王美霞

摘要 通過(guò)一系列的調(diào)查走訪，闡述了低收入農(nóng)戶收入特征，并對(duì)低收入農(nóng)戶人口因素進(jìn)行了分析，以期為提高低收入農(nóng)戶收入水平和幫助農(nóng)村貧困人口脫貧提供參考。

關(guān)鍵詞 低收入農(nóng)戶；收入特征；人口因素；江蘇南通

中圖分類號(hào) F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）19-0275-02

就扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)群體而言，低收入農(nóng)戶群體其家庭貧困的原因各有不同。與制約整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀因素相似，當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展水平、生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整以及國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境等因素趨于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)下，人口因素就成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題之一，老齡化人口社會(huì)亦是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨的一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2016年上半年筆者全程參與了南通市通州區(qū)西亭鎮(zhèn)的新一輪扶貧開發(fā)建檔立卡工作，從前期的宣傳發(fā)動(dòng)、農(nóng)戶申請(qǐng)、村民小組評(píng)議、村民代表評(píng)議公示，到后期的鎮(zhèn)（街道）核查公示、建檔數(shù)據(jù)系統(tǒng)錄入，接觸到大量詳細(xì)而又零散的原始鎮(zhèn)村低收入農(nóng)戶調(diào)查資料。通過(guò)研究全鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在資金、市場(chǎng)、勞動(dòng)力等諸多因素中，對(duì)以家庭為單位的低收入農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收支狀況影響權(quán)重最大的是家庭人口數(shù)量（具體來(lái)說(shuō)是勞動(dòng)力數(shù)量）、人口年齡結(jié)構(gòu)、人口健康狀況、人口素質(zhì)（包括勞動(dòng)技能、受教育水平等）等具體性的人口因素?！笆濉睍r(shí)期實(shí)施的脫貧致富奔小康工程提出了旨在“減少相對(duì)貧困、縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕”的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，建檔立卡對(duì)“扶持誰(shuí)”精準(zhǔn)識(shí)別，而找準(zhǔn)病因?qū)ΠY下藥、找準(zhǔn)路子解決“怎么扶”在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，才能實(shí)現(xiàn)“一個(gè)都不能少，一戶都不能落”的美好扶貧期望[1]。

1 低收入農(nóng)戶收入特征

低收入農(nóng)戶群體一般意義上是指低于某一收入或消費(fèi)水平的人群。因此，低收入是一種相對(duì)意義上的貧困，被認(rèn)定為低收入農(nóng)戶的家庭收入或消費(fèi)相對(duì)于全社會(huì)而言處于貧困狀態(tài)，其認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)農(nóng)戶的收入或消費(fèi)水平，隨著扶貧開發(fā)工作的開展，某農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入提高到超過(guò)了社會(huì)認(rèn)定的貧困標(biāo)準(zhǔn)后就脫離了低收入農(nóng)戶這一群體，故相對(duì)貧困的低收入農(nóng)戶具有動(dòng)態(tài)的流動(dòng)性特征。缺乏維持生理需要的最低生活標(biāo)準(zhǔn)則屬于絕對(duì)貧困，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)采用的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)是由世界銀行提出的“1美元1天”。絕對(duì)貧困現(xiàn)象在世界不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)依然存在。江蘇省位于我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。資料顯示，從2012年起啟動(dòng)實(shí)施脫貧奔小康工程以來(lái)，截至2015年底，全省農(nóng)村411萬(wàn)低收入人口整體實(shí)現(xiàn)了4 000元脫貧目標(biāo)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)了“吃穿不愁”，基本消除了絕對(duì)貧困現(xiàn)象。

西亭鎮(zhèn)位于長(zhǎng)江三角洲，屬于江蘇蘇中地區(qū)，是南通市通州區(qū)的區(qū)域中心，也是南通市的衛(wèi)星鎮(zhèn)。“西亭”因古代地處五大鹽亭之西而得名，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自古以來(lái)都較活躍，到清代中葉，西亭鎮(zhèn)糧食種植業(yè)和土紗制造業(yè)已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá)。西亭鎮(zhèn)目前下轄9個(gè)行政村、2個(gè)居委會(huì)，總面積71 km2，耕地3 933.33 hm2，人口5.5萬(wàn)人。2015年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值23.5億元，同比增長(zhǎng)11%；完成財(cái)政總收入1.176 3億元，同比增長(zhǎng)0.1%，其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入4 862萬(wàn)元，總體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。

當(dāng)前西亭鎮(zhèn)開展的新一輪扶貧開發(fā)工作具體到建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說(shuō)，是以南通市2015年農(nóng)民人均可支配收入7 000元作為 “十三五”農(nóng)村扶貧最起碼識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)參照江蘇省定的6 000元以下低收入人口標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《江蘇省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》規(guī)定的程序，以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，進(jìn)行整戶識(shí)別、逐級(jí)審核，最終確定425戶876人為低收入農(nóng)戶人口。其中，省定6 000元以下276戶539人，占比61.53%（按人數(shù)）；6 000元至市定標(biāo)準(zhǔn)7 000元149戶337人，占比 38.47%。按照地域分布，其中草廟村36戶106人、西禪寺村27戶53人、西亭社區(qū)21戶55人、亭東村52戶92人、李莊村50戶71人、八總橋村38戶112人、同樂(lè)村18戶39人、紗場(chǎng)社區(qū)29戶53人、華蘆村 78戶161人、龍壩村29戶41人、九總渡村47戶93人。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年全鎮(zhèn)市級(jí)扶貧標(biāo)準(zhǔn)低收入農(nóng)戶戶均純收入12 121.8元，人均純收入5 881.01元。11個(gè)村居人均純收入最低的是同樂(lè)村（5 258.97元），最高的是西亭社區(qū)（6 138.38元）。單從村際之間的人均純收入情況來(lái)看，整體收入差距不大，分布情況也較均衡。然而，詳細(xì)分析戶均年收入的細(xì)目組成情況，卻呈現(xiàn)“三高一低”的收入態(tài)勢(shì)。全鎮(zhèn)425戶貧困戶的戶均年收入13 383.22元。其中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入（戶均，以戶為單位，下同）3 289.08元，占總收入的比重為24.58%；務(wù)工收入4 330.24元，占比32.36%；轉(zhuǎn)移性收入5 478.3元，占比40.93%；財(cái)產(chǎn)性收入285.6元，占比2.13%。從收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)明顯可知，轉(zhuǎn)移性收入、務(wù)工收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入等3項(xiàng)收入占據(jù)低收入農(nóng)戶家庭幾乎全部的收入來(lái)源，而財(cái)產(chǎn)性收入僅占2.13%，顯示出整個(gè)家庭的結(jié)余資金嚴(yán)重不足，投資理財(cái)?shù)冉?jīng)濟(jì)行為在低收入農(nóng)戶群體處于低迷、嚴(yán)重不活躍狀態(tài)。

1.1 轉(zhuǎn)移性收入占比過(guò)高，家庭收入依賴性較強(qiáng)

轉(zhuǎn)移性收入主要組成是計(jì)劃生育金、低保金、五保金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、生態(tài)補(bǔ)償金及其他轉(zhuǎn)移性收入，在計(jì)算家庭收入時(shí)，必須考慮到低保戶的轉(zhuǎn)移性收入（低保金、養(yǎng)老金）因素影響。全鎮(zhèn)425戶低收入戶中，一般貧困戶195戶，占比45.88%；低保貧困戶228戶，占比53.65%；五保貧困戶2戶，占比0.47%。低保貧困戶（人數(shù)408人）占比較大，超過(guò)50%的貧困戶為低保戶。轉(zhuǎn)移性收入中，戶均領(lǐng)取低保金2 598.28元，占比47.43%；領(lǐng)取養(yǎng)老金811.12元，占比14.81%。家庭收入中，低保金、養(yǎng)老金等轉(zhuǎn)移性收入顯然是主要收入渠道，其增收途徑嚴(yán)重依賴“輸血”，依靠國(guó)家低保政策中對(duì)低保金的調(diào)整，這部分低收入戶的脫貧攻堅(jiān)難度比較大。

1.2 務(wù)工收入占30%以上，收入來(lái)源不穩(wěn)定性較高

務(wù)工收入的實(shí)現(xiàn)，需要成年的、有一定勞動(dòng)能力和勞動(dòng)技能的成員參與，對(duì)家庭成員的人口素質(zhì)要求較高；況且其務(wù)工行業(yè)不太穩(wěn)定，多為季節(jié)性零散務(wù)工，收入不固定，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高。

1.3 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入占20%以上，單位面積農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低

低收入農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)基本上集中于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。近年來(lái)，人工、農(nóng)資等經(jīng)營(yíng)成本的逐漸升高，而經(jīng)濟(jì)類糧食作物價(jià)格基本依靠國(guó)家的收購(gòu)價(jià)保障。通過(guò)零散的土地經(jīng)營(yíng)獲得收益越來(lái)越困難，零散種地利潤(rùn)越來(lái)越低，從而提出了加快土地流轉(zhuǎn)、開展土地集中經(jīng)營(yíng)等規(guī)模農(nóng)業(yè)、項(xiàng)目農(nóng)業(yè)走現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路的要求。在扶貧開發(fā)工作中，尤其需要重視這一群體的農(nóng)業(yè)權(quán)益保障。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實(shí)施過(guò)程中，采取更多的措施推動(dòng)低收入農(nóng)戶積極參與，搭上農(nóng)業(yè)發(fā)展的集約化、規(guī)?；燔?，從而更大程度地降低家庭成員人數(shù)、土地面積、文化程度等方面對(duì)低收入農(nóng)戶的制約[2]。

2 低收入農(nóng)戶人口因素分析

人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系始終是人類社會(huì)關(guān)注的重大問(wèn)題，人口問(wèn)題包括了人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等諸多方面的因素。分析低收入農(nóng)戶群體的致貧原因：在425戶總戶數(shù)中，因病致貧256戶，占比60.24%；因殘致貧58戶，占比13.65%；缺勞力48戶，占比11.29%；缺技術(shù)26戶，占比6.12%；因?qū)W致貧19戶，占比4.47%；因?yàn)?zāi)致貧3戶，占比0.71%；缺資金2戶，占比0.47%；自身發(fā)展力不足13戶，占比3.06%；缺土地、缺水、交通條件落后占比均為0。對(duì)以家庭為單位的低收入農(nóng)戶收入高低和造成貧困原因的影響最大的前5位依次為因病、因殘、缺勞力、缺技術(shù)、因?qū)W。換而言之，即為家庭人口健康狀況、人口年齡結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模（具體來(lái)說(shuō)是勞動(dòng)力數(shù)量）、人口素質(zhì)（包括勞動(dòng)技能、受教育水平等）等具體性的人口性因素。

2.1 人口規(guī)模構(gòu)成不均衡，相對(duì)勞動(dòng)力數(shù)量少

對(duì)低收入戶人口規(guī)模統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，總425戶的低收入戶中，1人戶185戶，占比43.53%；2人戶110戶，占比25.88%；3人戶77戶，占比18.12%；4人戶31戶，占比7.29%；5人戶17戶，占比4%；6人戶及以上5戶，占比1.18%。其中，1人戶、2人戶就達(dá)到295戶，占到總戶數(shù)的69.41%，年齡偏大的單獨(dú)戶、2人戶比重過(guò)大；一般意義上的3人戶、4人戶、5人戶家庭53戶僅占比12.47%，家庭人口規(guī)模失衡，人口結(jié)構(gòu)不健康，進(jìn)而使相對(duì)勞動(dòng)力人口數(shù)量比率偏低。低收入農(nóng)戶的勞動(dòng)能力統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，也更加印證了勞動(dòng)力數(shù)量的不足。統(tǒng)計(jì)顯示，有勞動(dòng)能力的僅有242人，占總?cè)丝诘?7.62%；喪失勞動(dòng)力的166人，占總?cè)丝诘?8.95%；無(wú)勞動(dòng)力的468人，占總?cè)丝诘?3.42%。

2.2 人口健康水平不高，勞動(dòng)能力受到限制

在低收入農(nóng)戶總?cè)藬?shù)的876人中，長(zhǎng)期慢性病342人，占比39.04%；大病78人，占比8.9%；殘疾78人，占比8.9%。患病及殘疾人數(shù)共有498人，相對(duì)于身體健康的人數(shù)（378人）來(lái)說(shuō)，非健康人員的比例已經(jīng)占到了56.85%。超過(guò)50%以上的低收入人口健康狀況不理想，而患病人員數(shù)量占到近50%的比重，意味著勞動(dòng)能力嚴(yán)重不足，家庭醫(yī)藥支出卻較一般家庭更高、負(fù)擔(dān)更重。

2.3 人口素質(zhì)整體偏低，低水平勞動(dòng)偏高

調(diào)查顯示，在低收入人口具有勞動(dòng)能力的242人中，僅有1人是技能勞動(dòng)力，其他241人均為普通勞動(dòng)力。勞動(dòng)技能嚴(yán)重偏低，導(dǎo)致其務(wù)工能力不足，收入處于低水平?！爸R(shí)就是生產(chǎn)力?！睆奈幕潭葋?lái)看，低收入農(nóng)戶中，有學(xué)齡前兒童14人，占 1.6%；其余農(nóng)戶人口的文化程度是文盲、半文盲193人，占22.03%；小學(xué)370人，占42.24%；初中221人，占25.23%；高中47人，占5.37%；大專及以上28人，占3.2%。其中，除了正在各類學(xué)校就讀的低收入農(nóng)戶（學(xué)生） 93人外，783人（非在校生）都處于偏低的教育程度水平。在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中，教育扶貧被賦予了“阻斷貧困代際傳遞”的使命，其實(shí)現(xiàn)路徑被描述為“讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育”，更大程度上發(fā)揮了教育在促進(jìn)扶貧、防止返貧方面的基礎(chǔ)性、根本性、可持續(xù)性作用[3-5]。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在經(jīng)過(guò)多輪次的扶貧開發(fā)工作之后，當(dāng)前西亭鎮(zhèn)新一輪扶貧工作進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，受到全鎮(zhèn)低收入農(nóng)戶群體的人口性因素制約，其扶貧的難度和時(shí)間跨度將會(huì)受到較大考驗(yàn)。提高低收入農(nóng)戶收入，從根本上消除致貧“基因”，既要消除收入型貧困，又要消除因病因?yàn)?zāi)等支出型貧困。必須從實(shí)際出發(fā)，有針對(duì)性地探索扶貧措施、開發(fā)路子，“輸血”與“造血”兩手齊抓，筑牢“輸血”的保障性兜底功能，在大病醫(yī)療、養(yǎng)老保障、殘疾人救助等方面發(fā)揮社會(huì)救助保障作用；同時(shí)，更高層次地豐富“造血”功能，因地制宜，發(fā)揮本地項(xiàng)目農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)，加大教育投入力度，提高勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的針對(duì)性，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，降低低水平勞動(dòng)比重，提升人力資本價(jià)值，形成人口綜合素質(zhì)改善與家庭總體收入提高的良性互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展[6-7]。

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