本報記者范凌志本報駐德國特約記者青木

23日下午，十三屆全國人大常委會第七次會議在北京舉行，外商投資法（草案）第一次提請審議。草案從四個方面加強(qiáng)對外商投資合法權(quán)益的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)投資者的知識產(chǎn)權(quán)，受到各界關(guān)注。復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任宋國友23日對《環(huán)球時報》表示，過去中國主要通過購買和“市場換技術(shù)”實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓，一些外資可能擔(dān)心被“強(qiáng)制要求技術(shù)轉(zhuǎn)讓”，而外商投資法（草案）則可從法律層面消除外資企業(yè)的所謂擔(dān)心。

司法部部長傅政華在做草案說明時指出，加強(qiáng)對外商投資合法權(quán)益保護(hù)的第一個措施就是加強(qiáng)對外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。國家依法保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作，技術(shù)合作條件由投資各方協(xié)商確定，不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。此外，草案還規(guī)定強(qiáng)化對涉及外商投資規(guī)范性文件制定的約束；促使地方政府守約踐諾，嚴(yán)格履行依法作出的政策承諾和依法訂立的各類合同；同時完善外商投資企業(yè)投訴維權(quán)機(jī)制。這部草案同時也對如何管理外商投資作出規(guī)定，包括落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度等。

美國彭博社23日報道說，該草案將保護(hù)海外投資者的知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵自愿技術(shù)轉(zhuǎn)讓并禁止采用強(qiáng)迫手段進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓。法新社則稱，新的法律將代替現(xiàn)行的有關(guān)外商投資的三部法律，將簡化現(xiàn)行規(guī)則、防止強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。該報道稱，此舉是中國加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)支持的一個信號。

此前，歐美國家針對“中國強(qiáng)迫企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓”的指責(zé)不時出現(xiàn)。19日，歐盟向世界貿(mào)易組織（WTO）提出第二次申訴，以反對中國系統(tǒng)性強(qiáng)迫歐洲“轉(zhuǎn)讓敏感技術(shù)和高科技”。德國財經(jīng)雜志Heise23日對此表示，這是歐盟用法律武器解決與中國的糾紛。歐盟曾于今年6月首次向WTO指責(zé)中國對中外合資企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)定，認(rèn)為這違反世貿(mào)組織的規(guī)則。19日的申訴則主要針對電動汽車和生物技術(shù)等領(lǐng)域，控訴力度有所加強(qiáng)。

復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任宋國友23日在接受《環(huán)球時報》記者采訪時說，中國以前的技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式主要是購買和“市場換技術(shù)”，根據(jù)商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，中國去年花費近300億美元購買外商的知識產(chǎn)權(quán)。宋國友說，“市場換技術(shù)”則是指外商希望投資并獲得市場時，雙方可能要在行政規(guī)章的框架下、在協(xié)商的前提下討論技術(shù)轉(zhuǎn)讓的可能性，這是以前比較常見的一種方式。

宋國友告訴《環(huán)球時報》，“市場換技術(shù)”確實沒有強(qiáng)制性，中國絕對不存在強(qiáng)制外商技術(shù)轉(zhuǎn)移的情況，“中國人從來不做‘小偷也不做‘強(qiáng)盜，這是一種交易性的轉(zhuǎn)移”。他指出，一些外資可能擔(dān)心，在中國成立合資企業(yè)后，會被強(qiáng)制要求技術(shù)轉(zhuǎn)讓，而外商投資法（草案）則讓這些企業(yè)所謂的擔(dān)心在法律層面得到排除。他說：“這是一個很大的進(jìn)步，進(jìn)一步彰顯我國將對外資知識產(chǎn)權(quán)提供更大的保護(hù)力度?！彼螄颜J(rèn)為，該草案事實上也是中國對世界的一個承諾，說明中國在加快內(nèi)部改革，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

針對歐盟在WTO對中國的申訴，德國《明鏡》周刊23日表示，依照WTO有關(guān)爭端解決的規(guī)定，控告方應(yīng)先與被控方進(jìn)行磋商，如果在60天內(nèi)未達(dá)成和解性解決方案，控告方可以要求WTO的爭端解決小組進(jìn)行裁決。德國財經(jīng)網(wǎng)則說，由于WTO本身沒有任何執(zhí)行能力，它其實是一只“沒有牙的老虎”。

德國柏林中國問題學(xué)者夫羅里揚·盧佩23日對《環(huán)球時報》記者表示，近日美國也指責(zé)中國強(qiáng)迫西方國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓，這也從一個側(cè)面反映出，中國在人工智能、電動車以及5G技術(shù)等領(lǐng)域已經(jīng)處于世界領(lǐng)先地位，讓西方國家擔(dān)心。他認(rèn)為，中國在市場開放和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域做得越來越好，完全可以與歐盟協(xié)商解決分歧?！?/p>