崔燕 聶娟

崔燕，應(yīng)急管理部國(guó)家減災(zāi)中心衛(wèi)星遙感部副研究員。2009年獲中科院西安光學(xué)精密機(jī)械研究所光學(xué)工程博士學(xué)位，長(zhǎng)期從事空間技術(shù)減災(zāi)應(yīng)用工作，主持國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目1項(xiàng)，科技部重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專(zhuān)題1項(xiàng)，參與發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、科工局等單位項(xiàng)目10余項(xiàng)，發(fā)表學(xué)術(shù)論文20余篇，參與編制國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，圖集1部。

前言

遙感，即“遙遠(yuǎn)的感知”，是各種非接觸、遠(yuǎn)距離探測(cè)和信息獲取技術(shù)的統(tǒng)稱(chēng)。衛(wèi)星遙感是采用人造衛(wèi)星作為平臺(tái)，利用搭載的可見(jiàn)光、紅外、微波等探測(cè)器，通過(guò)信息感應(yīng)、傳輸和處理，達(dá)到遠(yuǎn)距離感知的目的。自1999年10月14日中巴地球資源衛(wèi)星01星在太原衛(wèi)星發(fā)射基地成功發(fā)射以來(lái)，我國(guó)共發(fā)射民用地球觀測(cè)遙感衛(wèi)星21顆，至今在軌穩(wěn)定運(yùn)行18顆，衛(wèi)星獲取的大量、多類(lèi)型遙感數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用于自然資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理、林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境等諸多領(lǐng)域，發(fā)揮著不可替代的作用。

從2013年4月26日高分一號(hào)衛(wèi)星在酒泉衛(wèi)星發(fā)射基地成功發(fā)射，到今年高分一號(hào)02、03、04星、高分五號(hào)、高分六號(hào)的相繼順利升空，迄今共有9顆國(guó)家高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)重大專(zhuān)項(xiàng)天基系統(tǒng)衛(wèi)星在軌運(yùn)行。衛(wèi)星的有效運(yùn)行使得我國(guó)高分辨衛(wèi)星數(shù)據(jù)的自給率得到了大幅提升，衛(wèi)星數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用的廣度和深度有了大幅拓展。

我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害種類(lèi)多、頻率高、強(qiáng)度大、災(zāi)害群發(fā)、地域分異明顯，嚴(yán)重影響人民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在全球氣候變化背景下，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)可能進(jìn)一步增大。衛(wèi)星遙感因其具有靈活機(jī)動(dòng)性、載荷多樣性等優(yōu)勢(shì)，還具有監(jiān)測(cè)范圍廣，可重復(fù)監(jiān)測(cè)等特點(diǎn)，針對(duì)積雪、水體、植被等要素已開(kāi)展了全國(guó)或區(qū)域范圍的持續(xù)監(jiān)測(cè)，有效地支撐了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作。

自2008年汶川地震以來(lái)，衛(wèi)星遙感在災(zāi)前風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、災(zāi)中應(yīng)急監(jiān)測(cè)中發(fā)揮了越來(lái)越大的作用，尤其是在2017年四川九寨溝7.0級(jí)地震、四川茂縣特大山體滑坡、孟加拉洪澇和斯里蘭卡洪澇等國(guó)內(nèi)外重大災(zāi)害中，開(kāi)展了針對(duì)滑坡、洪澇淹沒(méi)范圍、道路受損情況的遙感監(jiān)測(cè)，為災(zāi)害損失評(píng)估提供了及時(shí)、準(zhǔn)確的空間信息服務(wù)，同時(shí)也為災(zāi)后恢復(fù)重建工作提供了技術(shù)支撐。

恢復(fù)重建工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要科學(xué)選址、合理規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，避免發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)災(zāi)區(qū)生態(tài)恢復(fù)重建，保證災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，衛(wèi)星遙感發(fā)揮了不可替代的作用。隨著我國(guó)民用遙感衛(wèi)星觀測(cè)手段的多樣化和衛(wèi)星數(shù)量的日益增加，災(zāi)后恢復(fù)重建遙感監(jiān)測(cè)的體系和服務(wù)內(nèi)容從最初的探索發(fā)展到了現(xiàn)今的不斷完善。

遙感監(jiān)測(cè)體系和內(nèi)容

1997年12月29日，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，它是我國(guó)第一部規(guī)范全社會(huì)防御與減輕地震災(zāi)害活動(dòng)的基本法律，汶川地震后進(jìn)行了修訂，其中第六章第六十六條規(guī)定“特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)與地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府共同組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施；重大、較大、一般地震災(zāi)害發(fā)生后，由地震災(zāi)區(qū)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際需要組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃”。依此，2008年汶川地震、2010年玉樹(shù)地震、2013年蘆山地震、2015年魯?shù)榈卣稹?017年九寨溝地震等均形成了各自災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，明確了相關(guān)政府部門(mén)在災(zāi)后恢復(fù)重建中的責(zé)任和任務(wù)，規(guī)范了政府主導(dǎo)下的恢復(fù)重建活動(dòng)全過(guò)程，是科學(xué)、依法、統(tǒng)籌、有力、有序、有效地推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的重要依據(jù)，同時(shí)也是利用遙感技術(shù)開(kāi)展大災(zāi)恢復(fù)重建動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的依據(jù)性文件?；謴?fù)重建總體規(guī)劃內(nèi)容一般包含災(zāi)區(qū)概況和重建基礎(chǔ)、總體要求和重建目標(biāo)、重建分區(qū)和城鄉(xiāng)布局、鄉(xiāng)村居民住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、支持政策和保障措施等。

一般重大自然災(zāi)害恢復(fù)重建規(guī)劃中明確目標(biāo)，要求“用三年時(shí)間完成恢復(fù)重建任務(wù)”。規(guī)劃要求的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)重建規(guī)劃是否順利完成，進(jìn)度情況如何，可以利用衛(wèi)星遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的優(yōu)勢(shì)來(lái)開(kāi)展。由于衛(wèi)星遙感受到觀測(cè)方向、空間分辨率等因素的制約，并不能對(duì)總體規(guī)劃中的全部?jī)?nèi)容開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，目前僅對(duì)城鄉(xiāng)居民住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等設(shè)施的重建情況進(jìn)行遙感監(jiān)測(cè)，以及對(duì)生態(tài)環(huán)境、耕地等恢復(fù)情況開(kāi)展了初步的遙感監(jiān)測(cè)，這些遙感監(jiān)測(cè)內(nèi)容關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾基本生活條件和公共服務(wù)，災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境，是提高災(zāi)區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)能力、建設(shè)更好的美麗新家園的主要恢復(fù)重建內(nèi)容，同時(shí)也是評(píng)價(jià)恢復(fù)重建規(guī)劃落實(shí)情況的重要指標(biāo)。因此，基于恢復(fù)重建的總體規(guī)劃內(nèi)容和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)手段和能力，我們梳理形成了初步的衛(wèi)星遙感恢復(fù)重建監(jiān)測(cè)體系（表1）。主要包括城鄉(xiāng)居民住房、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、耕地等五部分內(nèi)容。

表1 衛(wèi)星遙感恢復(fù)重建監(jiān)測(cè)體系

在遙感恢復(fù)重建監(jiān)測(cè)體系框架下，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)可以定期開(kāi)展災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建情況監(jiān)測(cè)，結(jié)合地面調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)輿情，能夠?qū)崿F(xiàn)客觀、直觀地分析恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況，對(duì)恢復(fù)重建成果起到?jīng)Q策支持作用。

（一）城鄉(xiāng)居民住房重建監(jiān)測(cè)

重建監(jiān)測(cè)的城鄉(xiāng)居民住房一般包含農(nóng)村居民住房和城鎮(zhèn)居民住房等。重建城鄉(xiāng)居民住房一般包含原址重建和異地重建?；谛陆ǚ课莸目臻g分布特征和房屋的紋理特征，綜合利用災(zāi)中、災(zāi)后高分辨率光學(xué)遙感影像，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿情或者地面調(diào)查結(jié)果，對(duì)集中安置住房重建施工進(jìn)度和完成情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（二）公共服務(wù)設(shè)施重建監(jiān)測(cè)

重建的公共服務(wù)設(shè)施一般包含教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和文化體育設(shè)施等?；趯W(xué)校、醫(yī)院、體育館、圖書(shū)館等公共服務(wù)設(shè)施的紋理特征和空間分布特征，綜合利用災(zāi)中、災(zāi)后中高分辨率光學(xué)遙感影像，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿情或地面調(diào)查結(jié)果，對(duì)公共服務(wù)設(shè)施的重建進(jìn)度及完成情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施重建監(jiān)測(cè)

重建監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)設(shè)施一般包含交通設(shè)施、水利設(shè)施和市政實(shí)施等?；诘缆?、橋梁、待處置堰塞湖等的紋理特征，綜合利用災(zāi)中、災(zāi)后的中高分辨率光學(xué)遙感影像，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿情或者地面調(diào)查，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)和重建進(jìn)度及完成情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

（四）生態(tài)環(huán)境和耕地恢復(fù)監(jiān)測(cè)

重建監(jiān)測(cè)的生態(tài)環(huán)境包括自然保護(hù)區(qū)、森林和草原等。基于森林、草地的光譜特征、空間特征，綜合利用災(zāi)中、災(zāi)后的中分辨率光學(xué)遙感影像，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿情或者地面調(diào)查，對(duì)生態(tài)環(huán)境、耕地的恢復(fù)情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

除此之外，不同的重大自然災(zāi)害的恢復(fù)重建內(nèi)容具有各自的特點(diǎn)，比如：青海玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)人口中少數(shù)民族比重達(dá)到97%以上，其中藏族比重達(dá)到93%，擁有豐富的民族文化遺存，地域特點(diǎn)明顯，城鄉(xiāng)居民住房重建中包含農(nóng)牧民住房的恢復(fù)重建。因此，利用遙感技術(shù)開(kāi)展大災(zāi)的恢復(fù)重建監(jiān)測(cè)，在框架體系之外，需要根據(jù)具體的災(zāi)害特點(diǎn)開(kāi)展具有針對(duì)性的遙感監(jiān)測(cè)。

圖1 江蘇鹽城龍卷風(fēng)冰雹特大災(zāi)害災(zāi)后動(dòng)態(tài)重建遙感監(jiān)測(cè)（孔蕩安置點(diǎn)）

典型案例

（一）江蘇鹽城龍卷風(fēng)特大災(zāi)害房屋重建監(jiān)測(cè)

2016年6月23日下午15時(shí)許，江蘇省鹽城市阜寧、射陽(yáng)等地出現(xiàn)強(qiáng)雷電、短時(shí)強(qiáng)降雨、冰雹、雷雨大風(fēng)等強(qiáng)對(duì)流天氣，局地遭龍卷風(fēng)襲擊，阜寧縣新溝鎮(zhèn)等地出現(xiàn)34.6米/秒（12級(jí)）大風(fēng)，射陽(yáng)海河鎮(zhèn)等地出現(xiàn)27.9米/秒（10級(jí)）大風(fēng)。此次災(zāi)害造成鹽城市阜寧縣、射陽(yáng)縣4.6萬(wàn)人受災(zāi)，99人死亡，846人因?yàn)?zāi)住院治療，3萬(wàn)人緊急轉(zhuǎn)移安置，1.8萬(wàn)間房屋倒塌，3.8萬(wàn)間不同程度損壞。災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院和江蘇省委、省政府對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建工作進(jìn)行了一系列決策部署，災(zāi)情基本穩(wěn)定后開(kāi)始部署房屋恢復(fù)重建工作。江蘇省阜寧、射陽(yáng)共建設(shè)集中安置區(qū)20處，其中阜寧縣16處，射陽(yáng)縣4處。

我們利用2016年12月31日、2017年3月11日、2017年6月27日、2017年12月7日和2018年4月19日高分一號(hào)、高分二號(hào)衛(wèi)星對(duì)龍卷風(fēng)恢復(fù)重建區(qū)孔蕩集中安置點(diǎn)的房屋重建進(jìn)度開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)（圖1），從圖中可以看出，災(zāi)后6個(gè)月內(nèi)集中安置點(diǎn)工程開(kāi)工，9個(gè)月內(nèi)集中安置點(diǎn)完成結(jié)構(gòu)封頂，12個(gè)月內(nèi)完成主體建設(shè)。后續(xù)增加了集中安置點(diǎn)內(nèi)道路、綠化等相關(guān)配套工作。

（二）九寨溝7.0地震生態(tài)環(huán)境和道路恢復(fù)監(jiān)測(cè)

2018年8月8日21時(shí)19分，四川省阿壩州九寨溝縣（北緯33.2度，東經(jīng)103.82度）發(fā)生7.0級(jí)地震，震源深度20千米，震中距離九寨溝縣城35千米，距九寨溝核心景區(qū)5千米。震后發(fā)生多次余震，截至8月12日8時(shí)，中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)共監(jiān)測(cè)到余震總數(shù)29.3次，其中4級(jí)以上3次，3.0～3.9級(jí)26次，最大余震4.8級(jí)。截至11月統(tǒng)計(jì)，地震造成阿壩藏族羌族自治州九寨溝縣、若爾蓋縣、松潘縣和綿陽(yáng)市平武縣21.66萬(wàn)人受災(zāi)，29人死亡，1人失蹤，8.88萬(wàn)人緊急轉(zhuǎn)移安置；5500余間房屋嚴(yán)重?fù)p壞，7.1萬(wàn)間一般損壞；直接經(jīng)濟(jì)損失80.43萬(wàn)元。

2017年11月，四川省政府正式印發(fā)了《“8·8”九寨溝地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，包含恢復(fù)重建的現(xiàn)有基礎(chǔ)、總體要求、空間布局、生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、景區(qū)恢復(fù)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)重建、城鄉(xiāng)住房恢復(fù)重建和保障措施等九部分內(nèi)容。要求三年內(nèi)基本完成保護(hù)自然遺產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境、科學(xué)保護(hù)受損自然遺產(chǎn)點(diǎn)、恢復(fù)受損林草植被生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護(hù)任務(wù)，形成“一核、兩中心、三軸線(xiàn)、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、整體提升”的發(fā)展格局。

我們利用災(zāi)中2017年8月16日高分一號(hào)衛(wèi)星影像和災(zāi)后2018年3月1日高分一號(hào)衛(wèi)星影像（圖2），對(duì)九寨溝景區(qū)五花海和熊貓海間道路恢復(fù)情況遙感監(jiān)測(cè)。從圖中可以看出，災(zāi)后6個(gè)月時(shí)間內(nèi)道路已經(jīng)恢復(fù)通行。熊貓海和五花海西側(cè)滑坡區(qū)域植被已經(jīng)部分恢復(fù)。后續(xù)還將利用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)開(kāi)展持續(xù)監(jiān)測(cè)。

圖2 九寨溝景區(qū)五花海和熊貓海間道路恢復(fù)情況遙感監(jiān)測(cè)

結(jié)束語(yǔ)

災(zāi)后恢復(fù)重建關(guān)系到災(zāi)區(qū)群眾的切身利益和災(zāi)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，意義重大、影響深遠(yuǎn)且任務(wù)艱巨。衛(wèi)星遙感技術(shù)一方面可以實(shí)現(xiàn)對(duì)大災(zāi)恢復(fù)重建總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，成為災(zāi)區(qū)恢復(fù)力和資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)手段之一，對(duì)恢復(fù)重建開(kāi)展后效評(píng)價(jià)；另一方面能夠?qū)謴?fù)重建規(guī)劃編制的技術(shù)體系和規(guī)程提出建議。目前，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)開(kāi)展恢復(fù)重建監(jiān)測(cè)處于起步階段，后續(xù)應(yīng)不斷豐富監(jiān)測(cè)手段和方法、完善監(jiān)測(cè)體系和內(nèi)容，優(yōu)化監(jiān)測(cè)內(nèi)容的表現(xiàn)形式，更好地服務(wù)于決策支持。