楊鈺穎

【摘 要】事業(yè)單位的績(jī)效工資制度改革關(guān)系著我國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)的事業(yè)單位職工，但因?yàn)榍闆r的復(fù)雜性，其中產(chǎn)生的問(wèn)題一直得不到妥善的解決。自改革以來(lái)，從試點(diǎn)慢慢推廣，基本實(shí)現(xiàn)了全國(guó)各地普及的情況。與企業(yè)有較大的差異，事業(yè)單位的績(jī)效工資更加需要制度與規(guī)定去推動(dòng)和完善；與機(jī)關(guān)公務(wù)員不同，事業(yè)單位的績(jī)效工資更加具有靈活性，改革的范圍較大較廣，因此，為提高事業(yè)單位職工工作的積極性和創(chuàng)新性，充分放活事業(yè)單位，大力促進(jìn)改革勢(shì)在必行。

【Abstract】 The reform of the performance wage system of the public institutions is related to the thousands of employees in institutions of China. However， due to the complexity of the situation， the problems existing in it have not been properly resolved. Since the reform， it has been gradually spread from the pilots， and has been basically popularized all over the country. There is a big difference compared with the enterprise， the performance wage of the institution needs more system and regulation to promote and perfect. Unlike the civil servants， performance wage in institutions is more flexible， and the scope of reform is wider. Therefore， in order to improve the enthusiasm and innovation of the staff and workers in institutions， it is imperative to fully activate the institutions and vigorously promote the reform.

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；績(jī)效工資；工資制度改革

【Keywords】public institution； performance wage； reforms of salary system

【中圖分類號(hào)】D630.3 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）08-0001-02

1 引言

事業(yè)單位與企業(yè)不同，它不以營(yíng)利為目的，不求經(jīng)濟(jì)利益回報(bào)，對(duì)其的改革相對(duì)困難。從國(guó)務(wù)院部署的關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位和其他事業(yè)單位的績(jī)效工資“三步走”當(dāng)前的進(jìn)展情況來(lái)看，這項(xiàng)改革基本達(dá)到了全方位、全覆蓋、全過(guò)程的局面[1]。但是，這其中依然存在著許多敏感的問(wèn)題急需用妥善的方法加以解決。

2 改革的目前的情況以及急需解決的問(wèn)題

2.1 “績(jī)效”界定不明確

在許多人看來(lái)，事業(yè)單位職工擁有的是“鐵飯碗”，但從績(jī)效工資制度改革以來(lái)，這樣的崗位似乎不再具有優(yōu)越性，取而代之的是不斷改善和提高自己以適應(yīng)隨之而來(lái)的變化。只有不斷地完成甚至超越既定的目標(biāo)，才能在這場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)，這也是事業(yè)單位評(píng)判績(jī)效逐漸向企業(yè)靠攏的趨勢(shì)。雖然這樣的“三步走”給不同方面的事業(yè)單位做出了不同的界定，實(shí)現(xiàn)了層次化的改革，但是，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，存在著一個(gè)較大問(wèn)題，那就是“什么是績(jī)效”。這需要和企業(yè)區(qū)分開(kāi)，在構(gòu)建服務(wù)型政府的今天，事業(yè)單位的崗位同樣是服務(wù)型崗位，服務(wù)對(duì)象也就是公民，就自然成為評(píng)判績(jī)效的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。一般人認(rèn)為，績(jī)效工資就是激勵(lì)，就是津貼，全國(guó)都是一樣的模式，其實(shí)不然；性質(zhì)有差異、服務(wù)功能有差異的事業(yè)單位的績(jī)效工資都應(yīng)該因地制宜，國(guó)家和地方無(wú)法提供那么多的財(cái)政支持，不能像企業(yè)那樣一味地使用相對(duì)單調(diào)的紅利、獎(jiǎng)金等激勵(lì)機(jī)制，因此，做到績(jī)效管理的適度、恰好也很困難。

2.2 相關(guān)配套措施不夠到位

與績(jī)效工資相配套就是原來(lái)的崗位工資，由于事業(yè)單位公益性有等級(jí)差異，崗位工資和績(jī)效工資兩者的占比也不同，即便如此，上屬部門的責(zé)任分配仍然很不明確，績(jī)效工資由誰(shuí)來(lái)發(fā)的機(jī)制仍然很混亂，同樣這也是政府財(cái)政支出的一大部分。這時(shí)候，有關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制才是最為重要的，這樣才能高效的進(jìn)行改革。再者，有關(guān)部門的監(jiān)督也很重要，事業(yè)單位規(guī)模龐大，利益網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，缺乏廣泛的社會(huì)論證使其績(jī)效工資難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，再加上缺乏一個(gè)完整的考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系，每個(gè)人的理解都不一樣，這就決定了改革實(shí)施的必要性和改革過(guò)程的復(fù)雜性。因此，做到相關(guān)配套措施仍然是一個(gè)很艱難的過(guò)程，這不僅需要每個(gè)事業(yè)單位公務(wù)人員的奮斗，也需要全社會(huì)的共同努力，上下貫通，從上而下的直線制度是不可取的。

3 相關(guān)改善建議

3.1 明確“績(jī)效”的定義

人們很容易把績(jī)效和津貼混淆起來(lái)，津貼是一些加班費(fèi)、高溫費(fèi)、崗位津貼等補(bǔ)貼費(fèi)用，但績(jī)效就帶有論功行賞的色彩了，每個(gè)人的工資等級(jí)差別在此時(shí)就顯現(xiàn)出來(lái)了，這顯得就沒(méi)有津貼那么混亂了。相關(guān)部門需要確定這種激勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，不能讓二者混淆起來(lái)，特別是“三步走”中的第一步和第二步中的事業(yè)單位都很容易劍走偏鋒，把保障教師和醫(yī)生崗位工資作為最基本的內(nèi)容，正確地規(guī)范績(jī)效，提高事業(yè)單位職工工作的效率。當(dāng)然，每個(gè)事業(yè)單位部門的每個(gè)崗位對(duì)績(jī)效工資定義的理解都不一樣，我們不求其同質(zhì)化，但一定要標(biāo)準(zhǔn)化，盡量地減少混亂，營(yíng)造一個(gè)透明、高效、和諧的績(jī)效工資環(huán)境。其實(shí)，這是一個(gè)使績(jī)效工資合理化的首要環(huán)節(jié)。

3.2 規(guī)范具體的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)

這需要一整套完整的體系，規(guī)范事業(yè)單位的績(jī)效工資行為。從事先的崗位工資與績(jī)效工資的比例確定，到實(shí)行期間一些具體的改革措施，再到后面的監(jiān)督機(jī)制與懲罰措施，都需要一套具體的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)作為保證。其次，每個(gè)考核流程的標(biāo)準(zhǔn)也不可忽視，確保環(huán)節(jié)設(shè)置合理、銜接流暢、完成高效。但在實(shí)施的實(shí)際情況中，基層事業(yè)單位與相關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)存在著一定的距離，這是尤其需要注意的地方，因人而異、因地制宜是保證績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)公平化、合理化、透明化的有效方法之一[2]。因此，這種考核標(biāo)準(zhǔn)不是固化的，而是不斷變化，具有一定的靈活性和階段性。相關(guān)部門要逃脫理論困境，不要本末倒置，不要只是停留在如何考核階段，要先把考核什么確定好，使用恰當(dāng)?shù)睦碚摲椒ǎY(jié)合本單位的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行創(chuàng)新。同時(shí)，反饋?zhàn)鳛樽罱K環(huán)節(jié)也是必不可少，這不僅僅是對(duì)績(jī)效考核的檢驗(yàn)，也是確保績(jī)效有效評(píng)估的重要保證。

3.3 對(duì)事業(yè)單位職工進(jìn)行科學(xué)的人力資源管理

人力資源管理是一個(gè)組織管理中重要部分，確保著企業(yè)充滿生機(jī)與活力，而事業(yè)單位在進(jìn)行人力資源管理時(shí)需要一套科學(xué)的至關(guān)重要指揮棒。工作崗位分析作為首要環(huán)節(jié)，能充分地挖掘該崗位的職責(zé)與任務(wù)，通過(guò)權(quán)力清單對(duì)事業(yè)單位公務(wù)人員進(jìn)行約束與督促，防止懶惰、逃避的現(xiàn)象出現(xiàn)。科學(xué)的人力資源管理不僅包括對(duì)職工群體中崗位設(shè)置進(jìn)行合理的分配，也包括對(duì)職工進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃的量身定制[3]，例如，給職工安排出國(guó)留學(xué)深造的機(jī)會(huì)，借鑒企業(yè)、機(jī)關(guān)單位以及國(guó)外優(yōu)秀的相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，引入合理的監(jiān)督機(jī)制，關(guān)注職工的身心健康等等，對(duì)實(shí)行績(jī)效工資制度后的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)查等等，積極努力為改革的開(kāi)展形成一個(gè)有利的環(huán)境。

3.4 制定與完善相關(guān)保障措施

在績(jī)效工資中，有激勵(lì)就必定有懲罰，有在崗工資就有退休工資，這就是相關(guān)保障機(jī)制存在的必要性。相關(guān)部門需要結(jié)合不同事業(yè)單位自身所擁有的獨(dú)特的地方，同時(shí)對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行滿意度調(diào)查，制定崗位績(jī)效的收入分配制度，完善相關(guān)理論基礎(chǔ)，將其與之前試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，使績(jī)效工資發(fā)揮它的最大作用。我們不能忽視事業(yè)單位員工的訴求，上傳下達(dá)的模式固然重要，但其單一化再也不是目前績(jī)效工資的常態(tài)，繼承傳統(tǒng)模式中的優(yōu)良之處，結(jié)合當(dāng)前時(shí)代發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新，不斷引入新方法，注入新能量。如今，公民參與政治生活的熱情日益高漲，他們的意見(jiàn)與建議也不可忽視，以監(jiān)督機(jī)制為明顯特征的協(xié)力創(chuàng)新是績(jī)效工資必須進(jìn)行的努力之一，也是充分放活公民權(quán)利的途徑之一，使績(jī)效工資制度不斷完善，實(shí)現(xiàn)雙贏。當(dāng)然，基礎(chǔ)工資也需要隨著社會(huì)的發(fā)展而變化，配合上績(jī)效工資的步伐，使這樣的“胡蘿卜加大棒”達(dá)到事業(yè)單位員工所期望的那樣。

誠(chéng)然，2009年以來(lái)，事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革確實(shí)對(duì)提高事業(yè)單位職工的工作效率和增強(qiáng)事業(yè)單位活力產(chǎn)生了一定良好的作用，但它其中存在的問(wèn)題需要相關(guān)部門、事業(yè)單位員工和公眾的共同努力來(lái)不斷進(jìn)行改革。長(zhǎng)此以往，配合科學(xué)的理論方法、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)配套措施，全方位進(jìn)行改革與創(chuàng)新，將績(jī)效工資的各個(gè)環(huán)節(jié)合理地銜接起來(lái)，具體問(wèn)題具體分析，即使一個(gè)員工的不滿意、一分錢的不合理、一位公民的較差評(píng)價(jià)這樣的小瑕疵也不能放過(guò)。同時(shí)，再加上充足的財(cái)政支撐，這樣雙管齊下，才能使事業(yè)單位績(jī)效工資改革真正落實(shí)到位，更好地實(shí)現(xiàn)其服務(wù)社會(huì)、造福老百姓的宗旨，促進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資的科學(xué)化、特色化、陽(yáng)光化。

【參考文獻(xiàn)】

【1】張麗. 淺析事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革[J]. 經(jīng)濟(jì)論壇，2009（14）：31-33.

【2】倪芬. 事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革的重點(diǎn)及對(duì)策[J]. 產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2012（11）：9-11.

【3】門理想. 事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革研究[J]. 經(jīng)營(yíng)管理者，2016（08）：147-148.