劉明禮

2018年原本是讓歐洲人抱有期待的一年。2017年，法國(guó)和德國(guó)這兩大“發(fā)動(dòng)機(jī)”先后結(jié)束大選，歐洲終于可以集中精力謀求發(fā)展。但是，回顧過(guò)去一年，歐洲的經(jīng)濟(jì)、政治、外交似乎并沒有擺脫困境。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭放緩

擺脫債務(wù)危機(jī)困擾的歐盟在2017年實(shí)現(xiàn)了2.7%的GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）增長(zhǎng)，重新燃起了各界對(duì)歐盟經(jīng)濟(jì)的期望。但國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的數(shù)據(jù)顯示，2018年，歐盟經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)全年增長(zhǎng)2.2%，2019年將進(jìn)一步下滑到2%。從貿(mào)易上看，狀況出現(xiàn)了惡化傾向。2018年1月-8月份，歐盟貿(mào)易赤字為130億歐元，而2017年同期只有3億歐元。與此同時(shí)，通脹率卻出現(xiàn)了攀升。2018年10月，歐元區(qū)通脹率達(dá)到了2.2%，超出了歐洲央行2%的政策目標(biāo)。

增長(zhǎng)下滑、通脹上升、貿(mào)易惡化，這些狀況意味著“后債務(wù)危機(jī)時(shí)代”的歐洲經(jīng)濟(jì)尚未步入可持續(xù)復(fù)蘇軌道，仍然不能掉以輕心，幾個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)尤其值得警惕。

一個(gè)是意大利能否遵守歐盟財(cái)政紀(jì)律的問(wèn)題。2008年國(guó)際金融危機(jī)后，有媒體提出了“歐豬五國(guó)”（PIIGS）的概念，之后，其中的四個(gè)國(guó)家，也就是希臘、西班牙、葡萄牙、愛爾蘭，都發(fā)生了比較嚴(yán)重的債務(wù)問(wèn)題，不得不接受外部援助，目前只有意大利尚未發(fā)生危機(jī)。2018年6月，在意大利，由聯(lián)盟黨（原北方聯(lián)盟黨）和五星運(yùn)動(dòng)兩個(gè)民粹政黨組成的新政府宣誓就職，從新政府上臺(tái)后的政策取向看，此屆政府不打算尊重歐盟財(cái)政紀(jì)律的傾向比較明顯。意大利是歐元區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體，債務(wù)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到2.3萬(wàn)億歐元，如果該國(guó)陷入債務(wù)危機(jī)，恐怕現(xiàn)有救助機(jī)制未必能夠應(yīng)對(duì)。

另一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是美國(guó)的保護(hù)主義政策。雖然歐洲是美國(guó)的傳統(tǒng)盟友，但美國(guó)的貿(mào)易大棒似乎并不愿意為歐洲網(wǎng)開一面。美國(guó)的鋼鐵和鋁產(chǎn)品高關(guān)稅并未給予歐盟永久豁免，雖然雙方于2018年7月宣布開始自由貿(mào)易磋商，目前看并未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，美國(guó)甚至仍在威脅要對(duì)歐洲出口的汽車加征高關(guān)稅。

還有一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，即歐盟第一大經(jīng)濟(jì)體德國(guó)。德國(guó)多年來(lái)扮演著歐洲經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定錨”的角色，遺憾的是，該國(guó)經(jīng)濟(jì)在2018年也出現(xiàn)下滑，第三季度環(huán)比萎縮0.2%，給整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)帶來(lái)陰影。

政壇碎片化趨勢(shì)加劇

這種碎片化局面既體現(xiàn)在歐盟層面，也表現(xiàn)在國(guó)家政治層面。

從歐盟層面看，不論英國(guó)與歐盟達(dá)成的脫歐協(xié)議結(jié)果如何，英國(guó)都將于2019年3月底正式離開歐盟。英國(guó)政治上看是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，軍事上看是擁有核武器的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)規(guī)模與法國(guó)相當(dāng)，失去這樣一個(gè)國(guó)家對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)是不小的損失。脫歐以后，歐盟從版圖上少了一大塊，未來(lái)的歐盟或許將難以代表歐洲。對(duì)于剩下的歐盟27個(gè)成員國(guó)而言，團(tuán)結(jié)程度似乎也不如從前：西歐與中東歐之間的政治分歧日益明顯，由于對(duì)匈牙利的政治體制不滿，歐盟甚至還在2018年啟動(dòng)了懲罰程序；在中東歐，“波匈軸心”一詞的使用愈加普遍，大有與“法德軸心”分庭抗禮之勢(shì)。

從國(guó)家層面看，歐洲一些大國(guó)傳統(tǒng)政治力量的影響持續(xù)下滑，曾經(jīng)的邊緣小黨派加速崛起，政局不穩(wěn)定性上升。在德國(guó)巴伐利亞州和黑森州兩場(chǎng)地方議會(huì)的選舉中，執(zhí)政的聯(lián)盟黨（由德國(guó)基督教民主聯(lián)盟和德國(guó)基督教社會(huì)聯(lián)盟組成的政黨，即基民盟與基社盟）和社民黨（德國(guó)社會(huì)民主黨）丟失選票的數(shù)量都讓人震驚，默克爾也因此決定不再連任基民盟的黨主席，以表示對(duì)此負(fù)責(zé)，這也讓外界對(duì)默克爾能否完成第四任的總理任期產(chǎn)生疑問(wèn)。不論如何，默克爾在國(guó)內(nèi)和歐洲的影響力都會(huì)下降，其繼續(xù)作為歐盟前進(jìn)“領(lǐng)頭羊”的能力或受到限制。

而在另一大國(guó)法國(guó)，其總統(tǒng)馬克龍2017年當(dāng)選后，與民眾的蜜月期也沒有持續(xù)很長(zhǎng)。由于推行改革得罪了不少選民，2018年，馬克龍的支持率已經(jīng)下滑到25%，法國(guó)國(guó)內(nèi)反對(duì)改革的示威游行此起彼伏，還不斷出現(xiàn)環(huán)保、體育等多位內(nèi)閣部長(zhǎng)辭職的狀況。在國(guó)內(nèi)支持度不足的情況下，馬克龍想要在歐洲發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，也勢(shì)必受到掣肘。上任后，他曾就歐盟和歐元區(qū)改革提出過(guò)雄心勃勃的主張，可惜目前看都未能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)效果。

意大利近年來(lái)的政局也是搖擺不定。在2018年3月舉行的提前選舉中，原來(lái)執(zhí)政的民主黨得票率從41%驟降到19%，上臺(tái)執(zhí)政的兩個(gè)民粹黨經(jīng)驗(yàn)不足，在預(yù)算、難民問(wèn)題上與歐盟分歧不斷，而且上述兩黨在議會(huì)的席位也是剛剛過(guò)半，維系政局穩(wěn)定尚有難度。歐盟另一大經(jīng)濟(jì)體西班牙2018年也更換了首相，新首相桑切斯領(lǐng)導(dǎo)的工人社會(huì)黨在議院席位不到四分之一，不得不依靠民粹政黨“我們能”的支持，其中的不穩(wěn)定因素很多。

應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化

作為國(guó)際格局的一個(gè)重要行為體，歐盟由于內(nèi)部難題不斷，在外交領(lǐng)域的主動(dòng)謀劃似乎在減少，政策上的調(diào)整更多是為了適應(yīng)不斷變化的外部形勢(shì)。

2018年，美國(guó)政策似乎是歐盟面臨的最大外部挑戰(zhàn)，也是其最不愿面對(duì)的挑戰(zhàn)。特朗普上任后，開始在經(jīng)貿(mào)、安全等方面對(duì)歐洲發(fā)難。如果說(shuō)2017年歐洲還對(duì)特朗普能夠回歸傳統(tǒng)政策有所期待的話，那么2018年，歐洲基本上不再對(duì)特朗普抱有幻想了；而默克爾的名言“我們信任美國(guó)的日子已經(jīng)一去不返了”，基本上已經(jīng)成為歐洲各界的共識(shí)。一體化對(duì)歐洲來(lái)講不僅僅是為了經(jīng)濟(jì)合作，更重要的是保障和平，因此至關(guān)重要。可是，特朗普已成為二戰(zhàn)后第一個(gè)不支持歐洲一體化的美國(guó)總統(tǒng)，他甚至勸法國(guó)也效仿英國(guó)脫離歐盟，令歐洲人難以接受。在伊朗問(wèn)題上，美國(guó)決意退出2015年的伊核協(xié)議并啟動(dòng)對(duì)伊朗的新一輪制裁，導(dǎo)致地區(qū)局勢(shì)更為緊張。歐盟甚至表示要打造一個(gè)“特殊目的工具”（SPV），以幫助企業(yè)繞開美國(guó)的金融制裁。

在與俄羅斯的關(guān)系上，2018年，歐洲也沒能看到轉(zhuǎn)機(jī)。雙方關(guān)系時(shí)冷時(shí)熱，期間問(wèn)題不斷。2018年3月份，因?yàn)槎砹_斯前特工在英國(guó)的中毒事件，歐洲和俄羅斯相互驅(qū)逐外交官，雙方關(guān)系降到了冷戰(zhàn)以后最低點(diǎn)。之后數(shù)月，馬克龍、默克爾等歐洲領(lǐng)導(dǎo)人在個(gè)人層面曾與俄方有過(guò)互動(dòng)，有關(guān)“北溪-2”天然氣管道的建設(shè)也取得一定進(jìn)展；但是，歐盟對(duì)俄羅斯的制裁并未解除，馬克龍呼吁成立的“歐洲軍隊(duì)”也把俄羅斯作為防范目標(biāo)?？傮w看，歐盟尚未找到與俄羅斯打交道的有效辦法。

周邊安全仍然是歐盟外交的重點(diǎn)。近年來(lái)，大量難民的涌入，是歐洲政治和社會(huì)生態(tài)改變的直接原因。從2018年的數(shù)據(jù)看，經(jīng)地中海涌入歐洲的難民人數(shù)大約有10萬(wàn)人，比起2015年高峰時(shí)期的百萬(wàn)人數(shù)，明顯下降，但此方面仍是歐盟工作重點(diǎn)。歐盟委員會(huì)主席容克在2018年9月發(fā)表的“盟情咨文”中稱，2020年前，歐洲邊境與海岸警衛(wèi)局將再充實(shí)1萬(wàn)人，并建立歐洲難民局，協(xié)助成員國(guó)處理難民甄別和入境程序?？墒牵菘?019年即將卸任，上述規(guī)劃能否實(shí)現(xiàn)還是未知數(shù)，處理難民涉及費(fèi)用、攤派、遣返等多項(xiàng)問(wèn)題，十分復(fù)雜。為此，歐洲理事會(huì)主席圖斯克曾經(jīng)坦言，“歐盟成功處理難民問(wèn)題為時(shí)尚早”。

總體看，2018年，歐盟沒能扭轉(zhuǎn)持續(xù)多年的困難局面。2019年，英國(guó)將正式離開歐盟，歐盟機(jī)構(gòu)也將迎來(lái)?yè)Q屆，屆時(shí)我們或許將看到一個(gè)新局面。