肖衛(wèi)兵

摘 要：南京國(guó)民政府時(shí)期省立大學(xué)國(guó)立化是指由省政府設(shè)立的大學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)橛山逃吭O(shè)立的大學(xué)的過(guò)程。面對(duì)經(jīng)費(fèi)不足和顛沛流離的生存環(huán)境，南京國(guó)民政府時(shí)期9所省立大學(xué)改為國(guó)立大學(xué)。南京國(guó)民政府時(shí)期省立大學(xué)國(guó)立化在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間基本完成，并在這一過(guò)程中出現(xiàn)了自下而上和自上而下兩種不同的國(guó)立化模式。中央與地方的權(quán)力博弈貫穿這一進(jìn)程始終。

關(guān)鍵詞：權(quán)力博弈；南京國(guó)民政府；省立大學(xué)；國(guó)立化

中國(guó)近代省立大學(xué)國(guó)立化，即省立大學(xué)變更為國(guó)立大學(xué)的過(guò)程。本研究中的“省立大學(xué)”，是在1929年國(guó)民政府頒布《大學(xué)組織法》后逐漸問(wèn)世的，是中國(guó)近代公立高等院校中比較重要的一種類型，其特征是由“省政府設(shè)立”，必須包含文、理、法、農(nóng)、工、商、醫(yī)中“三學(xué)院以上者”，且“須經(jīng)教育部核準(zhǔn)”；本研究中的“國(guó)立大學(xué)”，是依據(jù)《大學(xué)組織法》規(guī)定，由“教育部設(shè)立”，且必須具備“三學(xué)院以上者”。[1]從日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，出現(xiàn)了省立大學(xué)國(guó)立化的趨向；到全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，甚至釀成一股潮流。省立大學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)立大學(xué)的進(jìn)程是如何發(fā)生與發(fā)展的？這是值得探討的問(wèn)題。

一、問(wèn)題的提出

為了限制和改變北洋政府時(shí)期以及國(guó)民政府初期濫設(shè)大學(xué)的狀況，教育部相繼頒布了《大學(xué)組織法》和《大學(xué)規(guī)程》。依據(jù)《大學(xué)組織法》和《大學(xué)規(guī)程》，先后大約出現(xiàn)了12所省立大學(xué)，這一數(shù)據(jù)是對(duì)零碎史料加以匯總而得出。1934年《中華民國(guó)教育年鑒》中記載了9所省立大學(xué)，分別為山西大學(xué)、安徽大學(xué)、吉林大學(xué)、東北大學(xué)、東北交通大學(xué)、河南大學(xué)、湖南大學(xué)、東陸大學(xué)、廣西大學(xué)。[2]“民國(guó)二十五年度全國(guó)高等教育概況統(tǒng)計(jì)表”[3]顯示，當(dāng)時(shí)的省立大學(xué)為“9”所，這9所省立大學(xué)在1936年1月公布的“全國(guó)公私立大學(xué)、獨(dú)立學(xué)院、?？茖W(xué)校一覽表”[4]中一一呈現(xiàn)，分別為安徽大學(xué)、河南大學(xué)、山西大學(xué)、湖南大學(xué)、廣西大學(xué)、勷勤大學(xué)、云南大學(xué)、東北大學(xué)和重慶大學(xué)。原來(lái)的吉林大學(xué)與東北交通大學(xué)沒(méi)有了，東陸大學(xué)更名為云南大學(xué)，勷勤大學(xué)與重慶大學(xué)為新增加的省立大學(xué)。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，“浙江省政府為收容不能遠(yuǎn)赴后方求學(xué)的青年入學(xué)深造，經(jīng)省政府1025次會(huì)議決定，籌建浙江省立英士大學(xué)”，“1939年秋開(kāi)始招生”[5]。綜上可見(jiàn)，這一時(shí)期省立大學(xué)分別為山西大學(xué)、安徽大學(xué)、吉林大學(xué)、東北大學(xué)、東北交通大學(xué)、河南大學(xué)、湖南大學(xué)、東陸大學(xué)（更名為云南大學(xué)）、廣西大學(xué)、勷勤大學(xué)、重慶大學(xué)和英士大學(xué)。經(jīng)過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的“洗禮”，省立大學(xué)的數(shù)量急劇下降。1940年國(guó)民政府教育部檔案“民國(guó)廿六——廿九年度全國(guó)高等教育概況統(tǒng)計(jì)表”[6]中顯示，截至1940年省立大學(xué)還有“4”所，這4所省立大學(xué)在1941年“全國(guó)?？埔陨蠈W(xué)校內(nèi)遷及其分布統(tǒng)計(jì)表”[7]中得以體現(xiàn)，分別為河南大學(xué)、重慶大學(xué)、英士大學(xué)和山西大學(xué)。1945年國(guó)民政府教育部檔案“抗戰(zhàn)前后高等教育比較表（1936—1945）”[8]中顯示，“二十五學(xué)年度”省立大學(xué)為“9”所，“三十四學(xué)年度”省立大學(xué)為“0”所，“增減百分比%”為“-100”。1947年檔案“全國(guó)?？埔陨蠈W(xué)校各類概況統(tǒng)計(jì)表”[9]之“全國(guó)?？埔陨蠈W(xué)校校數(shù)”中，各省“省立大學(xué)”一欄均為空白。1948年國(guó)民政府教育部主編的《第二次中國(guó)教育年鑒》中統(tǒng)計(jì)的大學(xué)也只有“國(guó)立大學(xué)”與“私立大學(xué)”。[10]可見(jiàn)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間省立大學(xué)的生存遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)炮火使早期的省立大學(xué)發(fā)展運(yùn)行步履蹣跚甚至停辦，同時(shí)又孕育催生新的省立大學(xué)，但惡劣的生存環(huán)境最終使得這些省立大學(xué)在中國(guó)近代高等教育歷史舞臺(tái)上謝幕。但謝幕并不意味著“結(jié)束”，而是“新生”。根據(jù)1948年國(guó)民政府教育部第二次《中華民國(guó)教育年鑒》統(tǒng)計(jì)的31所“國(guó)立大學(xué)”中，安徽大學(xué)、英士大學(xué)、東北大學(xué)、云南大學(xué)、廣西大學(xué)、山西大學(xué)、河南大學(xué)、重慶大學(xué)、湖南大學(xué)均列其中。[11]也就是說(shuō)這9所大學(xué)的“省立”歷史走向了盡頭，而換之以“國(guó)立”身份重新面世。這9所省立大學(xué)國(guó)立化是本文研究的旨趣所在。具言之，本文所研究的“省立大學(xué)國(guó)立化”，是指依據(jù)《大學(xué)組織法》成立的省立大學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)立大學(xué)的過(guò)程，即由“省政府設(shè)立的大學(xué)”變更為由“教育部設(shè)立的大學(xué)”的過(guò)程。中國(guó)近代省立大學(xué)國(guó)立化是中國(guó)近代高等教育發(fā)展的重要內(nèi)容之一。對(duì)這一進(jìn)程進(jìn)行整體性研究，彌補(bǔ)了中國(guó)近代高等教育歷史的這一空白，有利于拓展民國(guó)高等教育史研究視域，是對(duì)中國(guó)近代高等教育發(fā)展研究的重要補(bǔ)充，是全面認(rèn)識(shí)中國(guó)近代高等教育不可或缺的內(nèi)容。

當(dāng)前專門(mén)對(duì)中國(guó)近代省立大學(xué)國(guó)立化進(jìn)行研究的成果較少，主要以個(gè)別性研究為主，即研究者主要關(guān)注某一所省立大學(xué)的國(guó)立化，主要有黃曉通的《張學(xué)良與東北大學(xué)之“國(guó)立化”進(jìn)程》和柯蘭英的《“省立”東北大學(xué)改“國(guó)立”始末》，對(duì)其他省立大學(xué)改國(guó)立進(jìn)程的研究相對(duì)不足，相關(guān)大學(xué)校史也主要集中在事件進(jìn)程及結(jié)果的描述上，對(duì)中國(guó)近代省立大學(xué)國(guó)立化進(jìn)行整體性研究的成果尚未出現(xiàn)。基于此，本文嘗試從中國(guó)近代省立大學(xué)國(guó)立化前的生存困境、國(guó)立化的時(shí)間、國(guó)立化的模式三個(gè)方面對(duì)中國(guó)近代9所省立大學(xué)的國(guó)立化進(jìn)行一個(gè)整體性的研究。

二、步履維艱的生存困境：中國(guó)近代省立大學(xué)國(guó)立化的“前奏” 眾所周知，穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源和固定的辦學(xué)場(chǎng)所是大學(xué)發(fā)展的必要條件，但對(duì)于中國(guó)近代省立大學(xué)而言，這兩個(gè)條件都不具備。多年內(nèi)戰(zhàn)的消耗、低下的生產(chǎn)力水平無(wú)法為省立大學(xué)提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源；日本發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭(zhēng)后，更使得省立大學(xué)雪上加霜，加重經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)并失去穩(wěn)定的環(huán)境保障。

（一）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足且來(lái)源不穩(wěn)定

省立大學(xué)創(chuàng)辦初期，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元，據(jù)史料記載，在1931年，山西大學(xué)的“國(guó)省庫(kù)款”為“二三六，〇〇〇元”[12]、安徽大學(xué)的“省庫(kù)款”為“三六〇，〇〇〇元”[13]、河南大學(xué)“省庫(kù)款”為“三八一，三五五元”[14]、湖南大學(xué)“省庫(kù)款”為“二〇四，八六二元”[15]、云南大學(xué)“國(guó)省庫(kù)款”為“三九三，三〇三元”[16]，廣西大學(xué)“國(guó)省庫(kù)款”為“三九六，四〇〇元”[17]等。根據(jù)這些資料可見(jiàn)，安徽大學(xué)、河南大學(xué)、湖南大學(xué)等主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于“省庫(kù)款”，山西大學(xué)、云南大學(xué)、廣西大學(xué)等則為“國(guó)省庫(kù)款”，東北大學(xué)更是特殊，“九一八事變前由遼黑兩省府按十比一分擔(dān)”[18]。從主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的橫向比較來(lái)看，“貧富差距”較大，湖南大學(xué)、山西大學(xué)等經(jīng)費(fèi)不足，云南大學(xué)等辦學(xué)經(jīng)費(fèi)較為充足，最“富?！钡氖菛|北大學(xué)，據(jù)史料記載，東北大學(xué)“1929年度經(jīng)費(fèi)133萬(wàn)元，人均經(jīng)費(fèi)名列全國(guó)大學(xué)第一名”[19]。對(duì)照當(dāng)時(shí)大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)制度，許多省立大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)仍顯不足。1929年的《大學(xué)規(guī)程》第十條規(guī)定了大學(xué)各學(xué)院“每年經(jīng)常費(fèi)”的最低限度，其中文學(xué)院、法學(xué)院、教育學(xué)院和商學(xué)院“每年經(jīng)常費(fèi)”最低限度為8萬(wàn)元，理學(xué)院、農(nóng)學(xué)院和醫(yī)學(xué)院“每年經(jīng)常費(fèi)”最低限度為15萬(wàn)元，工學(xué)院“每年經(jīng)常費(fèi)”最低限度為20萬(wàn)元。[20]以此標(biāo)準(zhǔn)作為參照，當(dāng)時(shí)的山西大學(xué)、湖南大學(xué)等均未達(dá)標(biāo)。當(dāng)時(shí)山西大學(xué)的“學(xué)科編制”包括“文學(xué)院”、“法學(xué)院”和“工學(xué)院”[21]，其“每年經(jīng)常費(fèi)”應(yīng)該不低于36萬(wàn)元，而實(shí)際從國(guó)庫(kù)和省庫(kù)中獲得的經(jīng)費(fèi)支持不到總數(shù)的三分之二；湖南大學(xué)當(dāng)時(shí)有“文學(xué)院”、“理學(xué)院”和“工學(xué)院”[22]，其“每年經(jīng)常費(fèi)”應(yīng)該不低于43萬(wàn)元，但每年湖南省省庫(kù)撥付款不到最低額的一半，從1929年到1936年，“無(wú)論哪一年，均未達(dá)到教育部1929年頒布的《大學(xué)規(guī)程》第10條所規(guī)定之經(jīng)費(fèi)的最低限度”[23]，在1930年國(guó)民政府召開(kāi)的全國(guó)教育會(huì)議上，“教育部提議將湖大降為學(xué)院”[24]就讓人不難理解了。省立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)困境在日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)后更顯突出，隨著日本占領(lǐng)區(qū)的擴(kuò)大，地方政府逐漸失去了提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的能力，這種困境就連辦學(xué)經(jīng)費(fèi)最充足的東北大學(xué)都難以幸免。相關(guān)史料顯示，東北大學(xué)流落北平后，經(jīng)費(fèi)支絀，校長(zhǎng)張學(xué)良在1932年2月22日、7月7日、10月21日三次分別向教育部、財(cái)政部呈涵請(qǐng)求撥款支持。[25]辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足且來(lái)源不穩(wěn)定，還直接導(dǎo)致省立大學(xué)校長(zhǎng)頻繁更迭。以湖南大學(xué)為例，從1929年到1933年不到五年時(shí)間里先后有五任校長(zhǎng)（包括代理校長(zhǎng)和兼任校長(zhǎng)），分別為任凱南、胡元倓、楊卓新、曹典球、胡庶華?！?929年7月，任凱南辭湖大校長(zhǎng)職。省政府聘胡元倓繼任”[26]，“1930年8月胡元倓辭職，楊卓新代理。次年3月，楊卓新辭代校長(zhǎng)職，省政府聘請(qǐng)曹典球兼任。翌年10月，曹典球辭校長(zhǎng)職，省府聘胡庶華繼任”[27]。連續(xù)五任校長(zhǎng)平均任職年齡不足一年，在這高等教育史上應(yīng)是罕見(jiàn)現(xiàn)象，從中更可見(jiàn)當(dāng)時(shí)省立大學(xué)生存之艱難。

（二）向非戰(zhàn)區(qū)轉(zhuǎn)移、顛沛流離

縱觀中國(guó)近代省立大學(xué)的生存環(huán)境，特別是在日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，向非戰(zhàn)區(qū)遷移、顛沛流離成為省立大學(xué)生存的常態(tài)。最先受到影響的是東北大學(xué)。“‘九一八事變后，東北大學(xué)遷校流亡關(guān)內(nèi)”[28]；“10月18日，學(xué)校借到南兵馬司舊稅務(wù)監(jiān)督公署為校址，正式開(kāi)學(xué)，勉強(qiáng)復(fù)課”[29]，1933年“5月日本軍隊(duì)占長(zhǎng)城以南灤河地區(qū)。東北大學(xué)遷往山西太原。塘沽協(xié)定簽訂后，東北大學(xué)遷回北平”[30]。當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)辦學(xué)條件最好的省立大學(xué)就這樣逐步走向沒(méi)落，勉強(qiáng)維持生計(jì)。其他的省立大學(xué)的命運(yùn)也“不遑多讓”。如河南大學(xué)，“七七”事變后不久，“河南省政府決定河南大學(xué)外遷”，“農(nóng)學(xué)院和醫(yī)學(xué)院首批隨省政府遷往豫西南鎮(zhèn)平，文學(xué)院、理學(xué)院、法學(xué)院及校本部遷往雞公山”，1939年5月“河南大學(xué)又北越伏牛山，經(jīng)方城、葉縣、寶豐、林汝、伊陽(yáng)、伊川抵達(dá)嵩縣，行程600余里”[31]。山西大學(xué)也是戰(zhàn)爭(zhēng)的受害者。1937年8月，“法學(xué)院遷平遙、理工學(xué)院遷臨汾、文學(xué)院遷運(yùn)城”[32]，最后停辦。同樣被迫停辦的還有安徽大學(xué)。1938年5月，“日機(jī)轟炸安慶”，“開(kāi)始向大別山一帶遷移，計(jì)劃在霍邱恢復(fù)農(nóng)學(xué)院”；7月，“學(xué)校被迫繼續(xù)西遷，在武漢設(shè)辦事處”，不久“辦事處遷至重慶，學(xué)校圖書(shū)和儀器設(shè)備運(yùn)至湖北江陵縣沙市”；8月初，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)開(kāi)始后，“原定在湖北沙市復(fù)校的計(jì)劃無(wú)法實(shí)現(xiàn)”，“宣布停辦”。[33]

雖然在省立大學(xué)出現(xiàn)的初期，有的大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)還算充足，但是隨著政局的變化，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足成為所有省立大學(xué)共同面臨的困境。戰(zhàn)爭(zhēng)、西遷等外部因素，具體化為大學(xué)重建、人員轉(zhuǎn)移、物資轉(zhuǎn)移等方式進(jìn)一步加劇了省立大學(xué)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。尋求中央政府財(cái)政支持是處于經(jīng)費(fèi)困境中的省立大學(xué)“救命良藥”。如重慶大學(xué)在其“國(guó)立促進(jìn)會(huì)宣言”中明確提出“就經(jīng)費(fèi)而言，本大學(xué)向無(wú)確定設(shè)備費(fèi)，每年僅有經(jīng)常費(fèi)五十萬(wàn)元，尚須七五折核發(fā)”，“且省府每欠發(fā)至數(shù)月之多”，“備受經(jīng)濟(jì)束縛，影響校政”，“應(yīng)促進(jìn)國(guó)立”[34]。湖南大學(xué)在胡庶華任校長(zhǎng)職期間，“以經(jīng)費(fèi)全恃省款，財(cái)力有限”，“乃與教育部長(zhǎng)王世杰和省教育廳長(zhǎng)朱經(jīng)農(nóng)數(shù)度商議，請(qǐng)改省立為國(guó)立”[35]，得不到回應(yīng)后，“突然請(qǐng)辭”[36]，后教育廳長(zhǎng)何健發(fā)電稱“湖南大學(xué)將改國(guó)立，仍請(qǐng)回湘主持”[37]?？梢?jiàn)當(dāng)時(shí)胡庶華面對(duì)湖南大學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的窘境，寄希望于改國(guó)立以獲得中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持，甚至以“辭職”來(lái)推動(dòng)、擴(kuò)大湖南大學(xué)國(guó)立化運(yùn)動(dòng)的影響。

三、戰(zhàn)爭(zhēng)中的奇跡：中國(guó)近代省立大學(xué)國(guó)立化的時(shí)間考略 從時(shí)間維度考察，以中央政府批文為主要依據(jù)，這9所省立大學(xué)國(guó)立化在1937年至1946年間基本完成。按照時(shí)間順序，最早改為國(guó)立的是東北大學(xué)。蔣介石于1937年“5月5日簽發(fā)‘行政院指令”，“東北大學(xué)擬于本年暑期集中西安辦理，并確定為國(guó)立”[38]。緊隨其后的是湖南大學(xué)?！敖逃坑诙炅鲁市姓恨D(zhuǎn)呈國(guó)民政府請(qǐng)定自本年七月一日起將湖南、廈門(mén)兩大學(xué)改為國(guó)立一案，聞已奉國(guó)民政府指令核準(zhǔn)備案云”[39]，根據(jù)此史料推斷，湖南大學(xué)改為國(guó)立時(shí)間應(yīng)為1937年7月。一年之后，云南大學(xué)被批準(zhǔn)改為國(guó)立大學(xué)。“二十七年由教育部聘熊慶來(lái)、蔣夢(mèng)麟、梅貽琦、龔自知、陸崇仁、張邦翰、繆嘉銘、任可澄、李書(shū)華等為國(guó)立云南大學(xué)籌備委員”，“于是七月一日正式改為國(guó)立”[40]。第四個(gè)被批準(zhǔn)改為國(guó)立的是廣西大學(xué)。在“行政院關(guān)于省立廣西大學(xué)改為國(guó)立呈與國(guó)民政府批”中，“本院第四二八次會(huì)議決議：‘通過(guò)”，落款時(shí)間為“中華民國(guó)二十八年八月二十三日”[41]，這可視為國(guó)立廣西大學(xué)設(shè)立時(shí)間。河南大學(xué)是第五個(gè)改為國(guó)立的省立大學(xué)?！爸腥A民國(guó)三十一年三月十一日”，“行政院致教育部、財(cái)政部訓(xùn)令”中提及“教育部呈為準(zhǔn)河南省政府電請(qǐng)將河南大學(xué)改為國(guó)立案，經(jīng)提出本院第五五四次會(huì)議議決：‘照準(zhǔn)”[42]，由此推測(cè)河南大學(xué)改為國(guó)立的時(shí)間為1942年3月。在1943年1月，中央政府同時(shí)批準(zhǔn)三所省立大學(xué)改為國(guó)立大學(xué)?！爸腥A民國(guó)三十二年一月五日”，“行政院致國(guó)民政府呈”中，就教育部提出將“四川省立重慶大學(xué)、浙江省立英士大學(xué)、山西省立山西大學(xué)改為國(guó)立”，“經(jīng)本院第五九四次會(huì)議決議：‘通過(guò)”，“改國(guó)立時(shí)期：自三十二年一月起改為國(guó)立”[43]。最后一所改為國(guó)立的是安徽大學(xué)，“三十五年一月奉令籌備復(fù)?！保爸潦鲁蹰_(kāi)始招生，十一月開(kāi)學(xué)，籌備委員會(huì)任務(wù)終了，國(guó)立安徽大學(xué)成立”[44]。

從國(guó)立化時(shí)間所處的歷史坐標(biāo)來(lái)看，有8所省立大學(xué)的國(guó)立化是在全面抗戰(zhàn)期間完成的。中日戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)中國(guó)近代高等教育規(guī)模的影響與人們的常規(guī)認(rèn)知大相徑庭。以高等教育的“學(xué)校數(shù)”來(lái)看，“二十五學(xué)年度”為“一〇八”所，“三十四學(xué)年度”為“一四一”[45]所；從接受高等教育的“學(xué)生數(shù)”來(lái)看，“二十五學(xué)年度”為“41，922”[46]人，“三十四學(xué)年度”為“八〇，六四八”[47]人。通過(guò)對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，在日本發(fā)動(dòng)全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)前后，中國(guó)高等教育的規(guī)模不減反增，相比二戰(zhàn)時(shí)期歐洲很多國(guó)家高等教育的萎縮甚至停頓不前，這是一個(gè)奇跡。這既得益于當(dāng)時(shí)國(guó)民政府實(shí)施的“戰(zhàn)時(shí)須作平時(shí)看”的教育方針，也離不開(kāi)大學(xué)師生飽滿的“教育救國(guó)”熱情與不怕?tīng)奚姆瞰I(xiàn)精神。在這樣艱苦的環(huán)境下，省立大學(xué)能完成國(guó)立升格，不得不令人驚嘆。

四、自下而上與自上而下：中國(guó)近代省立大學(xué)國(guó)立化模式 從省立大學(xué)改國(guó)立的過(guò)程來(lái)看，自下而上模式是省立大學(xué)國(guó)立化的基本模式，即由省政府代表省立大學(xué)向中央政府提出改國(guó)立請(qǐng)求，再經(jīng)中央政府考察批準(zhǔn)的過(guò)程。在自下而上的改國(guó)立模式中，大學(xué)師生、地方鄉(xiāng)紳名流、地方政府作為省立大學(xué)人格化的力量來(lái)源，在國(guó)立化的進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用。以湖南大學(xué)為例，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺一直影響著湖南大學(xué)的發(fā)展，尋求中央政府財(cái)政支持一直以來(lái)是全校師生與當(dāng)?shù)卣闹匾h題。在胡庶華任校長(zhǎng)職期間，“即商請(qǐng)教育廳長(zhǎng)朱經(jīng)農(nóng)先生，進(jìn)行改本大學(xué)為國(guó)立，業(yè)經(jīng)教育部派員來(lái)校視察”[48]，后因戰(zhàn)事加劇而停歇；“1936年1月，湖南大學(xué)學(xué)生代表譚興鐸等3人向教育部再次提出改為國(guó)立的要求，并請(qǐng)?jiān)谀暇┑南婕耸肯逯?，未得到教育部明確答復(fù)；同年“3月25日，黃士衡校長(zhǎng)召開(kāi)師生聯(lián)席會(huì)議，討論國(guó)立運(yùn)動(dòng)問(wèn)題”，“一致要求改為國(guó)立，并于28日赴省政府請(qǐng)?jiān)浮Ｊ≌畬?duì)此深表贊同”[49]。后湖南省教育廳廳長(zhǎng)朱經(jīng)農(nóng)就湖南大學(xué)國(guó)立之事面呈蔣介石，仍未得到明確答復(fù)。為了推動(dòng)國(guó)立進(jìn)程，湖南大學(xué)師生專門(mén)成立湖南大學(xué)國(guó)立運(yùn)動(dòng)促進(jìn)會(huì)。朱經(jīng)農(nóng)針對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)很多省立大學(xué)要求改為國(guó)立這一事實(shí)，提出通過(guò)制造輿論，增強(qiáng)國(guó)立運(yùn)動(dòng)力量。12月2日湖南大學(xué)國(guó)立促進(jìn)會(huì)“發(fā)表《告三湘父老書(shū)》及請(qǐng)求武漢大學(xué)湘籍教授、教育部湘籍職員共同襄助”[50]，得到省政府主席何鍵支持，并于12月中旬復(fù)派朱經(jīng)農(nóng)等代表赴京請(qǐng)?jiān)?，并得到武漢大學(xué)任凱南、楊端六等著名教授簽名襄助。經(jīng)過(guò)多方努力，終于得到教育部長(zhǎng)王世杰表態(tài)，“明年暑假以前，可以完全解決”[51]。經(jīng)過(guò)全校師生、地方名流以及省政府的多方努力，湖南大學(xué)終于在形式上改為國(guó)立。安徽大學(xué)、云南大學(xué)、河南大學(xué)、重慶大學(xué)等國(guó)立化過(guò)程類似于湖南大學(xué)，都是省政府提出申請(qǐng)爭(zhēng)取中央政府批準(zhǔn)的過(guò)程。

相比這些自下而上國(guó)立化模式的省立大學(xué)，東北大學(xué)和山西大學(xué)則顯得“與眾不同”。這兩所省立大學(xué)國(guó)立化過(guò)程是自上而下的模式，是中央行政部門(mén)主動(dòng)要求其變更為國(guó)立大學(xué)的過(guò)程，雖然萬(wàn)分不情愿，但“胳膊擰不過(guò)大腿”，最終“被國(guó)立”。東北大學(xué)“被國(guó)立”的過(guò)程可謂跌宕起伏、一波三折。據(jù)史料記載，東北大學(xué)“于民國(guó)二十年‘九一八以前，承教育部頒發(fā)關(guān)防一顆”[52]，當(dāng)時(shí)的評(píng)論認(rèn)為，“凡經(jīng)教育部頒發(fā)關(guān)防者，均為國(guó)立大學(xué)”[53]，但東北大學(xué)并未具領(lǐng)。日軍侵占東北使得東北大學(xué)流落北平，失去經(jīng)費(fèi)支持的東北大學(xué)校長(zhǎng)張學(xué)良在1932年三次向財(cái)政部請(qǐng)求撥款支持（但在呈請(qǐng)函中并未提出將東北大學(xué)改為國(guó)立的請(qǐng)求）。面對(duì)張學(xué)良的請(qǐng)求，中央政府并未直接答允給予經(jīng)費(fèi)支持，而是先迫使東北大學(xué)在1933年1月1日“正式啟用了由教育部頒發(fā)的校章”[54]，直到1934年5月4日才通過(guò)“按月補(bǔ)助東北大學(xué)貳萬(wàn)伍仟元”、“補(bǔ)編二十一、二十二年度補(bǔ)助費(fèi)追加經(jīng)常概算”[55]的訓(xùn)令。中央政府在為東北大學(xué)提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也在名義上獲得了東北大學(xué)內(nèi)部管理的權(quán)力，其后的兩次“整頓令”充分證明了這點(diǎn)。1934年7月14教育部發(fā)布第八五五一號(hào)訓(xùn)令，對(duì)東北大學(xué)的院系調(diào)整、招生進(jìn)行整頓[56]；1935年7月20日教育部發(fā)布第九九四七號(hào)訓(xùn)令，除了對(duì)院系設(shè)置進(jìn)行規(guī)范外，還專門(mén)提出“行政人員太多，應(yīng)嚴(yán)加裁剪，以節(jié)省支出”[57]。中央權(quán)力的全面滲透引發(fā)了東北大學(xué)的“反抗”，1936年?yáng)|北大學(xué)制定“組織大綱”，在其第一條中明確規(guī)定“本大學(xué)定名為省立東北大學(xué)”[58]。但這種反抗對(duì)于“寄人籬下”的東北大學(xué)只能是飲鴆止渴，1937年1月7日，“國(guó)民黨政府教育部為徹底整頓東北大學(xué)，連發(fā)三份密令，令臧啟芳會(huì)同北平社會(huì)局雷局長(zhǎng)接收東北大學(xué)，并令接收后由臧啟芳代理校長(zhǎng)職務(wù)”[59]。臧啟芳按照教育部的指令接收東北大學(xué)后，立即著手大學(xué)的改國(guó)立工作。同年“3月3日，東北大學(xué)代理校長(zhǎng)臧啟芳，就東北大學(xué)由‘省立改為‘國(guó)立一事呈文教育部”，“教育部就同意東北大學(xué)改為‘國(guó)立之事，于1937年4月29日向行政院呈文”[60]，最終東北大學(xué)在“不情愿”的情況下被改為了國(guó)立。東北大學(xué)國(guó)立化過(guò)程是中央權(quán)力強(qiáng)力涉入的過(guò)程。教育部的這種控制意圖貫穿東北大學(xué)國(guó)立化始終。如前所述，在1932年?yáng)|北大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)極度匱乏的時(shí)候，作為校長(zhǎng)的張學(xué)良也僅僅是從“國(guó)家民族使命”的角度請(qǐng)求教育部、財(cái)政部提供幫助，這種“幫助”并不是“請(qǐng)求改為國(guó)立”，而是暫時(shí)支持；而教育部在1934年、1935年提供財(cái)政支持后，就認(rèn)為理所當(dāng)然地獲得了掌控東北大學(xué)的權(quán)力，因而直接對(duì)其進(jìn)行整頓，在遭到抵制后，又強(qiáng)制“接收”，包括直接委派校長(zhǎng)。由此看來(lái)，臧啟芳作為教育部直接委派、且不受東北大學(xué)師生歡迎的校長(zhǎng)，在接管東北大學(xué)后即申請(qǐng)改為國(guó)立，這一舉動(dòng)不免使人懷疑這是教育部“自導(dǎo)自演”的劇目。這一過(guò)程中，中央政府表現(xiàn)出來(lái)的“主動(dòng)性”明顯不同于自下而上模式中的湖南大學(xué)、安徽大學(xué)等省立大學(xué)國(guó)立化進(jìn)程。中央政府的這種“主動(dòng)性”在山西大學(xué)國(guó)立化過(guò)程中也有體現(xiàn)。據(jù)史料記載，1939年，原山西大學(xué)工學(xué)院教授王憲等向“國(guó)民政府行政院院長(zhǎng)孔祥熙提議恢復(fù)山大，得到同意”[61]。閻錫山得知這一信息后，“恐山大若由國(guó)民政府恢復(fù)，不能為其控制，便令山西省政府商議討論此事”[62]；“12月初，山西省政府下達(dá)了山大編制人事”[63]。閻錫山兼任校長(zhǎng)，山西大學(xué)在三原縣復(fù)校。閻錫山與中央政府“爭(zhēng)搶”復(fù)校，說(shuō)明這所大學(xué)在兩種不同勢(shì)力集團(tuán)中的重要性。中央政府并未因此放棄，1941年的“改國(guó)立風(fēng)潮”事件就是由中央政府控制的三青團(tuán)師生導(dǎo)演的。在這一事件中，學(xué)校負(fù)責(zé)人被趕出學(xué)校，閻錫山聞?dòng)嵑?，急電“馬上將山西大學(xué)遷回二戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官部所在地宜川秋林鎮(zhèn)，哪怕是無(wú)一個(gè)教授、無(wú)一個(gè)學(xué)生跟著北遷，也要將山西大學(xué)的牌子扛回來(lái)”，“4月份，教育部突然通知山西省政府將省立山西大學(xué)改變?yōu)閲?guó)立山西大學(xué)”[64]?！盃?zhēng)校斗爭(zhēng)”最終以中央政府強(qiáng)制國(guó)立而結(jié)束。這一模式的特征是在國(guó)立化中，省政府并未提出申請(qǐng)，中央政府直接批準(zhǔn)。

五、中央與地方的權(quán)力博弈

綜上所述，導(dǎo)致中國(guó)近代省立大學(xué)國(guó)立化的原因主要有兩個(gè)方面：一是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)極度缺乏影響大學(xué)生存，地方政府（代表了大學(xué)師生、地方名流）為了謀求充足的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)且得到穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源保障，希望得到中央財(cái)政的支持；二是中央政府欲借省立大學(xué)生存困難之機(jī)，通過(guò)提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、變更大學(xué)性質(zhì)從而獲得大學(xué)的全面管理權(quán)，以實(shí)現(xiàn)其政治上的目的。中央政府和地方政府在國(guó)立化的進(jìn)程中有各自的利益訴求，雙方之間的權(quán)力博弈貫穿始終。

權(quán)力博弈是指在同一活動(dòng)中，不同權(quán)力主體運(yùn)用策略主張利益的過(guò)程。利益主張與實(shí)現(xiàn)是權(quán)力博弈的核心。省立大學(xué)的國(guó)立化，顧名思義，就是將省立大學(xué)改為國(guó)立大學(xué)的過(guò)程，因此省政府（地方）作為省立大學(xué)的舉辦者和教育部（中央）作為國(guó)立大學(xué)的舉辦者是兩個(gè)主要的權(quán)力主體。在國(guó)立化的進(jìn)程中，中央與地方這兩個(gè)權(quán)力主體之間的關(guān)系決定了權(quán)力博弈的形式與過(guò)程。眾所周知，1928年以后，蔣介石及南京當(dāng)局雖然在形式上統(tǒng)一了全國(guó)，地方軍閥也通過(guò)歸附革命運(yùn)動(dòng)，“獲得了國(guó)民黨黨籍，并接受了南京政府等級(jí)制中的顯赫職位”[65]，中央與地方行政意義上的隸屬關(guān)系基本形成；但由于諸多原因，“全國(guó)性的中央政府實(shí)際上早已不復(fù)存在”[66]，并且受時(shí)局限制，蔣介石與南京當(dāng)局“有必要容忍地方軍閥的自主權(quán)力”[67]，地方政府“甚至設(shè)立了一些當(dāng)?shù)氐恼畏謺?huì)，使各省軍閥的地位合法化”[68]，后來(lái)經(jīng)過(guò)復(fù)雜曲折的派系內(nèi)部斗爭(zhēng)，雖然“從1932年直到1949年，蔣介石是國(guó)民黨政權(quán)中統(tǒng)治一切的領(lǐng)袖”[69]，但在中原大戰(zhàn)中乘機(jī)擴(kuò)張勢(shì)力的閻錫山集團(tuán)和張學(xué)良集團(tuán)，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間仍在中央政府的權(quán)力之外。所以，中央政府與9所省立大學(xué)所在地的省政府之間的關(guān)系，存在兩種模式，一種是以山西大學(xué)和東北大學(xué)為代表，表面上具有行政上的隸屬關(guān)系，實(shí)際上地方政府又具有相對(duì)獨(dú)立性；其他的省立大學(xué)則代表了另一種關(guān)系模式，一種完全隸屬關(guān)系。

從舉辦者的角度看，省立大學(xué)主要是由省政府舉辦，省政府的相對(duì)獨(dú)立決定了省立大學(xué)的地方屬性；但從辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的公共性特征看，省立大學(xué)是國(guó)家辦教育的重要組成部分，1929年頒布的《大學(xué)組織法》第三條第二款也明確規(guī)定省立大學(xué)的“設(shè)立、變更及停辦，須經(jīng)教育部核準(zhǔn)”[70]，因此省立大學(xué)肯定具有國(guó)家屬性。但中央與地方之間既相互聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的微妙政治關(guān)系，使得中國(guó)近代省立大學(xué)的屬性定位模糊不清。相比而言，國(guó)立大學(xué)的定位則十分明確，不具有地方屬性。所以省立大學(xué)國(guó)立化的進(jìn)程，其實(shí)質(zhì)就是剔除其“地方屬性”而明晰甚至放大其“國(guó)家屬性”的過(guò)程。中央政府和地方政府都欲在這一過(guò)程中爭(zhēng)取自身利益的最大化。正如阿普爾所描述的那樣：“作為政治機(jī)構(gòu)的一個(gè)有機(jī)部分，教育系統(tǒng)經(jīng)常處于這些重要斗爭(zhēng)的中心，即為民主而斗爭(zhēng)、為合法的權(quán)威和文化而斗爭(zhēng)、為誰(shuí)應(yīng)當(dāng)從政府的政策和事件中獲益最大而斗爭(zhēng)?！盵71]作為“政治機(jī)構(gòu)”的中國(guó)近代省立大學(xué)，成為了中央與地方權(quán)力博弈的中心，他們?nèi)绾螐闹蝎@益？有必要對(duì)自下而上的國(guó)立化模式和自上而下的國(guó)立化模式進(jìn)行分別論述。

在自下而上的國(guó)立化模式中，地方政府在其中扮演著“推動(dòng)者”的角色。雖然大學(xué)師生、地方名流在“改國(guó)立”運(yùn)動(dòng)中是發(fā)起者、倡導(dǎo)者、實(shí)踐者，但最終還需依靠地方最高行政部門(mén)與中央政府進(jìn)行談判、溝通。省政府也同樣會(huì)借助大學(xué)師生、地方名流的力量增加與中央政府博弈的砝碼。從雙方的行為方式上看，地方政府往往表現(xiàn)得十分積極，中央政府則是“欲迎還拒”，最終在“克服一切困難”后“勉強(qiáng)”同意。從成本與收益上看，對(duì)地方政府而言，在依附于中央權(quán)力的前提下，雖然失去了作為省立大學(xué)舉辦者而應(yīng)該享有的權(quán)利，但同時(shí)也免除了提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的義務(wù)，并且在改為國(guó)立大學(xué)后，同樣可以獲得大學(xué)功能實(shí)現(xiàn)對(duì)地方發(fā)展的貢獻(xiàn)；對(duì)中央政府而言，雖然會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，但是加強(qiáng)了對(duì)地方政府的權(quán)力控制，提高了中央政府的威信。所以在自下而上的國(guó)立化模式中，中央與地方的權(quán)力博弈達(dá)到了“博弈均衡”。

在自上而下的國(guó)立化模式中，地方政府在其中扮演著“阻礙者”的角色。地方政府無(wú)意改省立大學(xué)為國(guó)立大學(xué)，中央政府則利用省立大學(xué)的生存困境，通過(guò)改國(guó)立的方式，達(dá)到權(quán)力涉入及控制的目的。這一點(diǎn)在山西大學(xué)和東北大學(xué)的國(guó)立化中充分得以體現(xiàn)。從雙方的行為方式上看，地方政府表現(xiàn)出抗拒、消極，而中央政府則表現(xiàn)得主動(dòng)、積極。從成本與收益上看，對(duì)地方政府而言，在相對(duì)獨(dú)立于中央權(quán)力的前提下，改為國(guó)立意味著失去大學(xué)的管理權(quán)，更嚴(yán)重的后果是，增加了由于中央權(quán)力滲透而帶來(lái)動(dòng)搖地方權(quán)力根基的風(fēng)險(xiǎn)。這相對(duì)于提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的成本而言，利益虧損太大；對(duì)中央政府而言，通過(guò)提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)控制大學(xué)，使中央權(quán)力逐步滲透到地方，以此為突破口達(dá)到瓦解地方勢(shì)力及擴(kuò)充中央權(quán)力的目的，收益可觀。在雙方博弈過(guò)程中，中央政府堅(jiān)持“國(guó)立”策略，獲得預(yù)期收益；地方政府不得不妥協(xié)，讓渡部分利益。

六、結(jié)論

第一，自1929年《大學(xué)組織法》頒布之后，先后出現(xiàn)了12所省立大學(xué)，到1947年省立大學(xué)的學(xué)校數(shù)為零，其中安徽大學(xué)、英士大學(xué)、東北大學(xué)、云南大學(xué)、廣西大學(xué)、山西大學(xué)、河南大學(xué)、重慶大學(xué)、湖南大學(xué)均由“省立”改為“國(guó)立”。

第二，東北大學(xué)、英士大學(xué)等8所省立大學(xué)（安徽大學(xué)除外）在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間由“省立”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)立”，這對(duì)于處于戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭中的近代中國(guó)來(lái)說(shuō)，萬(wàn)分不易；相較于二戰(zhàn)時(shí)期歐洲許多國(guó)家的高等教育發(fā)展而言，更是一個(gè)奇跡。

第三，中國(guó)近代省立大學(xué)國(guó)立化進(jìn)程中出現(xiàn)了兩種模式：自下而上模式與自上而下模式。在自下而上的模式中，省立大學(xué)、地方政府積極主動(dòng)，中央政府相對(duì)被動(dòng)；在自上而下模式中，中央政府積極主動(dòng)，省立大學(xué)、地方政府相對(duì)被動(dòng)。

第四，中央政府與地方政府的權(quán)力博弈貫穿于9所省立大學(xué)國(guó)立化進(jìn)程之中。通過(guò)改國(guó)立，中央政府達(dá)到了對(duì)地方權(quán)力滲入與控制的目的，地方政府則通過(guò)讓渡部分利益，獲得“國(guó)家”這一象征性資源及中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持。

總之，中國(guó)近代省立大學(xué)國(guó)立化的進(jìn)程，是中央與地方的權(quán)力博弈過(guò)程，是雙方利益主張與實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，其中既充斥著權(quán)力的斗爭(zhēng)與依附、對(duì)立與妥協(xié)，也包含國(guó)家與民族、責(zé)任與使命的情懷，為中國(guó)近代高等教育豐富多彩的歷史畫(huà)卷添上了濃重的一筆。

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（責(zé)任編輯 鐘嘉儀）