，民間投資占全社會總投資的90%以上。“十二五”期間，全市民間投資累計(jì)完成6540.7億元，年均增長23.6%；2016年，全市民間投資完成2078.1億元，同比增長14%，高于全國10.8個(gè)百分點(diǎn)；2017年1-11月，全市民間投資完成2029.9億元，增長7.4%，高于全國1.7個(gè)百分點(diǎn)，民間投資持續(xù)保持良好態(tài)勢。

一、許昌市促進(jìn)民間投資的主要經(jīng)驗(yàn)做法

（一）黨委政府高度重視是民間投資增長的“定心丸”

歷屆許昌市委、市政府持續(xù)高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力采取有效措施促進(jìn)民間投資增長?！笆晃濉币詠恚S昌市委、市政府不斷解放思想、主動作為，通過改革改制，促進(jìn)民間資本進(jìn)入污水處理、供水、供熱、醫(yī)療、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)施了100多個(gè)重大項(xiàng)目，累計(jì)完成投資260億元以上，帶動民間投資增長的同時(shí)，促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民營企業(yè)的壯大，為下一步增長夯實(shí)了基礎(chǔ)。為積極適應(yīng)新常態(tài)，繼續(xù)有效拉動民間投資增長，2016年、2017年，許昌市委、市政府連續(xù)兩年召開高規(guī)格的民營經(jīng)濟(jì)座談會，強(qiáng)調(diào)許昌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力在民營、潛力在民營、希望在民營，進(jìn)一步傳遞“親商、富商、安商”理念，拉高標(biāo)桿、轉(zhuǎn)型發(fā)展，為新常態(tài)下民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民間投資增長指明了方向、指出了途徑。

（二）大企業(yè)是民間投資的“火車頭”

2016年，許昌市的森源集團(tuán)、黃河集團(tuán)、眾品公司、鑫金匯公司等民營企業(yè)主營業(yè)務(wù)年收入均超過百億元，平均投資增速超過18%。2017年全市大企業(yè)投資增長15%以上，其中森源集體、黃河集團(tuán)等大型民營企業(yè)投資增速超過17%。

（三）企業(yè)家是民間投資的“領(lǐng)航者”

“十二五”期間，許昌市25位優(yōu)秀民營企業(yè)家?guī)ьI(lǐng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了主營業(yè)務(wù)年收入超10億元。2017年以來，百億元級的民營企業(yè)負(fù)責(zé)人投資信心充足，如：喬秋生帶領(lǐng)黃河集團(tuán)投資310億元建設(shè)黃河科技園和黃河工業(yè)園，楚金甫帶領(lǐng)森源集團(tuán)投資100億元發(fā)展純電動汽車，朱獻(xiàn)福帶領(lǐng)眾品公司投資60億元建設(shè)智慧生鮮供應(yīng)鏈生態(tài)圈，目前這些項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。

（四）良好環(huán)境是民間投資的“信心源”

長期以來，許昌市致力于打造健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，營造民間投資增長的優(yōu)良外部環(huán)境?！笆濉逼陂g，許昌市市級行政審批事項(xiàng)壓減至90項(xiàng)、辦理時(shí)限縮減62.2%，成為全省審批事項(xiàng)最少、審批效率最高的省轄市之一。2017年上半年，又研究出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見》（許政﹝2017﹞31號），同時(shí)印發(fā)了加快推進(jìn)“只進(jìn)一個(gè)門、只找一個(gè)人、只跑一次腿”改革、投資項(xiàng)目模擬審批、網(wǎng)上審批等7個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案（辦法），繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

二、許昌市激發(fā)民間投資活力主要措施

（一）對標(biāo)提標(biāo)，營造濃厚發(fā)展氛圍

一是思想認(rèn)識再深化。連續(xù)兩年在長葛市召開了高規(guī)格的全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會，提高各級各部門對民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，統(tǒng)一服務(wù)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想，形成了“學(xué)習(xí)長葛經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)”的共識，在全市營造支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的濃厚氛圍。民營企業(yè)家深受鼓舞，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮涌動，更是紛紛投身二次創(chuàng)業(yè)浪潮，僅近兩年就開工建設(shè)了黃河集團(tuán)投資310億元的黃河科技園和黃河工業(yè)園、森源集團(tuán)投資100億元的新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、眾品公司投資60億元的智慧生鮮供應(yīng)鏈生態(tài)圈等重大民間投資項(xiàng)目，近日瑞貝卡集團(tuán)投資120億元的超級電容器項(xiàng)目即將開工建設(shè)。

二是發(fā)展標(biāo)桿再提升。許昌市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)縣（市、區(qū)）黨政正職和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到杭州、蘇州、常州、湖州、金華等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全市上下引起強(qiáng)烈震動和反響，全市各級各部門對標(biāo)先進(jìn)找差距、謀舉措、補(bǔ)短板，真正把民營經(jīng)濟(jì)擺到關(guān)系發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度進(jìn)行謀劃推進(jìn)，助推民營經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

三是支持政策再落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省一系列促進(jìn)民間投資的決策部署，制定實(shí)施了《關(guān)于促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等政策措施，出臺了支持開拓市場、搞好金融服務(wù)、推動創(chuàng)新發(fā)展、做強(qiáng)人才支撐、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境等38項(xiàng)具體措施，設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，積極構(gòu)建有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民間投資政策措施在許昌落到實(shí)處。

（二）政策引導(dǎo)，助推民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

堅(jiān)持“今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的理念，制定清晰的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新支持、人才引進(jìn)政策，促進(jìn)民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是引導(dǎo)企業(yè)明確產(chǎn)業(yè)投資方向。制定出臺中國制造2025許昌行動綱要、服務(wù)業(yè)“1242”發(fā)展計(jì)劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展計(jì)劃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)劃，引導(dǎo)民間投資方向。比如工業(yè)方面，持續(xù)把裝備制造業(yè)確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)投資占全市投資的比重達(dá)到55%以上，集聚民營裝備制造業(yè)企業(yè)400多家，培育形成全省首批千億元產(chǎn)業(yè)集群，裝備制造業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)的比重由5年前的不足15%提高到近28%，其中，新增規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)幾乎全部為民營企業(yè)，形成了以制造業(yè)為主導(dǎo)的民間投資結(jié)構(gòu)和民營經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。比如服務(wù)業(yè)方面，通過“1242”服務(wù)業(yè)計(jì)劃的實(shí)施，引導(dǎo)民間資本加快進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，2017年實(shí)施的47個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目中民間投資項(xiàng)目占了42個(gè)，帶動服務(wù)業(yè)投資增速達(dá)到33%。比如，眾品集團(tuán)啟動“物聯(lián)網(wǎng)+轉(zhuǎn)型”，成功打造了鮮易網(wǎng)、冷鏈馬甲、日日鮮三個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)現(xiàn)了由食品加工企業(yè)到平臺運(yùn)營商的華麗轉(zhuǎn)身，受到李克強(qiáng)總理的高度評價(jià)。

二是引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造升級。采取爭取政策性支持資金、技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資稅收抵免、信貸財(cái)政貼息等方式引導(dǎo)民營企業(yè)實(shí)施重大技改項(xiàng)目，通過“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”和“機(jī)器換人”，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升。全市3家企業(yè)入選全國“兩化”融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)，2家企業(yè)入選全省“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)創(chuàng)新示范企業(yè)，3家企業(yè)成為全省智能制造工廠試點(diǎn)，智能制造占裝備制造業(yè)的40%以上，先進(jìn)制造業(yè)增加值占工業(yè)的比重達(dá)到40%以上。比如，遠(yuǎn)東公司投資10億元對傳統(tǒng)機(jī)械生產(chǎn)線進(jìn)行智能化改造，引入120條機(jī)器人生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)了傳動軸關(guān)鍵零部件的全自動生產(chǎn)制造，企業(yè)利潤同比增長45%以上。森源集團(tuán)廣泛采用信息技術(shù)、管理技術(shù)和創(chuàng)造技術(shù)相結(jié)合的智能制造技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了智能電網(wǎng)中低壓配電設(shè)備從訂貨、設(shè)計(jì)、加工、配送、檢測、運(yùn)送至發(fā)貨完整的數(shù)字化制造過程，為全市制造企業(yè)向工業(yè)4.0邁進(jìn)樹立了樣板。

三是引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入。許昌市委、市政府連續(xù)3年召開科技創(chuàng)新大會，市本級年度財(cái)政科技資金投入超過5000萬元，極大地激發(fā)了民營企業(yè)的創(chuàng)新熱情。黃河、森源等民營企業(yè)的研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比重提高到5%以上，全市省級以上創(chuàng)新研發(fā)平臺達(dá)到146家，市級創(chuàng)新研發(fā)平臺174家。森源電氣在北京中關(guān)村清華科技園設(shè)立了“兩部兩院”（國際業(yè)務(wù)發(fā)展部、戰(zhàn)略投資部，微電網(wǎng)與核電力裝備研究院、電動汽車技術(shù)研究院），萬里路橋集團(tuán)在全球首創(chuàng)了振動攪拌技術(shù)，振動攪拌技術(shù)業(yè)務(wù)連續(xù)2年爆發(fā)式增長300%以上。

四是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)高端人才引進(jìn)。實(shí)施“許昌英才計(jì)劃”，設(shè)立15億元許昌英才基金，許昌英才港建成開港，近五年累計(jì)拿出2億元重獎科技功臣和優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)，其中民營企業(yè)占比在90%以上；2017年首批16個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）項(xiàng)目和59名高層次人才獲得3299萬元“英才基金”支持。

五是發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)基金。市級先后設(shè)立了賽伯樂產(chǎn)業(yè)投資基金、中鼎開源產(chǎn)業(yè)基金、浦銀基金、新能源汽車產(chǎn)業(yè)投資基金等6支產(chǎn)業(yè)類投資基金，資金規(guī)模到75億元，引導(dǎo)民間資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，力旋公司鋰電子動力電池等項(xiàng)目獲得基金支持，培育發(fā)展壯大了一批中小型高成長性民營企業(yè)。

（三）簡政放權(quán)，持續(xù)深化“放管服”改革

堅(jiān)持“企業(yè)辦好圍墻內(nèi)的事，政府辦好圍墻外的事”，推進(jìn)行政服務(wù)便利化，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”。

一是持續(xù)深化行政審批制度改革。全市行政審批事項(xiàng)精簡至98項(xiàng)，是全省行政審批事項(xiàng)最少的省轄市之一。全面實(shí)行市縣兩級權(quán)責(zé)清單，市政府工作部門的權(quán)力事項(xiàng)壓減14%，縣級政府（管委會）工作部門保留行政職權(quán)精簡13.5%，厘清政府權(quán)力邊界。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行行政執(zhí)法全過程“留痕”，實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰雙公示，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。

二是全面推行政府“三個(gè)一”服務(wù)。以“只進(jìn)一個(gè)門、只找一個(gè)人、只跑一次腿”為目標(biāo)，制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的實(shí)施意見》，7個(gè)配套文件同步實(shí)施，15項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”辦理事項(xiàng)335項(xiàng)。全面推開工商登記全程電子化，實(shí)現(xiàn)工商登記“零見面、零跑腿、零成本”。

三是推進(jìn)投資審批便利化。制定實(shí)施《許昌市簡化和規(guī)范投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案》，設(shè)立綜合服務(wù)窗口，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)（項(xiàng)目）“直通車”、“一表通”和模擬審批服務(wù)，行政審批辦理時(shí)限縮減62%。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺與許昌市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)連接，投資項(xiàng)目在線審批一個(gè)入口受理辦理，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上受理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)、依責(zé)監(jiān)管、全程監(jiān)察”，讓信息多跑路，讓企業(yè)少跑腿，2016年以來已在線辦理投資事項(xiàng)近1200件。

四是堅(jiān)持企業(yè)服務(wù)機(jī)制。政府真正把自身定位于民營經(jīng)濟(jì)的“守夜人”、“搭臺者”和“清障手”，堅(jiān)持市級領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目制度、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度、企業(yè)首席服務(wù)員制度等，市縣兩級共選派首席服務(wù)員1069人、聯(lián)系企業(yè)1398家，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難問題。用足用好產(chǎn)銷、銀企、用工、產(chǎn)學(xué)研等四項(xiàng)對接，在市場開拓、要素保障、企業(yè)減負(fù)、轉(zhuǎn)型解困等方面解決了一大批制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。許昌市連續(xù)獲得全省年度企業(yè)服務(wù)綜合考核第1名。同時(shí)，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，把幫助企業(yè)解決問題放在首位，支持實(shí)干、鼓勵(lì)創(chuàng)新，切實(shí)為企業(yè)排憂解難。

（四）創(chuàng)新方式，加大金融支持力度

以成功入選“國家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市為契機(jī)，制定實(shí)施《金融支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》《優(yōu)化企業(yè)融資服務(wù)若干政策措施》，創(chuàng)新融資方式和金融支持方式，拓展企業(yè)融資渠道，著力解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是民營企業(yè)融資難、融資貴問題。

一是推動企業(yè)利用資本市場融資。制定實(shí)施《許昌市企業(yè)上市培育行動計(jì)劃》，建立企業(yè)上市后備企業(yè)隊(duì)伍，培育主板上市民營企業(yè)5家，新三板掛牌民營企業(yè)24家，中原股交中心掛牌民營企業(yè)10家，僅2017年企業(yè)通過資本市場融資就達(dá)到126億元。

二是強(qiáng)化政銀企對接實(shí)效。制定實(shí)施《銀政通融資管理辦法（試行）》，堅(jiān)持每季度組織政銀企洽談會，由政府向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)和民間投資項(xiàng)目，2017年銀企項(xiàng)目洽談會20家銀行業(yè)機(jī)構(gòu)與282家企業(yè)的316個(gè)項(xiàng)目達(dá)成簽約意向157.8億元。制定《關(guān)于促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司發(fā)展的實(shí)施意見》，設(shè)立小額貸款創(chuàng)業(yè)扶持資金，為81家企業(yè)新提供擔(dān)保2.5億元、95家中小微企業(yè)新發(fā)放貸款2.1億元。

三是著力化解企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)企業(yè)遇到困難主動出手、雪中送炭。設(shè)立總規(guī)模8.43億元的企業(yè)發(fā)展互助資金，建立企業(yè)調(diào)貸資金池，2017年為企業(yè)調(diào)貸2.14億元，累計(jì)滾動為企業(yè)調(diào)貸超過68億元，幫助100多家企業(yè)化解了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、渡過難關(guān)，也避免因?yàn)橄嗷?dān)保累及優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

（五）培育企業(yè)，壯大市場主體規(guī)模

強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，通過培育壯大民營企業(yè)促進(jìn)民間投資、激活民營經(jīng)濟(jì)。

一是實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)培育發(fā)展計(jì)劃。全市主營業(yè)務(wù)收入超百億元企業(yè)達(dá)到8家，其中民營企業(yè)達(dá)到5家，4家企業(yè)入圍中國民營經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)，數(shù)量居河南省第1位，占全省入圍企業(yè)的三分之一。森源集團(tuán)主營業(yè)務(wù)收入突破300億元、入圍中國企業(yè)500強(qiáng)，鮮易控股成為行業(yè)規(guī)模最大、最具影響力的智慧冷鏈物流平臺，黃河集團(tuán)是亞洲最大人造金剛石生產(chǎn)企業(yè)，瑞貝卡公司是全球生產(chǎn)規(guī)模最大的發(fā)制品企業(yè)，西繼迅達(dá)是我國中西部地區(qū)最大的電梯制造企業(yè)，鑫金匯集團(tuán)是長江以北地區(qū)最大的再生金屬加工企業(yè)，遠(yuǎn)東傳動軸是全國傳動軸行業(yè)的龍頭企業(yè)。

二是實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育發(fā)展計(jì)劃。培育國家級高新技術(shù)企業(yè)80家，其中民營企業(yè)72家，總量居全省第4位。培育國家級和省級創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)51家，其中民營企業(yè)47家。

三是扶持中小微企業(yè)發(fā)展壯大。制定實(shí)施關(guān)于扶持“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”的實(shí)施意見，加強(qiáng)企業(yè)梯次培育，開展“小升規(guī)”財(cái)政補(bǔ)貼，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1719家。目前，全市民營市場主體近23萬戶，其中民營企業(yè)達(dá)到5.44萬家、增長19.8%，加快形成“大企業(yè)頂天立地、小巨人企業(yè)鋪天蓋地、高新技術(shù)企業(yè)搶占發(fā)展高地”的良好局面。

三、優(yōu)化環(huán)境保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵在環(huán)境。許昌市委、市政府堅(jiān)持“政治上放心、政策上放開、發(fā)展上放手”發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，許昌也注入了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基因，形成了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“長葛現(xiàn)象”，許昌也被譽(yù)為“河南的溫州”。

（一）著力構(gòu)建新型政商關(guān)系

2017年2月，許昌市出臺了《關(guān)于推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》，圍繞構(gòu)建“親”不逾矩、“清”不遠(yuǎn)疏的新型政商關(guān)系，開出良方、設(shè)規(guī)立矩。在“親”的方面，重點(diǎn)對落實(shí)政策、優(yōu)化環(huán)境、支持交往提出了要求，引導(dǎo)要“親”，列出了20項(xiàng)具體措施。比如，繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入條件，持續(xù)完善聯(lián)審聯(lián)批、模擬審批、網(wǎng)上審批，發(fā)展“10+1”產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施“十百千”行動計(jì)劃，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)、首席服務(wù)員和重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)特派員制度、市級領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目，提出了把非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入政府績效和干部考核等具有許昌特色的舉措。在“清”的方面，對黨員干部和非公有制經(jīng)濟(jì)人士交往進(jìn)行規(guī)范，明確提出政商交往要嚴(yán)格執(zhí)行“五嚴(yán)禁、五嚴(yán)查、五個(gè)不”。即：黨員干部與非公有制企業(yè)及人員交往“五嚴(yán)禁”，嚴(yán)禁向企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)、亂募捐；嚴(yán)禁在市場準(zhǔn)入、招商引資、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)吃拿卡要、以權(quán)謀私；嚴(yán)禁干預(yù)和插手企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動、未經(jīng)批準(zhǔn)參加企業(yè)的各類慶典活動；嚴(yán)禁收受企業(yè)的禮金、禮品、有價(jià)證券等財(cái)物，接受企業(yè)邀請出入私人會所，違規(guī)參加企業(yè)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動；嚴(yán)禁在企業(yè)中兼職，或者持有非上市企業(yè)的股份、證券等違反防止利益沖突規(guī)定、違反紀(jì)律和法律的行為。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對黨員干部在政商交往中的各種違規(guī)違紀(jì)行為零容忍、做到“五嚴(yán)查”，從嚴(yán)查處故意設(shè)置障礙、刁難服務(wù)對象等不作為、慢作為、亂作為行為；從嚴(yán)查處因服務(wù)意識不強(qiáng)、工作能力不足、政策水平不高給企業(yè)經(jīng)營發(fā)展造成嚴(yán)重影響的懶政怠政為官不為行為；從嚴(yán)查處在市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)吃拿卡要行為；從嚴(yán)查處違法違規(guī)凍結(jié)企業(yè)賬號、查封企業(yè)賬冊等法律法規(guī)明令禁止的行為；從嚴(yán)查處作風(fēng)問題突出、群眾反映強(qiáng)烈的涉企單位及相關(guān)人員。非公有制企業(yè)及人員與黨員干部交往中，劃清交往底線，自覺做到“五個(gè)不”，不向領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人行賄送禮；不以各種方式輸送利益；不聘任違反離職或者離退休后到企業(yè)任職有關(guān)規(guī)定的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到企業(yè)任職；不以不正當(dāng)渠道或者非法手段干預(yù)和影響干部選拔任用、公共決策及公務(wù)執(zhí)行；不違反黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)。

（二）著力營造公平競爭誠信經(jīng)營的市場環(huán)境

一是通過改革改制留出民間資本投資空間。許昌市在2000年前后就啟動了國有（集體）企業(yè)改革，通過企業(yè)戰(zhàn)略重組、城市公用行業(yè)改革、優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市和劣勢企業(yè)依法破產(chǎn)等方式，基本完成了700多家國有（集體）企業(yè)改革改制，既提升了國有資本發(fā)展質(zhì)量，也為民間資本留出了投資空間。比如，瑞貝卡公司通過收購重組城市供水、污水凈化、城市公交等國有企業(yè)，既實(shí)現(xiàn)了企業(yè)多元化經(jīng)營，又有力地提升了公共服務(wù)能力和水平，許昌市區(qū)日污水處理能力由8萬噸提高到了16萬噸，日供水能力新增了10萬噸。許昌市城市公共交通有限公司被交通運(yùn)輸部命名為“全國交通運(yùn)輸行業(yè)文明示范窗口”。

二是通過政策支持鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入競爭性投資領(lǐng)域。采取特許經(jīng)營、參股控股、建設(shè)運(yùn)營移交等方式，鼓勵(lì)民間資本全面進(jìn)入交通能源、水利熱力、生態(tài)環(huán)境、棚戶區(qū)改造、公共事業(yè)等領(lǐng)域，實(shí)施了100多個(gè)重大項(xiàng)目，累計(jì)完成投資200億元以上，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。在社會事業(yè)領(lǐng)域，給予民間資本與國有資本同等待遇，目前全市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域民間投資占比超過70%。比如，金科公司通過特許經(jīng)營，創(chuàng)造了建筑廢棄物循環(huán)化利用的“金科模式”；按照三級甲等醫(yī)院建設(shè)的市立醫(yī)院，全部由民間資本投資，成為許昌市硬件水平最優(yōu)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

三是通過加快社會信用體系建設(shè)營造誠信經(jīng)營環(huán)境。積極申建全國社會信用體系建設(shè)示范城市，形成了較為完善的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的信用體系建設(shè)制度，建成了“一網(wǎng)五庫一系統(tǒng)”為總體架構(gòu)的許昌市公共信用信息平臺，數(shù)據(jù)歸集覆蓋33個(gè)市直重點(diǎn)部門，歸集數(shù)據(jù)363.6萬條、位居全省第1位。在法院、質(zhì)檢、環(huán)保等13個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┦匦怕?lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，在“信用許昌”網(wǎng)站、市民之家等空間定期聯(lián)合發(fā)布“紅黑榜”130條，打造文明誠信典型492家，推動市場主體從“要我講誠信”到“我要講誠信”的轉(zhuǎn)變。

四是通過強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)維護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新權(quán)益。大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，成為國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，引導(dǎo)企業(yè)尤其是民營企業(yè)增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識、提升知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用水平。專利申請量、授權(quán)量連續(xù)9年排名全省前3位，2016年專利申請量、授權(quán)量分別達(dá)到10055件和4407件，其中：發(fā)明專利申請量3625件、增長88.3%；發(fā)明專利授權(quán)量265件、增長55.9%，推動一批科技型民營企業(yè)快速成長，成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的排頭兵。比如，美特橋架通過利用28項(xiàng)專利進(jìn)行質(zhì)押成功融資2000 萬元。

（三）切實(shí)減輕企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)

一是制定實(shí)施降成本專項(xiàng)行動計(jì)劃。落實(shí)國家降成本工作部署和省降成本50條措施，在全省率先制定實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本專項(xiàng)行動計(jì)劃，通過降低制度性交易成本、企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社會保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、電力價(jià)格和物流成本，年減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本約21億元，其中為小微企業(yè)減免稅收2億元以上，為高新技術(shù)企業(yè)減免所得稅1.4億元，減少企業(yè)財(cái)務(wù)成本2億元以上，使企業(yè)輕裝上陣。

二是建立企業(yè)周邊環(huán)境考核評價(jià)機(jī)制。創(chuàng)新性地將政府服務(wù)環(huán)境、企業(yè)周邊環(huán)境納入縣級黨委政府的考評內(nèi)容，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭在全市開展涉企部門服務(wù)效能述職評價(jià)活動，由公安部門牽頭認(rèn)真開展企業(yè)周邊環(huán)境機(jī)制整治工作。

三是全面清理涉企亂收費(fèi)行為。完善涉企清單制度，公布涉企稅收、行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等收費(fèi)目錄，建立涉企稅費(fèi)清單查詢平臺，開展涉企亂收費(fèi)專項(xiàng)治理，制止清單之外的涉企亂收費(fèi)行為，并在全市推廣長葛市的“一費(fèi)制”收費(fèi)模式。同時(shí)，建立企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào)查處機(jī)制，多渠道受理企業(yè)反映問題、堅(jiān)決予以查處。

四是開展“政策落實(shí)進(jìn)萬家”活動。加大惠企政策宣傳力度，梳理匯總國家、省和許昌市涉企扶持政策，通過舉辦宣講會、編發(fā)惠企政策手冊，充分利用企業(yè)服務(wù)網(wǎng)、企業(yè)服務(wù)微信公眾號、新聞媒體等宣傳媒介進(jìn)行政策解讀，及時(shí)將最新的惠企信息傳達(dá)給企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)用足、用活、用好政策。許昌在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境指數(shù)、行政環(huán)境指數(shù)、法治環(huán)境指數(shù)測評中，均居全省省轄市第1名。

（四）大力弘揚(yáng)“企業(yè)家精神”

實(shí)施許昌市企業(yè)家隊(duì)伍培養(yǎng)“十百千”行動計(jì)劃，著力構(gòu)筑適宜企業(yè)家培育成長環(huán)境和土壤。

一是肯定企業(yè)家社會貢獻(xiàn)激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。許昌市民營經(jīng)濟(jì)吸納從業(yè)人員占全市就業(yè)總量的90%以上，民營經(jīng)濟(jì)稅收貢獻(xiàn)占全市的75%以上，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。許昌市委、市政府高度肯定民營企業(yè)家做出的社會貢獻(xiàn)，每年召開大會對年度杰出企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)家、成長型企業(yè)家進(jìn)行專門的表彰獎勵(lì)；在黨代會報(bào)告、政府工作報(bào)告、“十三五規(guī)劃”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重大政策制定、重大規(guī)劃編制、重要文件出臺過程中，專門召開企業(yè)家座談會，聽取企業(yè)家的意見建議；在《許昌日報(bào)》開辟專版宣傳民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)家的成功經(jīng)驗(yàn)，樹立典型標(biāo)桿，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)提升企業(yè)家能力眼界。市政府每年安排300萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織優(yōu)秀企業(yè)家赴國內(nèi)著名高校參加專題培訓(xùn)、聘請專家教授來許昌舉辦講座等形式，提高企業(yè)家的眼界、能力和素質(zhì)，提升其發(fā)現(xiàn)機(jī)會、創(chuàng)造價(jià)值的能力。僅2016年以來許昌市就先后組織了8期重點(diǎn)企業(yè)高級經(jīng)營管理人員培訓(xùn)班和清華大學(xué)許昌市企業(yè)領(lǐng)軍人才研修班、新三板掛牌后備企業(yè)專題培訓(xùn)班等培訓(xùn)活動，組織全市優(yōu)秀企業(yè)家和高成長性企業(yè)負(fù)責(zé)人到德國和法國開展學(xué)習(xí)考察和項(xiàng)目對接洽談，累計(jì)培訓(xùn)企業(yè)家500余人次。長葛市實(shí)施了“企業(yè)家能力再造工程”，對做出貢獻(xiàn)企業(yè)獎勵(lì)赴知名大學(xué)MBA學(xué)習(xí)名額，與清華大學(xué)、新加坡南洋理工大學(xué)合作創(chuàng)辦了企業(yè)高管人才培訓(xùn)班，“政府買單”每月舉辦一次專題培訓(xùn)。在政府的推動下，森源集團(tuán)等大型企業(yè)紛紛開展免費(fèi)培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

三是開展互動交流打造優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。積極為民營企業(yè)家們提供互相交流借鑒的平臺，通過舉辦企業(yè)家學(xué)習(xí)論壇、企業(yè)家沙龍等活動，加強(qiáng)域內(nèi)外企業(yè)家、科技專家、青年創(chuàng)業(yè)者之間的交流合作。邀請市內(nèi)杰出企業(yè)家開展專題講座，與青年企業(yè)家座談交流，共同探討經(jīng)濟(jì)形勢，幫助謀劃企業(yè)發(fā)展思路，碰撞發(fā)展思想火花，實(shí)現(xiàn)老中期企業(yè)家間的“傳幫帶”，有利于企業(yè)家成長的良性生態(tài)圈逐步形成，造就了一支杰出企業(yè)家、優(yōu)秀企業(yè)家、成長型企業(yè)家組成的企業(yè)家隊(duì)伍。