許新國(guó) 王文軒 溫玲子

京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為重大國(guó)家戰(zhàn)略，“雄安新區(qū)”的設(shè)立成為國(guó)家的全年大計(jì)，為京津冀區(qū)域功能布局優(yōu)化、打造全新增長(zhǎng)極奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2018年第三屆河北省旅游業(yè)發(fā)展大會(huì)在承德順利召開(kāi)，標(biāo)志著承德進(jìn)入了一個(gè)新的旅游時(shí)代，以生態(tài)旅游為主的休閑旅游正在逐漸走進(jìn)承德。生態(tài)旅游有利于生態(tài)資源的保護(hù)與可持續(xù)開(kāi)發(fā)，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和全域旅游發(fā)展具有重要的時(shí)代意義。承德市作為著名的旅游城市，旅游資源豐富。近年來(lái)，承德市大力發(fā)展生態(tài)旅游，打造生態(tài)強(qiáng)市，一個(gè)全新的魅力承德將重新展現(xiàn)在旅游者面前，深入分析承德市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、未來(lái)的發(fā)展思路與對(duì)策，具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、冷靜思考，識(shí)短板

（一）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，服務(wù)水平有待提高

承德市的生態(tài)旅游發(fā)展存在著“硬件與軟件”兩個(gè)方面的不足?！坝布狈矫妫撼械率泻芏嗟膬?yōu)質(zhì)生態(tài)資源尚未形成旅游聚集效應(yīng)，沒(méi)有公交線路，更沒(méi)有旅游專(zhuān)線;很多旅游景點(diǎn)的交通指引牌較少，對(duì)于很多自駕游者來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)確查找存在一定困難;旅游景區(qū)存在著缺少停車(chē)位、公共廁所較差、環(huán)境臟亂等問(wèn)題?！败浖狈矫妫郝糜螐臉I(yè)者多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，缺失專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，缺乏行業(yè)認(rèn)知，在經(jīng)營(yíng)理念、發(fā)展方向、營(yíng)銷(xiāo)手段、管理水平以及服務(wù)意識(shí)與能力等方面存在著諸多不足。

（二）產(chǎn)品類(lèi)型不豐富，休閑體驗(yàn)時(shí)間較短

承德市的生態(tài)旅游基本上以“壩上草原體驗(yàn)”和“休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)”為主。草原深度體驗(yàn)的產(chǎn)品類(lèi)型很少，休閑農(nóng)業(yè)基本上以“摘農(nóng)家果、住農(nóng)家院、吃農(nóng)家飯”為基本類(lèi)型。由于產(chǎn)品類(lèi)型不豐富，造成了“壩上兩天騎馬吃羊”“一個(gè)園子，一頓飯”“住在農(nóng)家院，景區(qū)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)”的基本情況，缺乏生態(tài)特色旅游，所以游客在旅游停留體驗(yàn)時(shí)間較短，這直接影響了其經(jīng)濟(jì)效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）品牌形象不清晰，營(yíng)銷(xiāo)方式過(guò)于單一

承德傳統(tǒng)的旅游品牌形象僅僅是“避暑勝地”，這無(wú)法代表承德現(xiàn)在及未來(lái)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)有的旅游景區(qū)建設(shè)給人以“滿(mǎn)天星星，不見(jiàn)月亮”的整體感覺(jué)，雖然單體旅游資源豐富，但是從全市旅游發(fā)展的角度看，缺乏在京津冀區(qū)域有一定影響力的品牌。承德的旅游形象仍停留在“避暑圣地，皇家寺院，木蘭圍場(chǎng)”的傳統(tǒng)印象中，品牌形象尚未形成，更尚未被大眾熟知。另一方面，承德市的旅游營(yíng)銷(xiāo)的方式較為單一，對(duì)信息化工作考慮不足，缺乏與旅行社、景區(qū)、交通運(yùn)輸部門(mén)的有效合作，未能在旅游者、旅游媒介及鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)之間構(gòu)建起一條完整的信息鏈。面對(duì)市場(chǎng)全球化、需求多樣化、個(gè)性化和傳播手段網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代特征，“智慧旅游”與“互聯(lián)網(wǎng)+””的品牌營(yíng)銷(xiāo)建設(shè)不夠。

（四）管理機(jī)制不通暢，創(chuàng)新協(xié)同能力不足

承德市的巨大生態(tài)優(yōu)勢(shì)得到了全球的認(rèn)可，但在生態(tài)旅游發(fā)展中缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整理協(xié)調(diào)機(jī)制，難以形成產(chǎn)業(yè)管理促進(jìn)合力，產(chǎn)業(yè)扶持政策分散乏力、落實(shí)不夠，公共服務(wù)供給與井噴式市場(chǎng)需求不適應(yīng)，人才隊(duì)伍建設(shè)與現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)要求不適應(yīng);旅游行業(yè)內(nèi)部橫向合作和自律組織（旅游行業(yè)協(xié)會(huì)）沒(méi)有建立。創(chuàng)新協(xié)同能力不足，導(dǎo)致自助自駕旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、旅游質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)、旅游公共信息服務(wù)體系、旅游信息及時(shí)發(fā)布系統(tǒng)和旅游者合理引導(dǎo)機(jī)制等未得到有效構(gòu)建。

二、借勢(shì)，順勢(shì)，挖潛力

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展下的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

大力發(fā)展生態(tài)旅游不僅是承德打造國(guó)際旅游城市，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的重要組成部分，也是承德市在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下巨大區(qū)位優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。承德市位于河北北部，毗鄰京津，北靠?jī)?nèi)蒙，東連遼沈，南與秦皇島、唐山相鄰，是燕山腹地的重要區(qū)域性中心城市，具有“一市連五省”的獨(dú)特地理位置。隨著京津冀區(qū)域交通一體化建設(shè)，雄安新區(qū)的實(shí)力，北京副中心建設(shè)，北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，承德機(jī)場(chǎng)的通航，京沈高鐵的建設(shè)，承德到平谷高速的建設(shè)，使得承德在“一環(huán)八射”的交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上逐步完善立體交通大格局，加速步入京津冀1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，加快了區(qū)域融合，這也必然促進(jìn)其生態(tài)旅游、康體養(yǎng)生、短期休閑度假等產(chǎn)業(yè)的深度融合，為承德打造生態(tài)強(qiáng)市奠定了基礎(chǔ)。

（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的多效政策優(yōu)勢(shì)

新時(shí)代，承德的旅游產(chǎn)業(yè)不僅僅要發(fā)展生態(tài)旅游，更要在“旅游+”和“+旅游”中促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多措并舉、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路。以休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)為例，生態(tài)+農(nóng)業(yè)+旅游融合發(fā)展不斷加強(qiáng)。2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的出臺(tái)，《京津冀休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》發(fā)布，意味著京津冀休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)入全面實(shí)施階段。2012年河北省人民政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的若干意見(jiàn)》，承德市被評(píng)為全國(guó)首批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市，其也正在全力創(chuàng)建全域旅游示范市，促使多效的政策優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)，這也必將為其今后發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）國(guó)家歷史文化名城的資源優(yōu)勢(shì)

承德作為國(guó)家歷史名城，并依托避暑山莊及周?chē)聫R世界歷史文本化遺產(chǎn)所在地，具有豐富的人文歷史、自然旅游資源，近年來(lái)知名度、美譽(yù)度不斷提升。承德市基本形成了以避暑山莊及周?chē)聫R為中心，以圍場(chǎng)縣塞罕壩森林公園、御道口草原森林風(fēng)景區(qū)、豐寧京北第一草原、灤平金山嶺長(zhǎng)城、興隆縣霧靈山及興隆溶洞等核心的旅游格局。承德市依托自身的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)基本形成了以皇家文化、草原風(fēng)情、精品民俗、創(chuàng)意農(nóng)莊和美麗鄉(xiāng)村為主的環(huán)京津生態(tài)旅游體驗(yàn)區(qū);以春季賞花，秋季摘果，四季采摘，精品農(nóng)家樂(lè)和創(chuàng)意田園為主的環(huán)城休閑農(nóng)業(yè)觀光區(qū);以滿(mǎn)蒙民俗風(fēng)情體驗(yàn)、皇家農(nóng)莊生活體驗(yàn)、游牧生活體驗(yàn)為主的休閑農(nóng)耕文化體驗(yàn)區(qū);以壩上草原、牧區(qū)采風(fēng)、金山獨(dú)秀和水上人家為主的休閑生態(tài)觀光區(qū)。豐富的歷史、文化、生態(tài)、農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源成為承德市發(fā)展生態(tài)旅游的重要保障。

（四）大眾旅游時(shí)代的巨大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

大眾旅游不僅可以釋放巨大的旅游需求，還會(huì)影響旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，以放松身心、自由體驗(yàn)為特征的休閑度假將迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，大眾度假時(shí)代將全面來(lái)臨。21世紀(jì)是休閑的世紀(jì)，從國(guó)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人均GDP達(dá)3 000～5 000美元時(shí)將是人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)向發(fā)展型、享受型升級(jí)的時(shí)期。時(shí)間的充裕，促使人們追求休閑質(zhì)量，創(chuàng)新休閑方式，促進(jìn)身心健康，所以休閑旅游將成為最佳選擇。休閑意識(shí)的不斷增強(qiáng)影響著人們的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣，改變著傳統(tǒng)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，人們用于休閑旅游的消費(fèi)逐年增加，推動(dòng)了休閑旅游行業(yè)的飛速發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入大眾化休閑旅游消費(fèi)階段，多層次消費(fèi)格局正在形成，客源市場(chǎng)呈現(xiàn)出大眾化和多元化的趨向。承德的旅游接待人次與收入可以充分證明承德旅游市場(chǎng)的潛力巨大。

三、開(kāi)拓思想，建格局

（一）大格局觀——助力世界旅游目的地構(gòu)建

在京津冀一體化發(fā)展的空間格局中，北京已經(jīng)成為世界級(jí)的旅游目的地，而承德沒(méi)有成為人們區(qū)域休閑度假的必然選擇。承德應(yīng)緊緊把握自身特色的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑生態(tài)旅游，創(chuàng)新產(chǎn)品，尋求在京津冀一體化發(fā)展中的自身特色，彌補(bǔ)京津空白，改變目前“靠近飯碗?yún)s拿不到飯”的尷尬局面。承德的生態(tài)旅游應(yīng)有效承接國(guó)際旅游中心城市的市場(chǎng)輻射，立足承德，融入京津冀一體化發(fā)展，助力京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)與世界旅游目的地構(gòu)建。

（二）大資源觀——借力水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)

京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中對(duì)承德市的核心定位。與此同時(shí)，承德市有5個(gè)縣被列入“燕山—太行山特困連片地區(qū)”。面對(duì)水源涵養(yǎng)與脫貧致富的雙重任務(wù)，遵循“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，承德市確定了“文化山水，低碳綠色”的生態(tài)旅游發(fā)展原則，借力水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)，培育涉水高端生態(tài)旅游產(chǎn)品，深度草原及森林旅游，推進(jìn)創(chuàng)意生態(tài)發(fā)展，堅(jiān)持“以水養(yǎng)水，靠山吃山”的大資源觀，促進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展。

（三）大產(chǎn)業(yè)觀——全力推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

生態(tài)旅游的發(fā)展必然改變城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。承德推進(jìn)全域旅游，運(yùn)用生態(tài)資源+旅游與生態(tài)行業(yè)+旅游的發(fā)展觀念推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建大旅游產(chǎn)業(yè)體系。加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、文化、體育和醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的融合力度，通過(guò)完善提升旅游產(chǎn)業(yè)要素，增加游客的旅游綜合消費(fèi)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)旅游從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，形成旅游新產(chǎn)能，打造獨(dú)具魅力的承德。

（四）大數(shù)據(jù)觀——著力融入智慧旅游戰(zhàn)略

移動(dòng)互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，承德正在全面推動(dòng)“1144”旅游大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，實(shí)施智慧旅游的發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)旅游既要融入到區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，也要融入到“智慧旅游”體系中?！爸腔勐糜巍笨梢源蛟熘腔刍墓芾?、服務(wù)和營(yíng)銷(xiāo)三大平臺(tái)，為游客提供具備導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)覽和導(dǎo)購(gòu)四大服務(wù)功能的智能化旅游信息系統(tǒng)。對(duì)單個(gè)的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)進(jìn)行深度的開(kāi)發(fā)與整合，以精品求突破，設(shè)計(jì)優(yōu)質(zhì)線路，將鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)“由點(diǎn)連線”與“由線組面”地進(jìn)行連接，從而全面提升區(qū)域生態(tài)旅游發(fā)展。

（作者單位：1.河北旅游職業(yè)學(xué)院;2.河北民族師范學(xué)院）