郭靜

黨的十九大指明了黨和國家事業(yè)前進(jìn)方向，吹響了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的集結(jié)號。如何把黨的宏偉藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實，以釘釘子精神做實做細(xì)做好各項工作，讓廣大群眾切實感受到黨的好政策帶來的變化，是各級黨員干部的不懈追求。

縣一級作為黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，必須緊抓善抓落實，確保黨中央重大決策部署在基層落地生根、開花結(jié)果。為此我們按照“日常工作絕不交叉、重點工作實行項目長制”的思路，在全市推行項目長負(fù)責(zé)制，對涉及打好三大攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化“放管服”改革、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、擴(kuò)內(nèi)需促開放、保障和改善民生等五個重要方面的37項重點工作實行項目化管理，讓“四大家”領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)推進(jìn)，著力破解工作重點不突出、責(zé)任不聚焦、權(quán)責(zé)不一致、考評不對稱等問題，推動力量向抓落實傾斜、工作向抓落實發(fā)力，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)較快發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭，明確抓落實的主體

為政之要，貴在務(wù)實，重在落實。習(xí)近平總書記也曾指出，抓落實，一把手是關(guān)鍵。工作能否一抓到底、抓出成效，關(guān)鍵就是看領(lǐng)導(dǎo)干部的“第一推動力”發(fā)揮得如何。針對“多個人分管一項工作，往往管不好；一個人管多項工作，可能會項項都出彩”的現(xiàn)象，宜城市委在全市推行項目長負(fù)責(zé)制中，根據(jù)本級可調(diào)配的資源，選擇了37項關(guān)鍵性、節(jié)點性、示范性的大事和難事，由市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任各個項目的項目長，全面負(fù)責(zé)項目的調(diào)度、管理、推進(jìn)。

千斤擔(dān)子眾人挑，人人頭上有指標(biāo)。為了理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，提高履責(zé)效能，打通關(guān)節(jié)、疏通堵點、激活全盤，在項目的具體分配上，我們根據(jù)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)職能，結(jié)合其以往工作經(jīng)驗，將項目進(jìn)行垂直細(xì)分，方便他們調(diào)度和統(tǒng)籌相關(guān)力量。比如，由人大主任擔(dān)任農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的項目長，由市委副書記擔(dān)任打擊整治非法違法采礦的項目長，由政協(xié)副主席擔(dān)任農(nóng)村土地制度改革三項試點的項目長。在實施中，我們始終堅持“項目長對市長負(fù)責(zé)，市長對市委、法律、制度負(fù)責(zé)”的原則，由項目長全權(quán)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作，涉及哪個部門，直接調(diào)度安排，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)搞好配合；項目長解決不了的問題，直接提交市長召集研究；重大疑難問題，市委、市政府聯(lián)合召開專題會議研究決定。通過壓實項目長責(zé)任，充分發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的“關(guān)鍵作用”，有力推進(jìn)了工作落實。在招商引資這項工作上，引進(jìn)了50億元的中車項目，以及海螺集團(tuán)、阿里巴巴、國藥控股、中農(nóng)聯(lián)等一批行業(yè)領(lǐng)先的上市公司和大型央企項目，為全市黨員干部作出了抓落實的表率，樹立了干實事的標(biāo)桿。

健全機(jī)制，壓實抓落實的責(zé)任

俗話說“人叫人干人不干，機(jī)制調(diào)動千千萬”。抓好落實是一個事關(guān)長遠(yuǎn)的問題，必須規(guī)范制度、健全機(jī)制。習(xí)近平總書記也指出，抓落實，沒有一套管理機(jī)制不行，不完善制度不行。針對有的項目長對重點工作任務(wù)細(xì)化不具體、責(zé)任不明確，有的部門互相“踢皮球”，把事往外推，導(dǎo)致部分工作進(jìn)展緩慢的問題，宜城市委創(chuàng)新探索“一單一函一回執(zhí)一談話一報告”的管理評價機(jī)制，對重點工作進(jìn)行全過程跟蹤管理，及時掌握干部工作情況，有效解決項目責(zé)任邊界不清、落實責(zé)任不力等問題。

“一單”就是重點工作清單。項目長把各自負(fù)責(zé)的項目路徑圖制定出來，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任單位、工作舉措和進(jìn)度要求，對一些重點工作列出清單，交給承辦單位和責(zé)任人，定期按清單調(diào)度工作，工作清單及推進(jìn)情況在微信工作群晾曬，形成比學(xué)趕超的氛圍。

“一函”就是具體任務(wù)交辦函。對于項目推進(jìn)過程中遇到的具體問題，由項目秘書單位或牽頭單位起草交辦函，明確交辦事項、承辦單位、辦理時限等內(nèi)容，項目長審定簽發(fā)后，由項目長辦送達(dá)承辦單位。承辦單位按照交辦函依法依規(guī)辦事，出現(xiàn)什么紕漏，適用容錯機(jī)制不予追責(zé)。

“一回執(zhí)”就是工作任務(wù)受理回執(zhí)單。對所有工作任務(wù)的交辦和工作流程的上下銜接實行受理回執(zhí)制度，回執(zhí)單的內(nèi)容包括受理單位人員的姓名職務(wù)、受理事項、資料清單、回復(fù)及辦結(jié)時限等?；貓?zhí)單辦結(jié)時限原則上不得超過交辦函明確的時限，確實無法達(dá)到要求的，要向項目長報告原因。

“一談話”就是實施警示談話。對工作進(jìn)度慢、工作效果不理想的，報經(jīng)市委研究同意后，由紀(jì)委書記進(jìn)行警示談話。談話對象包括項目長及相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人，談話內(nèi)容主要是由紀(jì)委書記指出存在的問題，被談話人現(xiàn)場表態(tài)，提出整改措施。

“一報告”就是向上級黨委報告。市委書記定期或不定期向襄陽市委主要領(lǐng)導(dǎo)報告，將項目長負(fù)責(zé)的工作任務(wù)及推進(jìn)完成情況如實上報，用事實來說話，用數(shù)據(jù)來證明，做到定性與定量相結(jié)合，為襄陽市委準(zhǔn)確評判干部提供客觀真實的依據(jù)，解決干部工作信息不對稱，干部工作量、工作成效組織不清楚的問題，避免出現(xiàn)考核結(jié)果“領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾不滿意；群眾認(rèn)可、領(lǐng)導(dǎo)不認(rèn)可”的現(xiàn)象。

“五個一”系列舉措既發(fā)揮了關(guān)鍵少數(shù)的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，又調(diào)動了基層的主動性、創(chuàng)造性和積極性，上下聯(lián)動形成了澎湃合力，工作落實也強(qiáng)勁有力。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，項目長對紀(jì)委監(jiān)委、公安、司法、法院等部門發(fā)函，各單位積極響應(yīng)，安排工作人員進(jìn)駐清理審查專班及合同履行執(zhí)行專班，與鎮(zhèn)村干部協(xié)同作戰(zhàn)，共清理未承包到戶集體資源資產(chǎn)41.44萬畝，清理各類承包合同1.5萬份，清收少交欠交發(fā)包租金1200萬元，宜城市也被確定為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點單位。

動態(tài)管理，激發(fā)抓落實的活力

抓改革落實，促政策實施，過去的老辦法可能不靈光，別人的鞋子也未必合腳，必然要結(jié)合實際進(jìn)行創(chuàng)造性實踐。我們在探索嘗試中，結(jié)合實際情況，建立“過程+結(jié)果”雙輪驅(qū)動模式，堅持過程管理和結(jié)果考核兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)，實現(xiàn)動態(tài)管理、嚴(yán)格獎懲，確保各項工作方向不偏、節(jié)奏不慢、效果不虛。

一是強(qiáng)化工作調(diào)度。建立與責(zé)任體系相匹配的多層次工作調(diào)度機(jī)制，及時掌握工作的落實進(jìn)展，查找任務(wù)落實的薄弱環(huán)節(jié)，化解工作推進(jìn)的疑難問題，做到“工作推進(jìn)到哪里，協(xié)調(diào)調(diào)度就跟進(jìn)到哪里”。項目長經(jīng)常性開展調(diào)度，第一時間召集相關(guān)單位協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)過程中遇到的各類問題。市政府每周一下午雷打不動地召開重點項目調(diào)度會，協(xié)調(diào)解決項目長難以推進(jìn)的問題。市委每月召開一次調(diào)度會，集中研究解決政府層面難以決斷的重大問題。同時，按照“一季度比謀劃、二季度比啟動、三季度比進(jìn)展、四季度比結(jié)果”的思路，每季度開展一次項目拉練，評出好差優(yōu)劣，通過抓兩頭帶中間，進(jìn)行動態(tài)激勵，形成比學(xué)趕超、狠抓落實的濃厚氛圍。

二是強(qiáng)化督辦檢查。實行“一線工作法”，對照重點項目工作清單所制定的路徑圖、時間表，整合市委督查室、紀(jì)委監(jiān)委、巡察辦、實績辦等部門力量，到項目建設(shè)一線進(jìn)行跟蹤督辦考核。市委督查室負(fù)責(zé)在工作一線督辦，對項目謀劃、實施、推進(jìn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程督查，建立督查臺賬和問題清單，通報重點工作推進(jìn)動態(tài)；實績辦負(fù)責(zé)在一線考核，加強(qiáng)動態(tài)考評，強(qiáng)化結(jié)果運用；紀(jì)委監(jiān)委、巡察辦負(fù)責(zé)在一線檢查，深查作風(fēng)問題，及時問責(zé)處理，做到紀(jì)律挺在一線、干部沉在一線、問題解決在一線。

三是嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)。將重點工作項目長負(fù)責(zé)制考核作為領(lǐng)導(dǎo)干部和責(zé)任部門年度實績考核的重要內(nèi)容，細(xì)化考核細(xì)則，提高分值權(quán)重。按干部管理權(quán)限加強(qiáng)考核結(jié)果運用，對屬于襄陽市管干部的項目長，通過向上級黨委的報告，提出獎懲建議。對本級管理干部，工作扎實、表現(xiàn)突出、成效明顯的，表揚獎勵、提拔重用；作風(fēng)不實、進(jìn)展緩慢、影響全市發(fā)展質(zhì)效的，既通報批評，也約談問責(zé)，該調(diào)整分工的堅決挪位置，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為實干創(chuàng)業(yè)者撐腰鼓勁。

通過強(qiáng)化督辦檢查、開展定期調(diào)度，項目長在第一時間掌握情況、解決疑難問題、督促責(zé)任單位以雷厲風(fēng)行的作風(fēng)狠抓落實，有效提高了干部的執(zhí)行力。在打擊整治非法違法采礦行動中，項目長常態(tài)化到整治現(xiàn)場督辦進(jìn)度，先后解決了部門執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力、行動不快等40多個難題，掃清了專項整治行動的障礙，僅用80多天時間就全部爆破拆除了境內(nèi)53座小石灰窯，經(jīng)驗被央視等媒體宣傳報道。

不落實就落空。當(dāng)發(fā)展路線圖已然繪就、改革潮起云涌之際，各級有著怎樣的“落實功力”，將直接影響改革發(fā)展的實際成效。通過實施項目長負(fù)責(zé)制，對重點工作實行項目化管理，形成了責(zé)任上肩、任務(wù)明晰、過程管控、結(jié)果考核的閉環(huán)鏈條，實現(xiàn)了力量聚合、要素聚集、政策聚焦，有力地推進(jìn)了全市重點工作，促進(jìn)了城市高質(zhì)量發(fā)展，群眾獲得感和滿意度不斷攀升。