為全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2018〕3號(hào)），深入推進(jìn)我國(guó)建筑金屬結(jié)構(gòu)行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱行業(yè)）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，夯實(shí)保證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，2018年9月7日中國(guó)建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱協(xié)會(huì)）結(jié)合行業(yè)實(shí)際，就加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)、促進(jìn)全面質(zhì)量管理，制定《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施意見》（中建金協(xié)[2018] 20號(hào)），鼓勵(lì)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)積極參與自愿性認(rèn)證活動(dòng)。

關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施意見

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，聚焦促進(jìn)全面質(zhì)量管理，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和方法，突出質(zhì)量認(rèn)證工作的市場(chǎng)主體地位，把質(zhì)量認(rèn)證作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服效”改革的重要抓手，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新，提升行業(yè)質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力，全面提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）基本原則

統(tǒng)一管理，頂層設(shè)計(jì)。按照“統(tǒng)一管理，共同實(shí)施”的總要求，根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，避免多頭管理和重復(fù)評(píng)價(jià)，維護(hù)質(zhì)量認(rèn)證工作的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突出市場(chǎng)主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)參與自愿性認(rèn)證，強(qiáng)化政府、協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，完善激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的良好發(fā)展環(huán)境。

深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可制度的市場(chǎng)化、國(guó)際化特性，把質(zhì)量認(rèn)證作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服效”改革的重要抓手，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，激發(fā)質(zhì)量提升動(dòng)能。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，完善質(zhì)量認(rèn)證體系，破解體制機(jī)制障礙，提升質(zhì)量認(rèn)證供給水平和創(chuàng)新能力。

激勵(lì)約束，多元共治。堅(jiān)持引導(dǎo)和強(qiáng)制相結(jié)合，以自愿開展為主、強(qiáng)制實(shí)施為輔，對(duì)涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證，鼓勵(lì)企業(yè)參與自愿性認(rèn)證，完善激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)、行業(yè)各方開展質(zhì)量共治，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，共享質(zhì)量發(fā)展成果。

夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)。強(qiáng)化認(rèn)證監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，保持基層隊(duì)伍穩(wěn)定和持續(xù)加強(qiáng)，加大政策保障和投入力度，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證能力建設(shè)，夯實(shí)質(zhì)量認(rèn)證工作基礎(chǔ)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)。

典型引路，示范帶動(dòng)。圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域，大力開展質(zhì)量認(rèn)證示范區(qū)域、行業(yè)、項(xiàng)目等創(chuàng)建活動(dòng)，探索先行先試，樹立一批示范典型，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果和示范輻射效應(yīng)。

（三）主要目標(biāo)

通過3-5年努力，全行業(yè)質(zhì)量認(rèn)證的制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系、公共服務(wù)體系和組織領(lǐng)導(dǎo)體系基本完善，質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面進(jìn)一步拓展，各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強(qiáng)，主要產(chǎn)品、工程、服務(wù)尤其是建筑材料、門窗、幕墻、采暖散熱器、光伏和裝配式建筑的產(chǎn)品質(zhì)量水平明顯提升，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量品牌。行業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證企業(yè)突破20000家，力爭(zhēng)形成200個(gè)以上具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)品牌，新增10-20個(gè)國(guó)家質(zhì)檢中心，檢驗(yàn)檢測(cè)能力全面提升。自愿性產(chǎn)品、服務(wù)和體系認(rèn)證取得豐碩成果，形成1-3家具有公信力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力推廣質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法

1.優(yōu)化協(xié)會(huì)質(zhì)量治理方式。增強(qiáng)協(xié)會(huì)各職能部門和行業(yè)企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)，圍繞 “質(zhì)量月”、“世界認(rèn)可日”和“中國(guó)品牌日”等重要時(shí)機(jī)，綜合運(yùn)用典型示范、宣傳培訓(xùn)等方式，推廣質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證手段，提升質(zhì)量治理能力。支持行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，把建立推行質(zhì)量管理體系，引入第三方質(zhì)量治理機(jī)制，作為優(yōu)化協(xié)會(huì)服務(wù)職能和管理方式的重要抓手，提高協(xié)會(huì)影響力和公信力，推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量提升。

2.創(chuàng)新推廣質(zhì)量管理工具。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)推動(dòng)卓越績(jī)效、全面質(zhì)量管理、精益管理等國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量管理方法和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向行業(yè)的相關(guān)領(lǐng)域全面延伸。鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，推動(dòng)質(zhì)量管理體系通用要求與行業(yè)特殊要求相結(jié)合，創(chuàng)新質(zhì)量管理工具，推廣質(zhì)量管理先進(jìn)成果經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的服務(wù)職能，努力提高行業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平，在行業(yè)內(nèi)開展質(zhì)量提升行動(dòng)。

（二）廣泛開展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)

3.推動(dòng)企業(yè)開展“升級(jí)版”質(zhì)量管理體系認(rèn)證。開展企業(yè)學(xué)習(xí)應(yīng)用質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)，通過質(zhì)量宣講培訓(xùn)、質(zhì)量診斷和認(rèn)證咨詢等形式，普及和推廣先進(jìn)質(zhì)量管理工具和質(zhì)量認(rèn)證知識(shí)，提升企業(yè)對(duì)新版質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)及現(xiàn)代質(zhì)量管理工具的理解和應(yīng)用。推動(dòng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)針對(duì)不同企業(yè)，積極開展特色認(rèn)證、分級(jí)認(rèn)證、管理體系整合、質(zhì)量診斷服務(wù)，提升企業(yè)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的質(zhì)量意識(shí)，推動(dòng)質(zhì)量管理全面升級(jí)。

4.拓展質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面。健全質(zhì)量認(rèn)證激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)通過認(rèn)證提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽(yù)。推動(dòng)在市場(chǎng)采購(gòu)、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、保險(xiǎn)服務(wù)和社會(huì)治理等領(lǐng)域廣泛采信第三方認(rèn)證結(jié)果。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)新管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)連續(xù)性管理等新型管理體系認(rèn)證，推行精益生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等高效生產(chǎn)方式，推動(dòng)質(zhì)量管理向全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸。呼吁行業(yè)行政主管部門出臺(tái)相關(guān)政策，樹立質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)典型，形成可復(fù) 制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果。

（三）推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證向深度發(fā)展

5.創(chuàng)新自愿性認(rèn)證制度，培育自愿性認(rèn)證市場(chǎng)。要優(yōu)化現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新自愿性產(chǎn)品認(rèn)證制度，開展新領(lǐng)域認(rèn)證產(chǎn)品的研發(fā)，努力培育新的產(chǎn)品認(rèn)證市場(chǎng)。發(fā)揮自愿性認(rèn)證“拉高線”作用，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)通過自愿性認(rèn)證，提高質(zhì)量水平。大力推行高端品質(zhì)認(rèn)證，在行業(yè)內(nèi)開展建筑工程、金融、信息安全、電商等領(lǐng)域服務(wù)認(rèn)證，推動(dòng)綠色建筑、裝配式建筑、節(jié)能門窗與幕墻、建筑光伏、綠色建材等領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，促進(jìn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升和生態(tài)文明建設(shè)。

6.落實(shí)強(qiáng)制性認(rèn)證制度。著力發(fā)揮強(qiáng)制性認(rèn)證“保底線”作用，扎實(shí)做好涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證工作，重點(diǎn)在粗化認(rèn)證單元、簡(jiǎn)化認(rèn)證模式、利用企業(yè)檢測(cè)資源、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書與標(biāo)志發(fā)放“一站式”服務(wù)等方面不斷完善制度。進(jìn)一步優(yōu)化涉及安全、健康、環(huán)保等方面產(chǎn)品的認(rèn)證檢測(cè)流程，在產(chǎn)品更新?lián)Q代快的領(lǐng)域試行“先發(fā)證、后查廠”的認(rèn)證模式。根據(jù)企業(yè)管理水平和誠(chéng)信狀況，實(shí)施分類管理，優(yōu)化認(rèn)證程序，引入“自我聲明”方式，鼓勵(lì)企業(yè)加快提質(zhì)升級(jí)。

7.提升檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)能力。要充分依托各類綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)和專業(yè)型產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的綜合服務(wù)能力。

8.深化質(zhì)量認(rèn)證國(guó)際合作互認(rèn)，提升我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可國(guó)際影響力。通過建立和采用國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，先進(jìn)質(zhì)量管理方法，推動(dòng)質(zhì)量認(rèn)證的國(guó)際互認(rèn)，發(fā)揮認(rèn)證作為國(guó)際貿(mào)易“通行證”的作用。

9.完善質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)體系。推動(dòng)行業(yè)質(zhì)量認(rèn)證與信用評(píng)定相結(jié)合，認(rèn)證與保險(xiǎn)的融合。要完善和發(fā)展認(rèn)證+保險(xiǎn)服務(wù)模式，加強(qiáng)行業(yè)信用評(píng)定體系建設(shè)，夯實(shí)行業(yè)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

（四）完善監(jiān)管體系，加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證事中事后監(jiān)管

10.完善認(rèn)證監(jiān)管體系。依據(jù)政府建立的認(rèn)證監(jiān)管體系，強(qiáng)化行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，形成多元共治格局。

11.建立認(rèn)證追溯、采信和激勵(lì)機(jī)制。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息共享平臺(tái)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)證監(jiān)管”方式，向社會(huì)公開產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證信息，建立健全質(zhì)量認(rèn)證全過程追溯機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、快速處置、信息通報(bào)、倒查追溯等措施。推動(dòng)完善政府、行業(yè)、社會(huì)等多層面的認(rèn)證采信機(jī)制，完善鼓勵(lì)企業(yè)參與自愿性認(rèn)證活動(dòng)的激勵(lì)措施。

（五）完善公共服務(wù)體系，大力發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)

12.營(yíng)造檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證業(yè)務(wù)，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，營(yíng)造各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。落實(shí)促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，支持檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展。鼓勵(lì)組建產(chǎn)學(xué)研用一體化的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證聯(lián)盟，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證與行業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合。

13.推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育一批操作規(guī)范、技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

14.提升檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)能力。鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)組建技術(shù)聯(lián)盟，支持組建綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，大力提升對(duì)行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的支撐服務(wù)能力，形成以檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證為“連接器”的產(chǎn)業(yè)聚合新模式。

15.加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證國(guó)際合作。積極引入國(guó)外先進(jìn)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和服務(wù)。鼓勵(lì)支持檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，參與國(guó)際和區(qū)域性技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定，積極參與技術(shù)能力比對(duì)和數(shù)據(jù)結(jié)果的國(guó)際互認(rèn)，拓展國(guó)際業(yè)務(wù)，服務(wù)行業(yè)企業(yè)“走出去”，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)將建立由協(xié)會(huì)質(zhì)量部牽頭的聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，加強(qiáng)與政府相關(guān)部門和全國(guó)各省、市協(xié)會(huì)之間的政策銜接、規(guī)劃引導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)行業(yè)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)工作。各委員會(huì)（分會(huì)）應(yīng)將質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)擺上重要議事日程，制定工作方案，完善配套政策，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，全面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理。

（二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

在呼吁政府加大對(duì)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)工作支持的同時(shí)，大力弘揚(yáng)質(zhì)量文化，傳播先進(jìn)質(zhì)量管理方法，普及質(zhì)量認(rèn)證知識(shí)，推廣質(zhì)量認(rèn)證產(chǎn)品，合理引導(dǎo)生產(chǎn)消費(fèi)，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，提高全社會(huì)質(zhì)量意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，弘揚(yáng)工匠精神和企業(yè)家精神，推動(dòng)形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量、人人關(guān)注質(zhì)量的良好氛圍。

（三）加強(qiáng)督促落實(shí)

要將質(zhì)量認(rèn)證工作作為實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、開展質(zhì)量提升行動(dòng)的重要舉措，把質(zhì)量體系建設(shè)工作納入質(zhì)量工作考核，采取有效措施，加大推進(jìn)力度，強(qiáng)化督促檢查，抓好試點(diǎn)示范，確保加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)、促進(jìn)全面質(zhì)量管理各項(xiàng)決策部署落地，全面提升行業(yè)的質(zhì)量管理水平。